• 【發(fā)布單位】吉林省人大常委會
• 【發(fā)布文號】公告第28號
• 【發(fā)布日期】2010-03-31
• 【生效日期】2010-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省耕地質(zhì)量保護條例

吉林省耕地質(zhì)量保護條例 

(公告第28號)





 （2010年3月31日吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2010年3月31日吉林省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第28號公布 自2010年6月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為了保護耕地資源,，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護及其相關(guān)活動,，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。



 本條例所稱耕地質(zhì)量,，是指由耕地地力,、田間基礎(chǔ)設(shè)施和耕地環(huán)境構(gòu)成的滿足農(nóng)作物質(zhì)量安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。




第三條 耕地質(zhì)量保護實行政府主導(dǎo)、所有者和使用者為主體,、多元投入,、全面規(guī)劃、用養(yǎng)并重,、綜合治理的原則,。




第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施保護和提高耕地質(zhì)量,，所需經(jīng)費在同級財政預(yù)算中適當(dāng)安排,。建立耕地耕作、養(yǎng)護,、建設(shè)的資金投入機制,，逐步增加資金投入。




第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門,，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況和土地利用總體規(guī)劃,，制定中長期耕地質(zhì)量保護規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施,。




第六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量保護和監(jiān)督管理工作,。縣級以上人民政府國土資源,、發(fā)展改革,、財政、環(huán)境保護,、水利,、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門,，按照各自職責(zé),，共同做好耕地質(zhì)量保護有關(guān)工作。



 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好耕地質(zhì)量保護工作,。



 村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo),、督促耕地使用者合理使用耕地,，提高耕地質(zhì)量。



 耕地使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)耕地質(zhì)量保護的主要責(zé)任,，履行耕地質(zhì)量保護的相關(guān)義務(wù),。




第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量保護的宣傳教育工作，增強全社會的耕地質(zhì)量保護意識,。任何單位和個人都有保護耕地質(zhì)量的義務(wù),?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在耕地質(zhì)量保護工作中成績顯著的單位、個人,，給予表彰獎勵,。




第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)




第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強耕地質(zhì)量建設(shè)，組織農(nóng)業(yè),、國土資源,、發(fā)展改革、財政,、環(huán)境保護,、水利、林業(yè),、氣象等有關(guān)部門開展中低產(chǎn)田改造,、土壤培肥、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè),、土地開發(fā)整理和復(fù)墾,、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)等耕地質(zhì)量建設(shè)工作,，防止耕地荒漠化,、鹽漬化、黑土退化和水土流失,。




第九條 建立補充耕地驗收制度,，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗收，并對驗收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,。




第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用耕地時,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)剝離耕作層土壤，按照國土資源行政部門指定地點存放,，用于新開墾耕地,、劣質(zhì)耕地或者其他耕地的土壤改良,。




第十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目施工時,，應(yīng)當(dāng)避免損壞周邊耕地的耕作層；無法避免的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)或者依法賠償,。




第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的后續(xù)培肥投入,，并由農(nóng)業(yè)行政主管部門做好相關(guān)的組織指導(dǎo)工作,，逐步提高耕地地力并達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。




第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織營造和保護水土保持林,、防風(fēng)固沙林,，采取工程,、生物和農(nóng)藝等綜合措施治理水土流失、沙堿化的耕地,，保護和改善耕地生態(tài)環(huán)境,。




第十四條 禁止向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣,、固體廢物等危害耕地質(zhì)量的有毒有害物質(zhì),。



 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成耕地環(huán)境污染的,，當(dāng)事人必須立即采取處理措施,，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。



 對耕地遭受污染的區(qū)域,，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門經(jīng)監(jiān)測確認(rèn)不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)依法劃為禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布,。農(nóng)業(yè)行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時提出治理方案,，責(zé)令責(zé)任人對受污染耕地和污染源進(jìn)行治理。




第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和落實農(nóng)業(yè)扶持政策,，采取財政和技術(shù),、工程等綜合配套措施，組織開展下列農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：



 （一）農(nóng)田水利設(shè)施,；



 （二）農(nóng)田防護林,；



 （三）農(nóng)田監(jiān)測設(shè)施；



 （四）田間用電設(shè)施,；



 （五）田間道路,；



 （六）植物保護設(shè)施；



 （七）農(nóng)田機械設(shè)施,；



 （八）農(nóng)田生產(chǎn)保護性設(shè)施,；



 （九）其他有利于提高和保護耕地質(zhì)量的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。




第十六條 禁止任何單位和個人損毀或者非法占用農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,。



 村民委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)組織保護公益性田間基礎(chǔ)設(shè)施，確保其完好,。



 耕地使用者應(yīng)當(dāng)看護其農(nóng)田內(nèi)的公益性田間基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時向村民委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報告,。




第三章 耕作與養(yǎng)護




第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定耕地耕作與養(yǎng)護規(guī)劃，并組織實施,。



 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，組織推廣合理的耕作方式,、保護性耕作措施和先進(jìn)適用的養(yǎng)護技術(shù)。




第十八條 鼓勵和支持耕地使用者根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,，采用下列耕作與養(yǎng)護技術(shù),，防止耕地污染、破壞和退化：



 （一）有機肥料積制和施用,；



 （二）作物秸稈與根茬還田,；



 （三）測土配方施肥；



 （四）水土流失防治,；



 （五）節(jié)水灌溉,；



 （六）深松與深翻；



 （七）地膜覆蓋,；



 （八）生物覆蓋免耕播種,；



 （九）其他先進(jìn)適用的耕作與養(yǎng)護技術(shù)。




第十九條 耕地承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)耕地養(yǎng)護的責(zé)任和義務(wù),，保持和提高耕地地力等級,。



 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，由受讓方承擔(dān)耕地養(yǎng)護責(zé)任和義務(wù),。以土地承包經(jīng)營權(quán)入股形式成立的農(nóng)民專業(yè)合作社,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的耕地養(yǎng)護責(zé)任和義務(wù)。




第二十條 禁止生產(chǎn),、銷售應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀姆柿稀?



第二十一條 禁止在耕作中實施下列行為：



 （一）使用不符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的廢水和污水灌溉的,；



 （二）使用未經(jīng)無害化處理或者雖經(jīng)處理仍不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物作肥料的；



 （三）施用應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀姆柿匣蛘叱^規(guī)定范圍使用農(nóng)藥的,；



 （四）其他危害耕地質(zhì)量的行為,。




第二十二條 提倡科學(xué)合理施用農(nóng)藥、肥料,。



 鼓勵和支持使用大型先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械開展田間作業(yè),。



 提倡使用可降解塑料地膜。使用非降解塑料地膜的,，用后應(yīng)當(dāng)及時回收,，防止對耕地的污染。




第四章 科技與教育培訓(xùn)




第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加大對耕地質(zhì)量保護的科技與教育培訓(xùn)投入,，鼓勵支持耕地質(zhì)量保護的基礎(chǔ)性,、適用性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究,。




第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持科研、教育和技術(shù)推廣單位,，組織開展土壤培肥,、土壤養(yǎng)分管理,、新型農(nóng)機具和現(xiàn)代耕作制度的研究與示范、推廣,。




第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量保護試驗基地和保護示范區(qū),，進(jìn)行耕地質(zhì)量保護技術(shù)的試驗、示范和推廣,。




第二十六條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對耕地質(zhì)量保護科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,，開展先進(jìn)技術(shù)交流，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)的耕地質(zhì)量保護技術(shù),，推進(jìn)耕地質(zhì)量科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,，加強對農(nóng)民和其他耕地使用者的教育與技術(shù)培訓(xùn)。




第二十七條 村民委員會,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社,，應(yīng)當(dāng)組織開展耕地質(zhì)量保護宣傳和指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對農(nóng)民進(jìn)行耕地質(zhì)量保護的宣傳,、教育與培訓(xùn),。




第五章 監(jiān)測與評價




第二十八條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價工作,。



 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價工作,，調(diào)查耕地質(zhì)量狀況，對耕地質(zhì)量進(jìn)行評價,，建立耕地質(zhì)量檔案,，并向同級政府提出耕地質(zhì)量調(diào)查報告。




第二十九條 實行耕地質(zhì)量等級認(rèn)定制度,?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)綜合耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施和耕地環(huán)境等因素對耕地質(zhì)量進(jìn)行等級認(rèn)定,，認(rèn)定等級情況作為考核耕地質(zhì)量提高或者降低的依據(jù),。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省人民政府另行制定。




第三十條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量長期定位動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng),，預(yù)測預(yù)報耕地質(zhì)量動態(tài)變化,，并定期向同級人民政府和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門提供耕地質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警報告。




第三十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點,，并設(shè)立永久性標(biāo)志,。



 任何單位和個人不得損壞、擅自變動耕地質(zhì)量監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志,；確需變動的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立監(jiān)測點的農(nóng)業(yè)行政主管部門同意，并承擔(dān)所需費用,。




第六章 監(jiān)督與管理




第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量監(jiān)督管理,，將耕地質(zhì)量保護工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核,。在每屆任期屆滿前，上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府耕地質(zhì)量保護工作進(jìn)行考核,。




第三十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)下列耕地質(zhì)量監(jiān)督管理工作：



 （一）有關(guān)耕地質(zhì)量保護法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn),；



 （二）耕地質(zhì)量保護規(guī)劃的制定和耕地質(zhì)量的保護、土壤恢復(fù)利用及相關(guān)監(jiān)督管理,；



 （三）耕地質(zhì)量的調(diào)查,、評價、監(jiān)測,、認(rèn)定等數(shù)據(jù)庫及檔案的建立與管理,；



 （四）耕地養(yǎng)護技術(shù)的試驗、示范,、推廣和指導(dǎo),；



 （五）肥料的試驗、示范,、推廣和管理,；



 （六）與國土資源行政主管部門按照各自職責(zé)共同承擔(dān)耕地質(zhì)量等級認(rèn)定的監(jiān)督管理工作以及補充耕地的驗收工作；



 （七）同級人民政府交辦的有關(guān)耕地質(zhì)量保護的其他工作,。




第三十四條 耕地所有者與使用者應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門對耕地質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督檢查,，并如實提供有關(guān)情況和資料。




第七章 法律責(zé)任




第三十五條 違反本條例第十一條規(guī)定,，損壞耕作層未修復(fù)的,，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)或者依法賠償；逾期未修復(fù)或者未依法賠償?shù)?，處以耕作層修?fù)費用一倍以上三倍以下罰款,，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。




第三十六條 違反本條例第十四條第一款規(guī)定,，向耕地排放或者傾倒廢水,、廢氣、固體廢物等危害耕地質(zhì)量的有毒有害物質(zhì)的,，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期排除危害，治理恢復(fù),，并依據(jù)環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)對違法者進(jìn)行處罰,。




第三十七條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，占用或者損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的,，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，恢復(fù)原狀，并處以五百元以上一千元以下罰款。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十八條 違反本條例第二十條規(guī)定,，生產(chǎn),、銷售應(yīng)當(dāng)?shù)怯浂吹怯浀姆柿希煽h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，沒收違法產(chǎn)品,，并處以違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的,，處以三千元以上一萬元以下罰款,。




第三十九條 違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，損壞或者擅自變動耕地質(zhì)量監(jiān)測點永久性標(biāo)志的,，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令及時恢復(fù)原狀,，并處以五百元以上一千元以下罰款；損壞或者擅自變動監(jiān)測點基礎(chǔ)設(shè)施的,，并處以一千元以上二千元以下罰款,；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第四十條 從事耕地質(zhì)量保護和監(jiān)督管理的國家機關(guān)工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，給耕地質(zhì)量保護工作造成損失的,，由其所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第八章 附則




第四十一條 本條例自2010年6月1日起施行。