• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2001〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-01
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快本市旅游業(yè)發(fā)展的通知

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快本市旅游業(yè)發(fā)展的通知

(滬府發(fā)〔2001〕41號(hào))





 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》(國(guó)發(fā)〔2001〕9號(hào))精神,，大力發(fā)展上海都市旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際化旅游強(qiáng)市的目標(biāo),，結(jié)合本市實(shí)際情況,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快本市旅游業(yè)發(fā)展通知如下：



 一、進(jìn)一步發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)



 旅游業(yè)是上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，也是都市型產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)之一,。上海旅游業(yè)發(fā)展，必須從上海的特點(diǎn)出發(fā),，以大力發(fā)展都市型旅游為主題,，以完善城市旅游配套設(shè)施和服務(wù)功能，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力為主線,，以推進(jìn)旅游企業(yè)體制,、機(jī)制轉(zhuǎn)變和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，把握機(jī)遇,，真抓實(shí)干，努力開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面,。根據(jù)上述指導(dǎo)思想,，上海旅游業(yè)要按照建設(shè)國(guó)際化旅游都市的總要求，培育世界級(jí)旅游品牌,，發(fā)展都市型旅游產(chǎn)業(yè),，把上海建成國(guó)際化的商務(wù)、購(gòu)物,、會(huì)議展覽,、文化體育、都市觀光和郊外休閑等專(zhuān)項(xiàng)旅游目的地,，形成融都市風(fēng)光,、都市文化和都市商業(yè)為一體的發(fā)展特色，促進(jìn)本市旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大,。



 各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo),，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各方協(xié)調(diào),，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和地區(qū)合作,，有效整合食、住,、行,、游,、購(gòu)、娛等要素,，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系,，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，確保旅游業(yè)改革和發(fā)展的順利推進(jìn),。要進(jìn)一步完善市、區(qū)(縣)"兩級(jí)政府,，兩級(jí)管理"的旅游管理體制,。完善區(qū)縣旅游行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游管理的職能,。相關(guān)部門(mén)要密切配合,，共同努力，為促進(jìn)都市型旅游業(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。



 二,、加強(qiáng)旅游規(guī)劃和項(xiàng)目管理



 按照國(guó)務(wù)院通知精神和上海市城市總體規(guī)劃及本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"十五"計(jì)劃，修訂好上海旅游業(yè)"十五"專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，以實(shí)現(xiàn)城市旅游資源的合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置,。新一輪上海旅游規(guī)劃要重點(diǎn)提升完善以人民廣場(chǎng)和浦江兩岸為中心的城市觀光、商務(wù)會(huì)展,、購(gòu)物旅游圈,，整合開(kāi)發(fā)以公共活動(dòng)中心和社區(qū)為主的環(huán)城都市文化旅游圈，加快發(fā)展以山,、湖,、港、島為重點(diǎn)的遠(yuǎn)郊休閑度假旅游圈,。各區(qū)縣要做好相應(yīng)的區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,。其他相關(guān)部門(mén)在編制各類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)充分考慮旅游功能和旅游發(fā)展空間,。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目管理和規(guī)劃的實(shí)施,、監(jiān)督，提高項(xiàng)目策劃水平,，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè),。要打破行政區(qū)劃的限制，搞好點(diǎn)線結(jié)合,，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)片規(guī)劃和深度開(kāi)發(fā)旅游資源,，鼓勵(lì)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。



 三,、加大對(duì)旅游業(yè)的支持力度



 各級(jí)政府要運(yùn)用財(cái)政性資金加大對(duì)旅游發(fā)展的支持,。市政府每年安排一定數(shù)額的財(cái)政性資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市旅游形象宣傳,。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)以旅游景區(qū)(點(diǎn))配套的交通設(shè)施,，安全保障設(shè)施，環(huán)保,、衛(wèi)生設(shè)施,，供水供電設(shè)施，自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施,。城市旅游形象宣傳的重點(diǎn)是用于國(guó)際,、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，旅游節(jié)慶,、會(huì)展活動(dòng),，旅游宣傳品制作等。



 要鼓勵(lì)具備條件的旅游企業(yè)采取股票上市等方式,，進(jìn)入證券市場(chǎng)融資,。要在有利于加強(qiáng)自然和人文資源保護(hù)的前提下，允許將旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離,，組建具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理公司,，符合條件的也可進(jìn)入證券市場(chǎng)融資。各有關(guān)部門(mén)要利用股票上市,、債券發(fā)行,、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換,、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式,，為旅游產(chǎn)業(yè)提供全面的投融資服務(wù)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),。



 要為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，對(duì)賓館、飯店逐步實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水,、用電,、用氣價(jià)格。鼓勵(lì)涉外旅游企業(yè)積極招徠國(guó)際客源,，對(duì)涉外旅游企業(yè)研究實(shí)施創(chuàng)匯,、結(jié)匯的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。



 四,、大力抓好旅游宣傳與促銷(xiāo)



 按照"大力發(fā)展入境旅游,，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游"的旅游業(yè)發(fā)展總體方針,，鞏固傳統(tǒng)客源市場(chǎng),，開(kāi)拓新的客源市場(chǎng),，吸引千百萬(wàn)人游上海。要認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)定位,，加強(qiáng)上海都市旅游整體形象宣傳,。各部門(mén)要把旅游整體形象宣傳與本部門(mén)、本單位工作緊密結(jié)合,，形成各有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)格局,；外宣、旅游部門(mén)每年要有計(jì)劃地邀請(qǐng)國(guó)際旅游組織,、海內(nèi)外旅行商,、傳媒機(jī)構(gòu)及新聞?dòng)浾邅?lái)滬參觀考察和訪問(wèn)。要加強(qiáng)促銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè),。依托國(guó)際航空、友好城市,、內(nèi)外經(jīng)貿(mào)和各區(qū)縣,、各部門(mén)及旅游企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系，建立和完善國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游促銷(xiāo)網(wǎng);同時(shí)依托現(xiàn)代科技,，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)網(wǎng),。旅游部門(mén)每年要組織好各類(lèi)大型旅游宣傳促銷(xiāo)及節(jié)慶活動(dòng)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)旅游企業(yè)開(kāi)展海外促銷(xiāo),。



 五,、開(kāi)發(fā)豐富都市旅游產(chǎn)品



 要充分發(fā)揮都市旅游資源的優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，完善旅游消費(fèi)功能,，提升旅游消費(fèi)水平。要開(kāi)發(fā)完善和推出一批在海內(nèi)外旅游市場(chǎng)上影響大,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、富有特色的旅游產(chǎn)品，并積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化,。大力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)潛力大,、適銷(xiāo)對(duì)路的"一日游"、"二日游",、"假日列車(chē)"等大眾化假日旅游產(chǎn)品,，把"千百萬(wàn)人游上海"落到實(shí)處。開(kāi)發(fā)一批各具特色,，與本市信息,、金融、汽車(chē),、成套設(shè)備等支柱產(chǎn)業(yè),，以及石化,、鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品。建成若干個(gè)水平,、質(zhì)量上乘的都市觀光和休閑度假的拳頭產(chǎn)品,。要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)具有高附加值、高關(guān)聯(lián)性,、高需求彈性的旅游紀(jì)念品(購(gòu)物品),，推進(jìn)旅游紀(jì)念品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)的社會(huì)化、市場(chǎng)化和規(guī)?；?，提高旅游紀(jì)念品在旅游總收入中的份額。



 六,、擴(kuò)大開(kāi)放,，深化旅游企業(yè)改革



 要加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育網(wǎng)上旅游,、會(huì)展旅游等新型業(yè)態(tài)和旅游紀(jì)念品等新興行業(yè),，旅游企業(yè)要強(qiáng)化品牌意識(shí)，拓展品牌效應(yīng),，努力培育世界級(jí)品牌,，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,，鼓勵(lì)外商投資開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)(點(diǎn))資源,、綜合環(huán)境和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照"誰(shuí)投資誰(shuí)受益"的原則,，采取股份制,、出租經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)旅游業(yè)多元投入,。要鼓勵(lì)旅游企業(yè)"走出去",，構(gòu)筑"大中小"、"國(guó)私外",、"高精尖"各個(gè)層面組成的跨國(guó)公司群體和梯隊(duì),，凡"走出去"的旅游企業(yè)，享受市政府推進(jìn)"走出去"戰(zhàn)略的有關(guān)政策扶持,。要抓好對(duì)內(nèi)開(kāi)放,，擴(kuò)大與周邊省市及中部地區(qū)合作，共同開(kāi)發(fā)旅游資源,、旅游線路,。積極引進(jìn)外省市大旅游企業(yè)集團(tuán)通過(guò)投資、兼并,。參股,、收購(gòu),、遷移總部等多種方式來(lái)滬經(jīng)營(yíng)，構(gòu)筑全國(guó)性旅游大市場(chǎng),。要全面深化旅游企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,。要大力培育發(fā)展實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，在科技創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新方面有新的突破。進(jìn)一步加大旅行社企業(yè)改革步伐,，推進(jìn)建立中外合資旅行社,，改變旅行社單一所有制結(jié)構(gòu)，加快國(guó)有小型旅行社企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)程,，逐步形成上海旅行社企業(yè)批發(fā)零售,、合理分工的新格局。要加強(qiáng)旅游社團(tuán)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，發(fā)揮其咨詢(xún)服務(wù),、行業(yè)自律和中介作用。



 七,、加強(qiáng)旅游業(yè)的軟、硬件設(shè)施建設(shè)



 要大力改善旅游交通條件,。民航,、鐵路、公路,、水路和城市公共交通等部門(mén)要以方便游客出游為原則,，合理配置運(yùn)力資源，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)調(diào)度,，確保運(yùn)輸暢通,。同時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快旅游景區(qū)(點(diǎn))停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))的建設(shè),。鐵路部門(mén)要加快建立和完善鐵路旅客異地預(yù)售票系統(tǒng),，增開(kāi)旅游專(zhuān)列(特別是面向中西部地區(qū)的旅游專(zhuān)列)，改善列車(chē)及車(chē)站服務(wù)設(shè)施,，提高分流疏散能力,。要改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施的建設(shè),。要運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，組建國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游預(yù)訂網(wǎng);建立和完善上海都市型旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度;拓展金卡工程在旅游業(yè)的運(yùn)用，鞏固和發(fā)展上海旅游集散中心,，增設(shè)旅游集散分中心;在全市主要旅游景區(qū)(點(diǎn)),、星級(jí)飯店,、社區(qū)配置旅游信息咨詢(xún)觸摸屏。公安,、衛(wèi)生,、交通、工商,、旅游等部門(mén)要聯(lián)手建立和健全緊急救援系統(tǒng),、醫(yī)療急救網(wǎng)點(diǎn)(中心)，確保旅游景區(qū)(點(diǎn))的社會(huì)治安,、交通疏導(dǎo),、運(yùn)輸安全、衛(wèi)生防疫和緊急救援工作,。公安,、旅游部門(mén)要指導(dǎo)、督促各旅游景區(qū)(點(diǎn))及旅游星級(jí)飯店建立健全安全保衛(wèi)工作機(jī)制,，配備必需的安保人員,，加強(qiáng)對(duì)安全制度的日常檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施;完善旅游區(qū)報(bào)警點(diǎn)的合理布局,，增設(shè)報(bào)警電話,。"110"、"120"等本市報(bào)警及緊急求援,、救護(hù)系統(tǒng)要適應(yīng)國(guó)際旅游需要,，提高受理緊急事宜的外語(yǔ)能力。對(duì)旅游黃金周期間舉行的各類(lèi)大型節(jié)慶活動(dòng)要制定安全工作方案和處置突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要挖掘游客即期消費(fèi)的潛力,，為消費(fèi)者提供更多適銷(xiāo)對(duì)路的商品和旅游紀(jì)念品。住宿,、餐飲應(yīng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。完善旅游景區(qū)(點(diǎn))郵電通訊、銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理,，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，加快旅游公廁達(dá)標(biāo)及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),。在機(jī)場(chǎng),、停車(chē)場(chǎng)、碼頭,、景點(diǎn)等主要道路上要進(jìn)一步規(guī)范完善公共信息圖形符號(hào),，文化部門(mén)要積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)需求的夜間娛樂(lè)設(shè)施和娛樂(lè)產(chǎn)品。



 八,、著力規(guī)范旅游行業(yè)管理



 旅游行業(yè)管理要著眼于促進(jìn)發(fā)展,。各級(jí)旅游行政主管部門(mén)要根據(jù)政府職能,，依法行政，切實(shí)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,。要在貫徹落實(shí)《上海市旅行社管理辦法》,、《上海市導(dǎo)游人員管理辦法》的同時(shí)，抓好《上海市旅游管理?xiàng)l例》及其配套法規(guī)的建設(shè),，盡快出臺(tái)旅游住宿,、旅游區(qū)點(diǎn)、旅游線路,、出境旅游管理等政府規(guī)章,，進(jìn)一步推進(jìn)上海旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。同時(shí),，要加快旅游執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的整頓與治理,。要健全投訴機(jī)制,，規(guī)范旅行社、導(dǎo)游人員等各類(lèi)旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為,，保護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,。要完善旅游價(jià)格管理，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查,，依法打擊價(jià)格欺詐等違法行為,。公安、消防部門(mén)要特別重視旅游安全管理,，大力倡導(dǎo)健康、文明的旅游消費(fèi),，開(kāi)展以"防火,、防盜、防破壞,、防治安災(zāi)害事故"為主要內(nèi)容的安全檢查;對(duì)旅游區(qū)的公共場(chǎng)所要認(rèn)真開(kāi)展治安,、交通整治工作，嚴(yán)厲打擊"黃,、賭,、毒"和強(qiáng)討、強(qiáng)賣(mài)等擾亂公共秩序的活動(dòng),，及時(shí)收容遣送"三無(wú)盲流"和乞討人員,，取締非法占用道路無(wú)證設(shè)攤，嚴(yán)格處罰各類(lèi)車(chē)輛違章行為,，切實(shí)保持旅游區(qū)點(diǎn)治安,、交通的正常秩序,。要抓好旅游隊(duì)伍建設(shè)，全面提高旅游從業(yè)人員職業(yè)道德和文化素質(zhì),，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平,。