• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]5號
• 【發(fā)布日期】2001-02-15
• 【生效日期】2001-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于頒發(fā)《福建省土地整理暫行辦法》的通知

 福建省人民政府關(guān)于頒發(fā)《福建省土地整理暫行辦法》的通知
 
（閩政〔2001〕5號）
各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 現(xiàn)將《福建省土地整理暫行辦法》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,，執(zhí)行中的有關(guān)問題請徑向省國土資源廳反映。



 福建省人民政府

 二00一年二月十五日

 福建省土地整理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范土地整理工作,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱的土地整理，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理專項規(guī)劃,，對田,、水、路,、林,、村等實(shí)行綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)地質(zhì)量,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加耕地面積,，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動,。

 土地整理包括農(nóng)地整理和村莊整理。

 本辦法不適用依法批準(zhǔn)的城市,、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地整理,。



 第三條 土地整理應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃（或土地整理專項規(guī)劃）和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，防止土地沙化和水土流失,。



 第四條 鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個人采取多種形式參與土地整理,。

 土地整理增加的耕地,，投資者和承包經(jīng)營者享有有關(guān)法律、法規(guī)和《福建省開發(fā)耕地管理辦法》規(guī)定的權(quán)益,。

 土地整理應(yīng)當(dāng)遵循群眾自愿,、先易后難、量力而行,、循序漸進(jìn)的原則,。



 第五條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制土地整理專項規(guī)劃,，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn),，報省土地行政主管部門備案后實(shí)施。

 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)等部門制訂土地整理年度計劃草案，經(jīng)上級土地行政主管部門綜合平衡后,，由本級人民政府批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行,，并報省土地行政主管部門備案,。

 土地,、農(nóng)業(yè)、建設(shè),、規(guī)劃,、財政、水利及環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合,，各司其職,，積極推進(jìn)土地整理。

 各級地方人民政府對在土地整理工作中取得顯著成績的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)給予獎勵,。



 第六條 各級地方人民政府土地行政主管部門為本行政區(qū)域內(nèi)土地整理的組織管理單位，具體負(fù)責(zé)辦理下列事務(wù)：

 （一）編制土地整理專項規(guī)劃和土地整理年度計劃,；

 （二）選定土地整理區(qū)域,；

 （三）制訂土地整理方案；

 （四）組織編制整理區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計方案,；

 （五）組織拆遷安置,；

 （六）組織對土地整理項目進(jìn)行驗(yàn)收；

 （七）負(fù)責(zé)土地整理專項基金的使用管理,；

 （八）監(jiān)督檢查土地整理資金的使用情況,；

 （九）法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他事務(wù),。

 土地行政主管部門可將前款所列的（二）至（五）項事務(wù)委托有土地整理資質(zhì)的單位辦理,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為土地整理項目的業(yè)主，負(fù)責(zé)實(shí)施土地整理,，并承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),。



 第七條 土地整理增加的耕地面積可以計入本地區(qū)及全省年度耕地占補(bǔ)平衡的計劃指標(biāo)。




 第二章 整理費(fèi)用





 第八條 土地整理所需資金,，按照誰受益,、誰負(fù)擔(dān)的原則，由整理區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、土地使用者和有關(guān)受益人共同出資或籌資,。

 土地整理資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲，縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，防止挪作他用,。



 第九條 土地整理實(shí)際增加的耕地面積，土地行政主管部門可以按照二十條規(guī)定的權(quán)限，從本級耕地開發(fā)專項基金中撥付補(bǔ)助資金,。補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)為：

 （一）增加的耕地屬水田的,，每公頃60000元。屬優(yōu)質(zhì)水田的,，可適當(dāng)增加撥補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),，但每公頃最高不超過120000元。

 （二）增加的耕地屬旱地的,，每公頃30000元,。

 前款所稱的優(yōu)質(zhì)水田，須由省土地行政主管部門與省農(nóng)業(yè)行政主管部門共同驗(yàn)收認(rèn)定,。新增耕地的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門另行制定,。



 第十條 實(shí)施村莊整理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、土地使用者和有關(guān)受益人投入的土地整理資金不足以支付整理所需費(fèi)用的,，經(jīng)整理單位申請，土地行政主管部門可以撥付補(bǔ)助費(fèi),，并根據(jù)補(bǔ)助金額,，參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征購其整理新增的集體土地建設(shè)用地,，作為國有儲備土地,。

 征購集體土地建設(shè)用地，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與整理單位簽定集體土地征購合同,，明確約定補(bǔ)助金額,、補(bǔ)助辦法、集體土地轉(zhuǎn)為國有儲備土地的數(shù)量等事項,，并向撥付補(bǔ)助費(fèi)的縣級以上土地行政主管部門的本級人民政府辦理審批手續(xù),。

 國有儲備土地由縣級以上人民政府登記造冊，土地行政主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)和管理,。



 第十一條 土地整理經(jīng)費(fèi)的管理辦法與土地整理補(bǔ)助資金的具體撥付辦法,，依照《福建省開發(fā)耕地管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。




 第三章 指標(biāo)置換





 第十二條 實(shí)施村莊整理,，整理項目所在的市,、縣土地行政主管部門可以按新增耕地面積申請置換農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，專項用于實(shí)施村莊整理時的拆遷安置,。置換后仍有節(jié)余的部分耕地,，可以有償轉(zhuǎn)讓給其他未完成耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的市、縣,。

 置換農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)必須逐級報省土地行政主管部門審批,。



 第十三條 置換的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)不列入當(dāng)年建設(shè)用地計劃指標(biāo),，使用時免征耕地開墾費(fèi)。在置換的農(nóng)用地范圍內(nèi)安置拆遷戶的,，其建設(shè)用地免收有關(guān)土地規(guī)費(fèi),。

 在置換的農(nóng)用地范圍內(nèi)安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃,，并按照法定程序和權(quán)限履行報批手續(xù),。



 第十四條 土地整理單位可以委托縣級以上土地行政主管部門，將其整理新增的耕地作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo),，有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的建設(shè)用地單位,。有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)按照耕地開墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)計收,。有償轉(zhuǎn)讓費(fèi)必須首先用于支付土地整理所需費(fèi)用,。



 第十五條 已完成年度耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)的市、縣,，對土地整理新增的耕地,，可按60％的比例向省土地行政主管部門申請追加非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)。




 第四章 組織實(shí)施





 第十六條 有下列情形之一的,，可選定為農(nóng)地整理區(qū)域：

 （一）耕地丘形不便于農(nóng)業(yè)耕作或不利于灌溉,、排水的；

 （二）耕地地塊散碎不利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；驒C(jī)械化耕作的,；

 （三）缺少機(jī)耕路、灌排水設(shè)施,，不利于農(nóng)業(yè)耕作的,；

 （四）農(nóng)地遭受洪水、砂壓等重大災(zāi)害的,；

 （五）需進(jìn)行整理的其它農(nóng)地,。

 有下列情形之一的，可選定為村莊用地整理區(qū)域：

 （一）無人或少人居住的舊村莊,；

 （二）為公共安全,、公共衛(wèi)生、公共交通或促進(jìn)土地合理使用,，需要對舊村莊進(jìn)行整治的,；

 （三）進(jìn)行舊村改造的；

 （四）需要進(jìn)行整理的其它土地,。

 選定土地整理區(qū)域,，應(yīng)當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村新村建設(shè)，可跨行政區(qū)域進(jìn)行,。



 第十七條 本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上戶數(shù)的村民同意進(jìn)行土地整理,，并且其使用的土地總面積占整理區(qū)域總面積三分之二以上的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入土地整理區(qū)域。

 農(nóng)地整理應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)開展,。



 第十八條 市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地整理專項規(guī)劃，選定土地整理區(qū)域,，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂土地整理方案,。

 制訂土地整理方案，應(yīng)當(dāng)具體分析土地整理潛力,、綜合效益,、費(fèi)用負(fù)擔(dān)、工程進(jìn)度,，提出具體的規(guī)劃設(shè)計方案和權(quán)屬調(diào)整的意見等,，并廣泛征求有關(guān)方面意見。



 第十九條 市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)持下列文件,，逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出土地整理申請：

 （一）土地整理申請書；

 （二）土地整理方案,；

 （三）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖,；

 （四）整理區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用現(xiàn)狀二級分類統(tǒng)計表；

 （五）整理區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計圖,；

 （六）土地整理資金籌措方案,；

 （七）其他按規(guī)定應(yīng)提交的文件。



 第二十條 批準(zhǔn)土地整理的權(quán)限為：

 （一）農(nóng)地整理增加耕地面積或村莊整理總面積10公頃以下的,，由縣級人民政府批準(zhǔn),；

 （二）農(nóng)地整理增加耕地面積或村莊整理總面積10公頃以上20公頃以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn),；

 （三）農(nóng)地整理增加耕地面積或村莊整理總面積20公頃以上200公頃以下的,，由省土地行政主管部門批準(zhǔn)；200公頃以上的,，報省人民政府批準(zhǔn),。

 市、縣人民政府批準(zhǔn)的土地整理方案,，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)報省土地行政主管部門備案,。



 第二十一條 土地整理申請經(jīng)批準(zhǔn)后，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)將土地整理方案予以公告,，并在整理區(qū)域范圍內(nèi)的單位和集體土地承包經(jīng)營者所在地張貼。公告的期限為20日,。

 發(fā)布土地整理公告,，應(yīng)當(dāng)明示在一定期限內(nèi)禁止該整理區(qū)域內(nèi)實(shí)施有影響土地整理的采石,、取土、種植青苗,、改（擴(kuò)）建或新建建筑物等行為,。但禁止的時間不超過6個月。



 第二十二條 在公告期內(nèi),，占土地整理區(qū)域內(nèi)村民總戶數(shù)一半以上,，且其使用的土地超過整理區(qū)域土地總面積一半的村民表示反對的，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取合理意見,，修訂土地整理方案，并重視辦理審批手續(xù)后,，公告實(shí)施,。

 對修訂后的土地整理方案，仍有三分之一以上戶數(shù)的土地使用者持異議的,，可以向批準(zhǔn)土地整理的人民政府申請裁決,。裁決的期限為30日。在人民政府作出裁決之前,，土地整理暫緩實(shí)施。



 第二十三條 土地整整方案公告生效后,，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對土地整理區(qū)域內(nèi)的土地使用狀況進(jìn)行勘測、調(diào)查,，并登記造冊,。



 第二十四條 市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地整理區(qū)域內(nèi)需拆遷的房屋,、墳?zāi)沟鹊厣细街镉枰怨?，并按所在地市、縣人民政府規(guī)定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議,。



 第二十五條 土地整理一般在冬春農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行，原則上不能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。

 土地整理應(yīng)當(dāng)在整理區(qū)域內(nèi)主要作物收獲后實(shí)施,；主要農(nóng)作物收獲季節(jié)不一致時，應(yīng)當(dāng)在對主要農(nóng)作物損害最小的期間進(jìn)行,。



 第二十六條 實(shí)施面積100公頃以上的大型土地整理項目,，土地整理項目業(yè)主可以選擇有資質(zhì)的單位對工程項目進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計及施工,；土地整理項目資金屬財政性投入的,，由市,、縣土地行政主管部門采取招標(biāo)等辦法，選擇有資質(zhì)的單位對工程項目進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計及施工,。與土地整理項目相配套的水、電,、交通,、通訊等公用設(shè)施，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)職能部門,，由職能部門組織有關(guān)單位進(jìn)行規(guī)劃,、設(shè)計，并按整理工程進(jìn)度進(jìn)行配套施工,。

 前款所需費(fèi)用,，由受益人承擔(dān)。



 第二十七條 土地整理完成后,，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)持下列文件資料，向批準(zhǔn)土地整理申請的人民政府的上一級土地行政主管部門申請驗(yàn)收：

 （一）土地整理方案的實(shí)施概況,；

 （二）土地整理資金使用情況,；

 （三）整理后的土地利用現(xiàn)狀圖（屬村莊整理的，還應(yīng)附具項目所在地的建設(shè)規(guī)劃圖）,；

 （四）土地利用現(xiàn)狀二級分類統(tǒng)計表,；

 （五）整理農(nóng)地的重劃分配情況；

 （六）其他需要說明的事項,。

 收到驗(yàn)收申請的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè),、財政、建設(shè)等部門對土地整理項目進(jìn)行驗(yàn)收,。

 省人民政府批準(zhǔn)的土地整理項目,，由省土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。

 由設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收的,，應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收合格后30日內(nèi),，將有關(guān)材料報省土地行政主管部門備案。



 第二十八條 土地整理項目驗(yàn)收合格后,，由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的土地行政主管部門核發(fā)整理地塊面積和新增耕地確認(rèn)書,，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)確認(rèn)書進(jìn)行當(dāng)年度的土地變更調(diào)查,，變更土地分類統(tǒng)計數(shù)據(jù),。

 未劃足基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積的縣（市），應(yīng)當(dāng)將整理新增的集中連片2公頃以上,、水利灌溉條件及土地肥力較好的耕地,，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)加以補(bǔ)足,。



 第二十九條 土地整理項目經(jīng)驗(yàn)收合格后，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民代表定期到場,，實(shí)地指界交接土地。



 第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋亟唤油戤吅?0日內(nèi),，召開村民會議或村民代表會議,，通過農(nóng)地重劃分配方案。



 第三十一條 土地整理后的田間道路,、灌排水設(shè)施及公益事業(yè)等用地,，應(yīng)當(dāng)以整理區(qū)域內(nèi)原為此類用地的面積充抵。不足部分的面積,，按參加整理后分配土地的面積比例分擔(dān),。

 土地分配應(yīng)當(dāng)以不改變已發(fā)包地塊的土地承包經(jīng)營關(guān)系為原則，但因整理發(fā)生承包地四至范圍,、面積變化的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與承包方協(xié)商后，重新劃定四至范圍,，并簽訂承包經(jīng)營合同,。



 第三十二條 村莊整理后安排村民住宅用地的，實(shí)行“一戶一宅”制度,。每戶宅基地面積不得超過法定面積限額,。村民新分配宅基地面積低于原有宅基地面積的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償,。補(bǔ)償費(fèi)用從土地整理資金中列支。



 第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在土地分配完畢后30日內(nèi),，將土地分配結(jié)果予以公告,。對土地分配結(jié)果有異議的，由市,、縣土地行政主管部門協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)不成的，由原批準(zhǔn)土地整理的人民政府裁決,。



 第三十四條 土地整理區(qū)域內(nèi)的土地重新分配后,，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)直接辦理地籍測量,、土地登記,、發(fā)給土地證書。



 第三十五條 市,、縣土地行政主管部門,、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將土地整理的財務(wù)狀況于驗(yàn)收后3個月內(nèi)完成結(jié)算,，并予以公布。




 第五章 附則



 第三十六條 土地整理的指標(biāo)置換辦法,、技術(shù)規(guī)范與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等,，由省國土資源廳會同有關(guān)部門制定。



 第三十七條 本辦法自頒布之日起施行,。