• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2001]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-02
• 【生效日期】2001-03-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

 云南省人民政府關(guān)于
 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（云政發(fā)〔2001〕37號(hào)）
各州,、市人民政府，各地區(qū)行政公署,，省直各委,、辦、廳,、局：

 針對(duì)我省建設(shè)項(xiàng)目前期工作薄弱,，特別是好項(xiàng)目、重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，前期工作質(zhì)量不高,，嚴(yán)重影響全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng),，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，為加強(qiáng)我省建設(shè)項(xiàng)目前期工作,，根據(jù)2000年8月30日省政府第43次常務(wù)會(huì)議精神,，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 云南省人民政府

 二00一年三月二日

 關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的實(shí)施意見(jiàn)



 在“十五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),，投資對(duì)拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到重要作用。實(shí)踐證明,，按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序扎實(shí)做好前期工作,，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、民主決策確定的建設(shè)項(xiàng)目,，投資效益明顯,；反之，有的項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高或違反建設(shè)程序,，造成經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,；有的建設(shè)項(xiàng)目前期工作跟不上，沒(méi)有重大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，失去了建設(shè)機(jī)遇等,。因此,，為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，提高投資效益,，拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)：



 一、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容

 1．根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，制定行業(yè)和地區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃,。

 2．根據(jù)國(guó)家建設(shè)程序要求，進(jìn)行項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究,、預(yù)可行性研究,、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究,、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告等,。



 二、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的投入及其前期經(jīng)費(fèi)使用

 加大前期工作的投入,，是做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作的重要措施,；多渠道、多方式籌措前期工作經(jīng)費(fèi)，是加大前期工作投入的有效途徑,。各級(jí)財(cái)政和項(xiàng)目業(yè)主,，都要加大對(duì)項(xiàng)目前期工作的投入，并合理使用前期工作經(jīng)費(fèi),。

 1．前期工作經(jīng)費(fèi)的投向要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、符合省“十五”規(guī)劃、符合行業(yè)和地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)先用于對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目,。

 2．省級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)安排全省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、省級(jí)重大公益性項(xiàng)目,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,、重大技改項(xiàng)目、跨地區(qū)跨行業(yè)項(xiàng)目以及國(guó)家支持的西部大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。

 3．各地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作費(fèi)用,，由各地區(qū)和行業(yè)負(fù)責(zé)；一般中小建設(shè)項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi),，由項(xiàng)目業(yè)主或者以項(xiàng)目業(yè)主為主籌措,。

 4．對(duì)不同性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政投入的前期工作經(jīng)費(fèi)分為撥款,、借款兩類(lèi),。編制行業(yè)和地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃安排的前期工作經(jīng)費(fèi)為撥款；公益性項(xiàng)目和部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排的前期工作經(jīng)費(fèi)為無(wú)息借款,；對(duì)經(jīng)營(yíng)性和資本化運(yùn)作項(xiàng)目安排的前期工作經(jīng)費(fèi)為有息借款,。

 5．全省建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，任何個(gè)人和單位不得挪用,、截留或它用,。



 三、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)責(zé)任制

 1．成立以牛紹堯常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng),，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)杜開(kāi)坦,、省計(jì)委副主任曾永德和省經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)為成員的全省重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，辦公室設(shè)在省計(jì)委,。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)全省重大項(xiàng)目前期工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的主要問(wèn)題,；定期或不定期召開(kāi)會(huì)議,，聽(tīng)取各地區(qū)、行業(yè)主管部門(mén),、項(xiàng)目業(yè)主的匯報(bào),；監(jiān)督,、檢查項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展情況，并提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn),。

 2．省政府各行業(yè)主管部門(mén)和各地,、州、市政府（行署）,，也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,，領(lǐng)導(dǎo)小組名單、職責(zé)等,，于2001年3月25日前報(bào)全省重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

 3．省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織全省重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的前期工作,。按建設(shè)程序和規(guī)定,，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)和開(kāi)工報(bào)告等,。

 4．行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，按職責(zé)分工具體組織開(kāi)展項(xiàng)目的前期工作,；地,、州、市政府（行署）負(fù)責(zé)編制本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和組織開(kāi)展中小項(xiàng)目前期工作,。

 5．列入全省重大前期工作滾動(dòng)計(jì)劃的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目,，由省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委分別與有關(guān)地州（市）、行業(yè)主管部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),。各地州（市）,、行業(yè)主管部門(mén)，也要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),。



 四,、認(rèn)真落實(shí)和加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作管理

 1．地州（市）、省級(jí)主管部門(mén)提出備選項(xiàng)目,，省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、我省發(fā)展需要和項(xiàng)目建設(shè)條件等進(jìn)行綜合平衡,，每年初下達(dá)全省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作滾動(dòng)計(jì)劃。按照建設(shè)項(xiàng)目前期工作的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分解,，明確目標(biāo)任務(wù),、具體負(fù)責(zé)單位及負(fù)責(zé)人。

 2．地州（市）,、省級(jí)有關(guān)部門(mén),，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的協(xié)調(diào),，對(duì)省級(jí)確定的重大項(xiàng)目，要齊心協(xié)力,、全力支持,，不允許扯皮。

 3．前期工作總經(jīng)費(fèi)估算在50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目,，對(duì)編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),，要進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇前期工作承擔(dān)單位,。其余項(xiàng)目也要逐步推行建設(shè)項(xiàng)目前期工作招投標(biāo)制,。

 4．凡使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須執(zhí)行“先咨詢(xún),、后立項(xiàng)”和“先評(píng)估,、后決策”。

 5．地區(qū)和行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃未經(jīng)政府批準(zhǔn)選出的項(xiàng)目,，或前期工作質(zhì)量不高的建設(shè)項(xiàng)目,，不予審批立項(xiàng)；不允許越級(jí)上報(bào)項(xiàng)目,，實(shí)行層層把關(guān),。

 6．審批項(xiàng)目嚴(yán)格按國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定和省政府（2000）第98令規(guī)定執(zhí)行。



 五,、建立全省建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)

 分別建立省級(jí),、各地州（市）和行業(yè)主管部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

 1．地州（市）,、行業(yè)主管部門(mén),，要結(jié)合全省“十五”計(jì)劃和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出本地州（市）,、本行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目,，在廣泛征求意見(jiàn)，組織專(zhuān)家評(píng)審論證篩選后,，建立各自的項(xiàng)目庫(kù),。并在2001年3月31日前，按基本建設(shè)和技術(shù)改造,，分別報(bào)送省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委,。

 2．在地州（市）、行業(yè)主管部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上,，省計(jì)委和省經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)送的建設(shè)項(xiàng)目,，進(jìn)行分類(lèi)整理，組織專(zhuān)家評(píng)審論證篩選,，分別建立省級(jí)重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù),。并在2001年5月31日前建成省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),。

 3．省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理。由各地州（市）,、行業(yè)主管部門(mén),，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、云南省“十五”計(jì)劃及地區(qū)和行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃提出的上報(bào)項(xiàng)目組成,。



 六,、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目前期工作獎(jiǎng)懲制度

 為切實(shí)加強(qiáng)全省建設(shè)項(xiàng)目前期工作，省,、地州（市）和有關(guān)部門(mén)都要建立建設(shè)項(xiàng)目前期工作獎(jiǎng)懲制度,。

 1．全省重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目前期工作的獎(jiǎng)懲制度，由全省重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定,，其它建設(shè)項(xiàng)目前期工作的獎(jiǎng)懲,，由各地州（市）、行業(yè)主管部門(mén)制定,，確保我省建設(shè)項(xiàng)目前期工作有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,。

 2．完善建設(shè)項(xiàng)目前期工作的咨詢(xún)、評(píng)估體系,，為實(shí)行獎(jiǎng)懲制度提供可靠的依據(jù),。

 3．對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行跟蹤檢查和量化考核。年底進(jìn)行工作總結(jié)和下一年的工作布置,，對(duì)完成得好的項(xiàng)目單位和個(gè)人,，從物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成不好的要進(jìn)行相應(yīng)處罰,。



 七,、改革省年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃下達(dá)方式

 1．為切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，由過(guò)去年初一次性下達(dá)省年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,，改為先下達(dá)收尾,、續(xù)建項(xiàng)目和初步設(shè)計(jì)已審批，已具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目,。

 2．初步設(shè)計(jì)未審批的項(xiàng)目,，一律不列入項(xiàng)目投資計(jì)劃，只能作為預(yù)備開(kāi)工計(jì)劃單獨(dú)下達(dá),，待項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批,、并已具備開(kāi)工條件后，再視情況列入年度投資計(jì)劃,。

 3．今后，省年度地方固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃的下達(dá),，要根據(jù)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)度和開(kāi)工條件,，改為每一個(gè)季度下達(dá)一次,。

 根據(jù)以上實(shí)施意見(jiàn)，各地州市,、省級(jí)有關(guān)部門(mén)要盡快制定相應(yīng)政策措施,，切實(shí)加強(qiáng)我省建設(shè)項(xiàng)目前期工作。


 附件：1,、《云南省計(jì)委關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的管理辦法》（略）

 2,、《云南省計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的獎(jiǎng)懲辦法》（略）

 3、《云南省重大基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作責(zé)任書(shū)》




 附件3： 云南省重大基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作責(zé)任書(shū)

 甲方：云南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

 乙方：

 為了切實(shí)加強(qiáng)重大基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作,，從根本上改變我省基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作薄弱,，特別是好項(xiàng)目、重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,，前期工作質(zhì)量不高的狀況,，拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。為此,，對(duì)重大基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制；經(jīng)共同協(xié)商,，甲,、乙雙方對(duì)開(kāi)展“ ”項(xiàng)目前期工作的有關(guān)問(wèn)題明確如下責(zé)任：



 一、項(xiàng)目名稱(chēng)：



 二,、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：



 三,、項(xiàng)目業(yè)主：



 四、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容：



 五,、項(xiàng)目總投資估算（萬(wàn)元）



 六,、設(shè)計(jì)單位名稱(chēng)；是否采取招投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位：



 七,、目標(biāo)

 1． 年 月前完成項(xiàng)目預(yù)可行性研究,；

 2． 年 月前完成項(xiàng)目建議書(shū)；

 3． 年 月前完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,；

 4． 年 月前完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),；

 5． 年 月前完成項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告；



 八,、項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)及來(lái)源：

 根據(jù)目標(biāo)管理,，按時(shí)、按質(zhì),、按量完成該項(xiàng)目前期工作,，共需要前期工作經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元。其中：

 1．省級(jí)（撥款 萬(wàn)元,、無(wú)息借款 萬(wàn)元,、有息借款 萬(wàn)元）,；

 2．地州（市）配套 萬(wàn)元；

 3．單位自籌 萬(wàn)元,；

 4．其它,。



 九、甲乙雙方責(zé)任

 1．甲方責(zé)任

 （1）根據(jù)項(xiàng)目前期工作目標(biāo),、要求,、進(jìn)度及承諾資金，按時(shí)足額下達(dá)省級(jí)資金,；

 （2）配合有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期工作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題,；

 （3）對(duì)乙方提供的階段性報(bào)告，采用委托或公開(kāi)招投標(biāo)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估論證,；

 （4）對(duì)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)進(jìn)行檢查,、落實(shí)、監(jiān)督,。

 2．乙方責(zé)任：

 （1）按照國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定,，完成“目標(biāo)”中的各階段工作，按時(shí),、按質(zhì),、按量，為甲方提供階段性高質(zhì)量報(bào)告,；

 （2）組織,、協(xié)調(diào)和解決好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)工作，及時(shí)處理有關(guān)問(wèn)題,；

 （3）階段性工作達(dá)不到甲方要求,，返工所發(fā)生的費(fèi)用等后果由乙方負(fù)責(zé)；

 （4）管好用好省級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),，并按國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，規(guī)范管理，做好會(huì)計(jì)報(bào)表上報(bào),；

 （5）足額落實(shí)承諾的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi),；

 （6）項(xiàng)目前期費(fèi)為借款（無(wú)息借款和有息借款）的，要負(fù)責(zé)歸還借款,。



 十,、處罰措施：

 乙方不履行責(zé)任，該地區(qū)或行業(yè)停止安排下一年前期工作計(jì)劃,，減少下一年基本建設(shè)項(xiàng)目投資,。



 十一、本責(zé)任書(shū)一式五份，雙方簽字之日起生效,。



 十二,、由云南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。



 甲方責(zé)任人： 乙方責(zé)任人：

 （蓋章） （蓋章）