• 【發(fā)布單位】80703
• 【發(fā)布文號(hào)】吉民發(fā)[2001]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-08
• 【生效日期】2001-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省民政廳等部門關(guān)于下發(fā)《關(guān)于大力 推進(jìn)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的若干規(guī)定》的通知

吉林省民政廳等部門關(guān)于下發(fā)《關(guān)于大力
 推進(jìn)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的若干規(guī)定》的通知
 
（吉民發(fā)〔2001〕11號(hào)）
各市州,、縣（市、區(qū)）民政局,，計(jì)委,、經(jīng)貿(mào)委、教育局,、財(cái)政局,、勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、土地局、建設(shè)局,、外貿(mào)局,、衛(wèi)生局、人事局,、交通局,、工商局、國(guó)稅局,、地稅局,、物價(jià)局、電信公司：

 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)福利社會(huì)化意見》的精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，制定《關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的若干規(guī)定》，現(xiàn)下發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 吉林省民政廳

 吉林省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 吉林省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

 吉林省教育廳

 吉林省財(cái)政廳

 吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

 吉林省國(guó)土資源廳

 吉林省建設(shè)廳

 吉林省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳

 吉林省衛(wèi)生廳

 吉林省人事廳

 吉林省交通廳

 吉林省工商行政管理局

 吉林省國(guó)家稅務(wù)局

 吉林省地方稅務(wù)局

 吉林省物價(jià)局

 中國(guó)電信集團(tuán)吉林省電信公司

 二00一年一月八日



 關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的若干規(guī)定

 （二00一年一月四日）



 近年來(lái)，在省委,、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，我省以老年人、殘疾人,、孤兒等特殊困難群體為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)取得了較大發(fā)展,，對(duì)于完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用,。但是,，由于國(guó)家和集體舉辦的社會(huì)福利事業(yè)存在著機(jī)構(gòu)偏少、資金不足,、機(jī)制不活,、服務(wù)水平不高,、缺乏競(jìng)爭(zhēng)和活力等問題,，難以滿足人民群眾對(duì)社會(huì)福利服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的需要。特別是隨著人口老齡化,，家庭小型化,，社會(huì)化養(yǎng)老需求迅速增長(zhǎng)，孤兒和殘疾人的養(yǎng)護(hù),、康復(fù)條件也亟需改善,。為此，必須從全局出發(fā),，立足當(dāng)當(dāng),，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，大力推進(jìn)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，加快社會(huì)福利社會(huì)化步伐,，盡快建成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范,、以其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、以社區(qū)福利服務(wù)為依托,、以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化,、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化,、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)階段專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的社會(huì)福利社會(huì)化格局。現(xiàn)依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）精神,，結(jié)合我省的實(shí)際,，作如下規(guī)定：



 一、凡在本省行政區(qū)域的,，國(guó)家,、社會(huì)、合股經(jīng)營(yíng)（含中外合資）及外方獨(dú)資舉辦的以老年人,、殘疾人,、精神病人、孤兒,、棄嬰等為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，均可享受本規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。其中,，社會(huì),、合股經(jīng)營(yíng)（含中外合資）及外方獨(dú)資舉辦的民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu),，憑縣級(jí)以上人民政府民政部門核發(fā)的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》,。方可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。



 二,、要把發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,。各級(jí)政府要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要把動(dòng)員社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)作為重大責(zé)任,，確定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利事業(yè)的發(fā)展目標(biāo),，制定區(qū)域性社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性指標(biāo),，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,。在基本建設(shè)計(jì)劃中，要統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，并優(yōu)先立項(xiàng),，優(yōu)先規(guī)劃定點(diǎn),，保證各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和收養(yǎng)人數(shù)每年以10％以上的速度增長(zhǎng)；到2005年,，各地城市養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到每千名老人10張以上,；每個(gè)市、州都要建立一所具有養(yǎng)護(hù),、醫(yī)療康復(fù),、教育能力的兒童福利院。

 各級(jí)政府要積極倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè),，鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體,、企事業(yè)單位、個(gè)人和海外組織,、個(gè)人采取獨(dú)資,、合資合作、民辦公助等形式創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施,，以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。要認(rèn)真探索政府資助,、社團(tuán)經(jīng)辦,、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展路子,，使社會(huì)福利事業(yè)單位的管理體制逐步朝著政府調(diào)控,、民辦公助、法人管理的方向發(fā)展,。



 三,、政府各部門要從自身職能了發(fā)，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程,。加快社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程,，推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展是政府各部門的共同責(zé)任，都應(yīng)視為己任,，積極參與,，通力合作，共同促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展,。各級(jí)民政部門作為本地社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門,，對(duì)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化負(fù)有直接責(zé)任,，要主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀,，做好規(guī)劃指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各級(jí)政府的計(jì)劃,、外經(jīng)貿(mào),、財(cái)政、土地,、城建,、教育、衛(wèi)生,、勞動(dòng)保障,、人事、交通,、工商,、稅務(wù)、公安,、司法,、物價(jià)、電信等部門和金融機(jī)構(gòu),，都要從自身職能出發(fā),，為推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程提供優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。



 四,、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，為社會(huì)福利社會(huì)化提供有效載體,。各地在開展社區(qū)服務(wù)時(shí),，應(yīng)以社會(huì)福利社會(huì)化為重要內(nèi)容，積極安排以老年服務(wù)為主的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目,，使社區(qū)老人足不出戶即可享受到各種服務(wù),，同時(shí)社區(qū)內(nèi)應(yīng)有托老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老設(shè)施，采取靈活方式經(jīng)營(yíng),，滿足老人多層次的養(yǎng)老需求,，為社區(qū)家庭解除后顧之憂。



 五,、建設(shè)一批規(guī)模相當(dāng),、檔次較高、管理服務(wù)一流的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，滿足人民群眾多方面,，多層次的服務(wù)需求。各地在建設(shè)新區(qū)或者改造舊區(qū)時(shí),，都應(yīng)當(dāng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＧＢ50180－－93）和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＪＧＪ122－－99）的有關(guān)規(guī)定,，將社會(huì)福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。城鎮(zhèn)人口不足6萬(wàn)人的街道，要建立1處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施,，并附設(shè)可收養(yǎng)30名以上老人的養(yǎng)老院,；城鎮(zhèn)人口超過(guò)6萬(wàn)人的街道，要增設(shè)老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施,。各類社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)區(qū)位,，要充分考慮社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡量選擇鄰近社區(qū),、交通方便,、環(huán)境良好的地方。要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機(jī)構(gòu)建設(shè),、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范組織施工,，保證工程質(zhì)量。在加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施同同時(shí),，要加強(qiáng)軟件建設(shè),，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。已建成的社會(huì)福利設(shè)施,，任何部門和單位不得隨意擠占,。



 六、深化改革,，強(qiáng)化管理,，提高效益，增強(qiáng)活力,，挖潛改制,，充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施的作用。現(xiàn)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利社會(huì)化的重要資源,，要自覺適應(yīng)市場(chǎng)體制要求,，繼續(xù)深化內(nèi)部管理制度、用工制度和分配制度的改革,，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和效益觀念,，挖掘潛力，盤活存量,，擴(kuò)大規(guī)模,，提高床位利用率，提高管理服務(wù)水平,。各地對(duì)國(guó)家舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，要繼續(xù)加大投入，建立起隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展的自然增長(zhǎng)機(jī)制,，促其深化改革,，提高兩個(gè)效益,，實(shí)現(xiàn)由封閉型向開放型、單純供養(yǎng)型向供養(yǎng)康復(fù)型,、救濟(jì)型向福利型的轉(zhuǎn)變，使其在運(yùn)行機(jī)制,、管理方式,、服務(wù)水平、操作規(guī)范及硬件建設(shè)方面發(fā)揮示范,、輻射作用,。



 七、優(yōu)惠安排社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,。國(guó)家,、社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的為老年人、殘疾人,、孤兒和棄嬰服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，其建設(shè)用地要優(yōu)先審批。按照法律,、法規(guī)的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的，要?jiǎng)潛芄┑?；?yīng)當(dāng)采用有償方式供地的,，要適當(dāng)在地價(jià)上給予優(yōu)惠；屬于出讓土地的,，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn),。



 八、努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利事業(yè)投資主體的多元化,，逐步建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的資金籌措機(jī)制,。各級(jí)財(cái)政投入是社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的主渠道。各地要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的投入,。對(duì)政府興辦、民政部門主管的社會(huì)福利院的新建,、擴(kuò)建,、危房改造和生活護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)設(shè)施更新所需經(jīng)費(fèi),，應(yīng)由地方政府統(tǒng)籌解決,，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)居（村）委會(huì)、社會(huì)團(tuán)體,、個(gè)人和外資,，以多種形式興辦社會(huì)福利事業(yè),。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位綜合開發(fā)利用閑置的資源，或以其他方式投資“面向社區(qū),、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧”的社會(huì)福利事業(yè)。各地發(fā)行中國(guó)社會(huì)福利彩票募集的福利資金,，要主要用于發(fā)展社會(huì)福利事業(yè),。同時(shí)，采取“民辦公助”的辦法,，鼓勵(lì),、支持和資助各種社會(huì)力量興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。要允許各類福利機(jī)構(gòu)在確保社會(huì)效益,，搞好收養(yǎng)對(duì)象服務(wù)的基礎(chǔ)上,，提高經(jīng)濟(jì)效益，保持一定利潤(rùn),，用于改善收養(yǎng)對(duì)象生活,，擴(kuò)大自身規(guī)模，提高服務(wù)檔次和水平,。



 九,、社會(huì)福利事業(yè)的相關(guān)費(fèi)用要適當(dāng)予以減免。各地在建設(shè)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)時(shí),，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍?，適當(dāng)減免城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用的生活用車的養(yǎng)路費(fèi),，要按照有關(guān)規(guī)定予以減免,。



 十、金融機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)福利事業(yè)要優(yōu)先貸款,。按照國(guó)家規(guī)定的信貸政策,，各地國(guó)有商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要積極扶持發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。對(duì)興辦效益好,、有償還能力的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，要優(yōu)先給予必要的貸款。



 十一,、在稅收上要對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行照顧,。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2000〕97號(hào)）規(guī)定,，對(duì)政府部門和企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的專門為老年人提供生活照料、文化,、護(hù)理,、健身等多方面服務(wù)的福利性,、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅,，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn),、土地、車船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅。對(duì)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量,，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性,、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除；按國(guó)務(wù)院和財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè),，對(duì)安置殘疾人就業(yè)的社會(huì)福利企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定的稅收政策和范圍執(zhí)行,；按照現(xiàn)行國(guó)家稅法的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)下崗職工興辦的居民福利服務(wù)業(yè)，以及單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的,，分別享受企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅等方面的優(yōu)惠政策。



 十二,、確定有利于社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的用電、用水要按當(dāng)?shù)鼐用裆钣秒?、用水價(jià)格收費(fèi),；社會(huì)福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)也要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。各地物價(jià)部門要本著積極支持,、鼓勵(lì)發(fā)展的原則,，既考慮當(dāng)?shù)厝罕姵惺苣芰Γ惨紤]社會(huì)福利機(jī)構(gòu)本身的生存和發(fā)展,，合理確定各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。



 十三、鼓勵(lì)依法開展多種形式的社會(huì)福利捐助活動(dòng),。按照《
公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的規(guī)定,，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可以接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)資助,，但不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈(zèng),。所有捐贈(zèng)的款物,，必須全部用于改善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自身的設(shè)施條件和收養(yǎng)人員的生活，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門的監(jiān)督,。對(duì)捐贈(zèng)資助社會(huì)福利事業(yè)的單位和個(gè)人,，受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)適當(dāng)方式公開感謝；貢獻(xiàn)特別突出的,，當(dāng)?shù)卣蛎裾块T應(yīng)當(dāng)予以嘉獎(jiǎng),。捐資興建規(guī)模較大的社會(huì)福利設(shè)施，其捐贈(zèng)額占項(xiàng)目投資總額三分之一以上的,，也可以以捐資者的名字命名該社會(huì)福利設(shè)施的名稱（國(guó)家明確規(guī)定不能命名的除外）,。



 十四、各地在制定本區(qū)域衛(wèi)生業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要充分考慮老年人,、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療,、預(yù)防,、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要,，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療,、預(yù)防、保健,、康復(fù)教育等工作,。鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人,、孤兒為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),。各地對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)具備開展對(duì)外醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件的,，衛(wèi)生部門應(yīng)在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導(dǎo)下優(yōu)先予以批準(zhǔn),。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動(dòng)保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕14號(hào)）的規(guī)定,，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍,，其收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付,。

 各級(jí)衛(wèi)生部門要積極拓寬社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)范圍，大力開展多種形式的老年保健服務(wù),，完善老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，為老年人提供方便、及時(shí)的醫(yī)療保健服務(wù),。



 十五,、進(jìn)一步規(guī)范對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理工作,。各級(jí)民政部門作為政府主管各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的職能部門，要切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任,，對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，尤其是民辦福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局、開業(yè)條件,、服務(wù)要求,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批、管理程序等作出具體規(guī)定,。