• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政辦發(fā)[2000]189號
• 【發(fā)布日期】2000-10-27
• 【生效日期】2000-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)關于 洪潮江水庫移民遺留問題調查報告的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)關于
 洪潮江水庫移民遺留問題調查報告的通知
 
（桂政辦發(fā)〔2000〕189號）
欽州,、北海市人民政府,，合浦、欽南,、靈山縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)計委、水利廳,、交通廳、公安廳,、國土資源廳,、林業(yè)局、扶貧辦,、政策法規(guī)室,、移民開發(fā)局、調處辦：

 為切實解決洪潮江水庫移民遺留問題，自治區(qū)人民政府于2000年7月25日至31日組織專門調查組赴洪潮江水庫庫區(qū)進行了實地調查，形成了專題調查報告,。經自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)將自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調查工作組《關于洪潮江水庫移民遺留問題的調查報告》轉發(fā)給你們，請按該調查報告提出的處理意見妥善處理好洪潮江水庫移民遺留問題,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

 二000年十月二十七日

 關于洪潮江水庫移民遺留問題的調查報告

 （自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調查工作組

 二000年九月二十七日）



 洪潮江水庫位于北海市合浦縣境內，是一座以灌溉為主兼有發(fā)電、供水,、旅游功能的大型水庫。該水庫于1959年開始動工興建，1964年投入使用,。水庫總庫容為7．03億立方米,，灌溉面積28萬畝，裝機容量為1328千瓦,，主要受益區(qū)在合浦縣,。水庫淹沒區(qū)涉及北海、欽州2市3縣（區(qū)）8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，目前共有水庫移民23279人,，分布在北海市合浦縣2922人、欽州市欽南區(qū)7673人,、靈山縣11217人,、北海市（市本級）1467人。庫區(qū)移民現(xiàn)有可耕種土地20580畝,，其中水田8807畝（大部分為望天田,、水泡田）。洪潮江水庫的建成對促進當地國民經濟的發(fā)展起到了重要的作用,。多年來在各級人民政府的大力扶持和幫助下,，洪潮江水庫庫區(qū)移民生產生活條件得到了初步改善，移民生活水平有所提高,。但是,，由于多種原因，庫區(qū)還存在著許多遺留問題,，特別是近兩年來,，各種糾紛日益增多，矛盾逐步激化,，群體性事件時有發(fā)生,，移民上訪頻繁。根據自治區(qū)領導的批示精神,，以自治區(qū)人民政府辦公廳巡視員黃建興為組長的自治區(qū)調查工作組一行10人,，于2000年7月25日至31日到洪潮江水庫靈山縣、合浦縣,、欽南區(qū)庫區(qū)進行實地調查,，走訪了靈山縣東心江、合浦縣土瓜,、欽南區(qū)陂等8個移民點,，聽取了當地人民政府及有關部門的情況匯報，座談,、研究有關移民問題,，并達成了一些共識?，F(xiàn)將調查的有關情況報告如下：



 一、遺留問題處理進展情況

 洪潮江水庫建成后特別是自1980年以來,，國家加大了對庫區(qū)資金的投入,。據統(tǒng)計，僅自治區(qū)財政就投入移民專項資金833．82萬元,，用于庫區(qū)基礎設施建設,，扶持移民發(fā)展庫區(qū)經濟。主要完成以下工作：

 （一）水,、電,、路等基礎設施方面。累計完成了移民飲水設施建設121處,、架設10ＫＶ輸電線路92．2公里,、鋪設道路81公里、新建橋梁34座,、水利設施13處,，幫助新建學校教室29間，庫區(qū)基礎設施初步得到改善,。

 （二）生產開發(fā)方面,。在各級人民政府和有關部門的扶持下，庫區(qū)移民經濟得到了較快的發(fā)展,，靈山縣,、欽南區(qū)大力扶持移民種植經濟林果，面積達7992畝,；有的地方能因地制宜,，廣開門路，引導移民走出傳統(tǒng)的農業(yè)生產格局,，如合浦縣星島湖鄉(xiāng)東江村的移民在做好農業(yè)生產的同時,，逐漸向第三產業(yè)轉移，大力發(fā)展旅游業(yè),；北海市幫助遷入的移民轉變生產方式,，掌握淺海漁業(yè)作業(yè)技術,，解決了移民的生活出路問題,。此外，各級人民政府還組織勞務輸出,，增加移民的經濟收入,。



 二、存在的突出問題

 （一）部分移民擁有的土地資源有限,，人多地少的矛盾十分突出,。

 土地資源特別是耕地的缺乏是誘發(fā)庫區(qū)其他問題產生的根本原因,，人多地少是洪潮江庫區(qū)最為突出的問題。據調查反映,，洪潮江水庫移民現(xiàn)有耕地20580畝,，其中水田8807畝，人均水田僅0．3畝,，大部分是水泡田或望天田,，且移民耕地擁有量極不均衡。據統(tǒng)計,，整個庫區(qū)人均擁有耕地0．5－－0．3畝的有6600人,，0．3畝以下的有3513人，如靈山縣伯勞鎮(zhèn)山塘村委會東心江村民小組138人,，僅擁有土地15畝,。有的村屯柴草山、牧草地極少甚至沒有,，對移民生產生活影響較大,，隨著人口的自然增長，這種矛盾將更為突出,。

 （二）庫區(qū)移民村水,、電、路等基礎設施薄弱,，移民生活環(huán)境差,。

 洪潮江庫區(qū)大部分移民居住在水庫周邊的邊遠山區(qū)，交通不便,，經濟發(fā)展緩慢,，移民生產生活條件較差。部分移民住房年久失修,，破舊簡陋,，有的已成危房；整個庫區(qū)尚有240個隊4877人尚未解決生活用水問題,；有127個隊2391人至今未用上電,；尚需修建村級道路272公里，以解決移民的交通難問題,。由于庫區(qū)基礎設施差,，嚴重制約了當地經濟的發(fā)展。

 （三）庫區(qū)移民生活貧困,。

 由于耕地缺少,，加上土質貧瘠，糧食產量低,，移民口糧難以自給,，經濟發(fā)展滯后,，庫區(qū)移民生活相當貧困。據調查了解,，洪潮江庫區(qū)移民1999年人均純收入只有752元,，與當地農村相比差距較大，個別地方如合浦縣星島湖鄉(xiāng)土瓜村移民人均純收入僅306元,。目前庫區(qū)移民還有10980人未能解決溫飽問題,，貧困在庫區(qū)還普遍存在。

 （四）庫區(qū)移民與欽廉林場對土地的爭議較為激烈,。

 興建洪潮江水庫時,，國家對水淹區(qū)的群眾作了安置：一是就地后靠安置；二是異地搬遷安置,。同時,，國家對他們原有的土地規(guī)劃給欽廉林場使用，發(fā)展林業(yè)生產,。但是,，由于部分移民不肯后靠，或異地搬遷安置后因種種原因又返回原籍,，長期以來,，這些庫區(qū)群眾一直按傳統(tǒng)習慣在原有的部分土地上生活，進行耕地生產,。在計劃經濟年代,，對于土地及山林權屬問題，林場與移民都沒有予以重視,。在市場經濟條件下,，特別是1990年核發(fā)《山界林權證》后，林場與移民才重視土地和山林權屬問題,。隨著庫區(qū)人口的不斷增長,，土地資源日趨緊張，人均占有土地量不斷下降,，庫區(qū)群眾的生活水平難以提高,，因此，對增加土地數量的渴望更加迫切,?！蹲灾螀^(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)大中小型水庫水電站庫區(qū)移民安置若干規(guī)定的通知》（桂政發(fā)〔1997〕76號）出臺后，移民對此《通知》第九條“……凡侵占已劃撥或調整給庫區(qū)移民使用的土地,，當地政府必須采取切實有效措施,，責成侵占方如數退回所侵占的土地,，……對庫區(qū)山林資源不多,，移民難以為生的,，各縣（市）政府要根據實際情況，適當調整或劃出一部分耕地,、山地長期承包給移民耕種,，解決移民耕地少或山地少的問題”抱有希望。因當地人民政府沒有做好移民群眾的工作,，當地移民群眾認為林場侵占了他們原有的土地,，要求林場歸還或調整出部分土地給他們用于發(fā)展生產，并實際侵占部分林場的土地用于生產,，外遷北海市的1000多庫區(qū)移民存在倒回庫區(qū)爭搶林木的動向,。而欽廉林場認為移民違反《
中華人民共和國森林法》，已在客觀上侵占了林場的土地,，因此,，移民不斷上訪，移民與欽廉林場的土地和林木糾紛時有發(fā)生,，局部出現(xiàn)了侵占國有林場林地和盜伐國家林木的違法行為,，并且愈演愈烈，導致林場不能正常生產,，群眾不能正常生活,，成為庫區(qū)社會不安全的主要因素之一。目前,，當地人民政府,、庫區(qū)移民與欽廉林場對土地的爭議主要有三種情形：一是對在“林業(yè)三寶”（1990年）中沒有核發(fā)《山界林權證》或未經頒發(fā)《農民集體土地所有權證》予以確權的土地，現(xiàn)群眾和林場都提出將土地確權給自己使用,。二是在“林業(yè)三定”（1990年）中已經當地人民政府給林場核發(fā)了《山界林權證》確定使用權歸林場使用的土地,，現(xiàn)移民群眾因生活困難而要求歸還原有的部分土地（現(xiàn)林場使用）。三是當地人民政府認為1990年頒發(fā)的《山界林權證》有部分與實際情況不符,，存在未經政府組織有關部門,、單位進行實地走山定界而誤發(fā)《山界林權證》的情況。群眾不接受此《山界林權證》確權的部分土地,，當地人民政府承認錯發(fā),，并愿意重新核發(fā)（事實上，1995年1月靈山縣人民政府靈政發(fā)〔1995〕4號文件已對原靈山縣人民政府頒發(fā)的3號,、4號,、23號、27號《山界林權證》作出了撤銷處理決定）,。

 （五）庫區(qū)社會治安問題突出,。

 1995年以來，洪潮江庫區(qū)靈山縣水利,、伯勞兩鎮(zhèn)移民因山林,、土地的問題,，多次與欽廉林場發(fā)生群體性糾紛，嚴重影響了場群關系和社會治安穩(wěn)定,，也干擾了林場的經營活動,。尤其是當地公安機關在執(zhí)法過程中與移民發(fā)生沖突，導致了反映特別強烈的1999年5月18日在靈山縣文利鎮(zhèn)升和村委蜆田村發(fā)生的公安機關嚴重執(zhí)法偏差的事件,。事后雖經欽州市委,、市人民政府派出調查組進行調查，并對有關責任人員作出撤職,、處分的決定,，但已在群眾中造成了極大的負面影響。

 （六）補償不到位,。

 主要受益的合浦縣沒有給予庫區(qū)群眾經濟補償,，移民意見很大。



 三,、今后處理意見

 針對洪潮江水庫移民目前存在的突出問題,，按照江澤民總書記關于“三個代表”重要思想的要求，本著尊重歷史,，面對現(xiàn)實的原則,，自治區(qū)調查工作組經與有關市、縣人民政府及其有關部門領導共同協(xié)商對策和措施,，提出如下處理意見：

 （一）依法合理調處庫區(qū)土地,、林木糾紛，增加移民生產生活用地,。

 1．對已發(fā)給欽廉林場《山界林權證書》等證書,，已明確使用權是林場的土地，而庫區(qū)移民因沒有搬遷或異地搬遷后返回原籍在已規(guī)劃給林場使用的土地（即移民原有的土地）上繼續(xù)生產,，生活（從法律角度講,，移民的房前屋后的土地都是林場的），現(xiàn)移民因生活困難對原有的土地提出權屬要求,。對此類糾紛可采取如下處理方式：

 （1）根據《
中華人民共和國森林法》規(guī)定,，在不改變土地（或林地）用途（即已經規(guī)劃用于發(fā)展林業(yè)的土地）和土地使用權的前提下，采取少收或不收承包費的方式,，按庫區(qū)移民每人承包使用6－－8畝土地（包括耕地,、旱地、林地等地類）的標準,，將移民居住點周邊部分現(xiàn)林場使用的土地長期（30年不變）承包給當地移民,，由當地人民政府和林場根據移民的實際困難，按照基本滿足移民生存和發(fā)展的需要，本著有利于生產,，有利于管理,，有利于密切林場與移民關系和提高移民生產生活水平的原則，制訂移民承包林場土地的規(guī)劃,，報自治區(qū)林業(yè)局審批后實施。

 （2）對未經當地人民政府組織有關部門,、單位實地走出定界誤發(fā)且爭議較大的《山界林權證》,，由自治區(qū)政策法規(guī)室指導當地人民政府按照《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國農業(yè)法》和國務院《行政區(qū)域邊界爭議自理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定,，組織有關部門、單位在深入調查的基礎上,，核定庫區(qū)移民生存所需的土地量,，把移民房前屋后的土地（宅基地、柴草山,、放牧山等）劃出來,，提出調整林場使用的土地、農民集體所有的以及農民使用土地的區(qū)域界限,，報自治區(qū)人民政府審定后,，由當地人民政府重新核發(fā)《山界林權證》、《農民集體土地所有權證》和《農民集體土地使用證》等證書,，明確土地的所有權和使用權,。勘界經費（即土地權屬調查費和測繪費等）,，由當地財政和欽廉林場各承擔一半,。如對爭議較大的靈山縣文利鎮(zhèn)原長山大隊的土地以及該縣伯勞鎮(zhèn)山塘村委會東心江村移民的土地問題，均可采用此方式處理,。至于地上的林木可按誰造并經營的林木歸誰所有,，經協(xié)商定期由其采伐林木后，再將土地調整出來,。

 2．對沒有頒發(fā)《山界林權證》等證書,，未確定土地所有權和使用權的土地，按《
中華人民共和國土地管理法》第八,、第
九條和《
中華人民共和國農業(yè)法》第三條的規(guī)定,，對除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外的農村集體土地（包括農民的宅基地和自留地、自留山）,，要明確此類土地屬于當地農民集體所有,，由移民集體經濟組織經營、管理。對于此類土地上的林木,，按誰造并經營的林木歸誰所有,，經協(xié)商定期由其采伐林木后，再將土地劃歸當地,。

 3．對欽廉林場周邊移民群眾非法侵占的土地（含林地）,，當地人民政府要組織人員進行一次認真清理，造冊登記,，限期歸還欽廉林場,。

 （二）制定水庫移民安置遺留問題處理規(guī)劃。

 庫區(qū)內各縣（區(qū)）人民政府和移民主管部門要盡快組織力量,，對本轄區(qū)的洪潮江水庫移民生產生活情況進行一次全面調查,，并分別制訂出各自轄區(qū)的2001－－2005年庫區(qū)處理遺留問題的規(guī)劃，報自治區(qū)移民主管部門審批后分年度實施,、落實,。

 （三）加強庫區(qū)基礎設施建設，改善移民生產,、生活條件,。

 今后兩年各級人民政府及其移民主管部門要把庫區(qū)基礎設施建設作為洪潮江水庫移民工作的重點來抓，當前最的重要是要解決移民的飲水問題,，保證移民生活的基本條件,。各縣（區(qū)）人民政府和有關部門要關心支持庫區(qū)的基礎設施建設，在政策,、資金,、項目上給予傾斜。移民用電要列入農村電網改造,，人飲工程列入扶貧安排,，庫周交通由交通部門幫助解決，爭取在2003年以前,，基本解決庫區(qū)移民飲水難,、用電難、交通難等問題,，逐步完善庫區(qū)基礎設施,，改善庫區(qū)移民的生產生活條件。

 （四）加大資金投入,，扶持庫區(qū)移民稿好開發(fā)性生產,。

 在完善庫區(qū)基礎設施的同時，各級人民政府要積極采取“自治區(qū)財政扶持一點,，當地縣人民政府出一點,，受益縣幫一點,，移民自籌一點”的辦法，加大資金投入,，扶持庫區(qū)移民搞好生產開發(fā),，提高移民經濟收入。洪潮江水庫主要受益的合浦縣人民政府要按照自治區(qū)人民政府桂政發(fā)〔1993〕55號,、桂政發(fā)〔1997〕76號文件精神,，切實抓好庫區(qū)“兩金”的征收工作，并按比例通過財政全額劃撥的方式返還到庫區(qū),；庫區(qū)有關市,、縣人民政府要把庫區(qū)工作視為扶貧重點來抓，每年要安排相應資金,，加快庫區(qū)農業(yè)生產開發(fā),；欽廉林場在林業(yè)生產中的一些工程項目,，向外承包時,，在條件相同的情況下，應優(yōu)先照顧庫區(qū)移民承包,。

 （五）加強庫區(qū)法制建設,，各部門必須依法行政，搞好治安管理工作,。

 自治區(qū)林業(yè)局要抓好欽廉林場及其派出所的法制教育,，庫區(qū)有關市、縣人民政府也要做好庫區(qū)移民的法制宣傳教育,，使移民懂法,、守法，保證國家各項政令暢通,，穩(wěn)定庫區(qū)社會秩序,。

 （六）處理庫區(qū)移民遺留問題的工作由自治區(qū)庫區(qū)移民開發(fā)局具體負責協(xié)調。

 附件：自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調查工作組成員名單




 附件： 自治區(qū)赴洪潮江水庫庫區(qū)調查工作組成員名單

 黃建興 自治區(qū)人民政府辦公廳巡視員

 羅遠光 自治區(qū)人民政府辦公廳主任科員

 韋北平 自治區(qū)移民開發(fā)辦專職副書記

 梁永文 自治區(qū)移民開發(fā)辦副科長

 馬 越 自治區(qū)水利廳移民辦副科長

 覃 革 自治區(qū)水利廳移民辦副科長

 黃細和 自治區(qū)調處辦調研員

 李茂欽 自治區(qū)公安廳干部

 肖愛祥 自治區(qū)林業(yè)局主任科員

 林歡福 自治區(qū)林業(yè)局主任科員

 龐許明 北海市人民政府副秘書長

 岑英高 合浦縣人民政府副縣長

 梁志第 欽州市人民政府副秘書長

 黃乃寬 欽州市欽南區(qū)副區(qū)長

 楊?？?靈山縣縣長

 黃壽貴 靈山縣副縣長