• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)[2001]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-15
• 【生效日期】2001-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等16個(gè)部門 關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化實(shí)施意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等16個(gè)部門
 關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化實(shí)施意見的通知
 
（晉政辦發(fā)〔2001〕28號(hào)）
呂梁地區(qū)行政公署,，各市,、縣人民政府，省直各委,、辦,、廳,、局：

 現(xiàn)將省民政廳,、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳,、省財(cái)政廳、省人事廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳,、省衛(wèi)生廳、省交通廳,、省物價(jià)局,、省國(guó)稅局、省地稅局,、省工商局等16個(gè)部門制定的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 山西省人民政府辦公廳

 二00一年三月十五日

 關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見

 （省民政廳,、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委,、省教育廳,、省財(cái)政廳,、

 省人事廳,、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,、省國(guó)土資源廳,、

 省建設(shè)廳、省外經(jīng)貿(mào)廳,、省衛(wèi)生廳,、省交通廳、

 省物價(jià)局,、省國(guó)稅局,、省地稅局、

 省工商局 二00一年三月二日）



 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部門制定的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）精神,，為推進(jìn)我省社會(huì)福利事業(yè)的改革與發(fā)展,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)福利服務(wù)體系，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)提出加快實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見：



 一、提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)推進(jìn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的緊迫感和自覺(jué)性

 近年來(lái),，在省委,、省人民政府的重視,、支持下,，我省以老年人、殘疾人,、孤兒等社會(huì)特殊困難群體為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,。截止目前，全省縣級(jí)以上民政部門興辦的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)達(dá)98所（包括優(yōu)撫對(duì)象福利機(jī)構(gòu)）,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體和社會(huì)力量興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)達(dá)1278所,，共收養(yǎng)10845人，為我省的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn),。但是長(zhǎng)期以來(lái),，我省社會(huì)福利由國(guó)家和集體包辦，存在福利機(jī)構(gòu)少,，布局不合理,，投資渠道單一，資金缺乏,，基礎(chǔ)設(shè)施落后,，服務(wù)水平較低等問(wèn)題。現(xiàn)在,，我省已進(jìn)入老齡社會(huì),，老年人口已達(dá)310多萬(wàn)人,，占全省總?cè)丝诘?0％以上,。且有殘疾人134萬(wàn)人,，孤兒3600多人。這就使得我省社會(huì)福利資源短缺的現(xiàn)狀與迅速增長(zhǎng)的社會(huì)化養(yǎng)老,、殘疾人康復(fù),、孤兒養(yǎng)護(hù)的需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出。解決這一問(wèn)題的出路就是大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化,。社會(huì)福利社會(huì)化不但可以進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度,，而且可以擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，增加就業(yè),，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)文明進(jìn)步。因此,，各級(jí)政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)福利社會(huì)化的重要性和緊迫性,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，切實(shí)把社會(huì)福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量,，統(tǒng)籌安排，加大政策扶持,、保護(hù)力度,，加快我省社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展步伐。



 二,、推進(jìn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大及十五屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),，立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的福利服務(wù)需求為目標(biāo),，以老年人,、殘疾人和孤兒的福利服務(wù)為重點(diǎn)，在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ),、以社區(qū)為依托,、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，探索出一條國(guó)家倡導(dǎo)資助,、社會(huì)各方面力量積極興辦社會(huì)福利事業(yè)的新路子,，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全省社會(huì)福利事業(yè)快速,、健康,、有序地發(fā)展。

 （二）發(fā)展目標(biāo)：到2005年,，在我省基本建成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范,，其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干,，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10％左右的速度增長(zhǎng),；城市中各種所有制形式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張左右，普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施并開展家庭護(hù)理等系列服務(wù)項(xiàng)目,；農(nóng)村2萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立起敬老院,，其中有條件的敬老院要逐步建成綜合性、多功能的社會(huì)福利服務(wù)中心,。



 三,、推進(jìn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的扶持優(yōu)惠政策

 對(duì)國(guó)家、集體和社會(huì)力量投資創(chuàng)辦以老年人,、殘疾人,、精神病人、孤兒,、棄嬰,、優(yōu)撫對(duì)象等為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠,。

 （一）各地計(jì)劃部門要切實(shí)將社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃,。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè),。

 （二）各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時(shí),，無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)按原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局,、建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＧＢ50180－93）的有關(guān)規(guī)定,，將社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)新區(qū)建設(shè)或舊區(qū)改造沒(méi)有按規(guī)定將社會(huì)福利設(shè)施規(guī)劃進(jìn)去的,，不予審批,。城鎮(zhèn)人口不足6萬(wàn)人的街道辦事處要設(shè)立一處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施，同時(shí)附設(shè)一處可容納30名左右老人的養(yǎng)老院,；城鎮(zhèn)人口超過(guò)6萬(wàn)人的街道辦事處則要按上述要求增設(shè)新的老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施,。要充分考慮社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象的要求和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū),、交通便利,、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，施工中要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機(jī)構(gòu)建設(shè),、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范實(shí)施,，建成后任何部門和單位不得擠占。各市,、縣人民政府對(duì)該項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)應(yīng)給予減免,。

 （三）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的,，要優(yōu)先劃撥供地,，免收征（占）地管理費(fèi)。按照法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償供地的,，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠,，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)按照國(guó)家規(guī)定收?。粚儆谛略鼋ㄔO(shè)出讓的土地,，土地出讓金按照經(jīng)評(píng)估確認(rèn)地價(jià)的80％收?。粚儆诒P活存量土地的,，土地出讓金按照經(jīng)評(píng)估確認(rèn)地價(jià)的20％收取,。

 （四）各級(jí)政府要增加對(duì)社會(huì)福利事業(yè)資金的投入。特別要加大對(duì)國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的投入,，使國(guó)有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件方面達(dá)到國(guó)家或省級(jí)等級(jí)院標(biāo)準(zhǔn),，真正起到窗口示范作用。

 （五）對(duì)集體和民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收住的城市“三無(wú)”對(duì)象（無(wú)勞動(dòng)能力,、無(wú)生活來(lái)源,、無(wú)法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒,、特困老年人,、特困殘疾人，應(yīng)全部納入城市最低生活保障范圍,，享受城市最低生活保障待遇,。各級(jí)人民政府在安排救災(zāi)救濟(jì)款物時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧五保對(duì)象,，保障他們的生活,。

 （六）各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)、安置殘疾人的社會(huì)福利生產(chǎn)性企業(yè)以及國(guó)內(nèi)外組織單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的,，按照現(xiàn)行的國(guó)家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。對(duì)福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu),，按財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2000〕97號(hào)）規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅,，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn),、土地,、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅,。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量,，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性,、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除,。下崗職工從事社會(huì)福利業(yè)和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的,，按國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1999〕第 43號(hào)）

以及我省的有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策。

 （七）對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)減免下列費(fèi)用：免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的有關(guān)收費(fèi)（證照費(fèi)除外）,；減半征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)和集中供熱工程建設(shè)資金,；免交煤氣增容費(fèi)和城市供水、排污,、排水設(shè)施的收費(fèi),；在規(guī)定的受電電壓范圍內(nèi)用電，供（配）電貼費(fèi),，按國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于調(diào)整供電貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2000〕744號(hào)）執(zhí)行。使用自來(lái)水,、燃?xì)夂碗?，按照居民生活或行政事業(yè)的分類價(jià)格擇低執(zhí)行,；在省交通廳《關(guān)于殘疾人福利企業(yè)事業(yè)單位生產(chǎn),、生活用車暫予減免養(yǎng)路費(fèi)的意見》（晉交便字〔1995〕第27號(hào)）規(guī)定的范圍內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的生活和工作用車，按規(guī)定適當(dāng)減征公路養(yǎng)路費(fèi),。

 （八）各地衛(wèi)生行政管理部門制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),，要充分考慮老年人、殘疾人,、孤殘兒童的醫(yī)療,、預(yù)防、保健,、康復(fù)等衛(wèi)生需要，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療,、預(yù)防、保健,、康復(fù),、健康教育等工作,，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人,、孤兒為服務(wù)對(duì)象的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)要求開展對(duì)外醫(yī)療,、康復(fù)服務(wù)等工作的，各地衛(wèi)生行政管理部門要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和依照《
醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審批。具備條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，可以申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格,。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付,。

 （九）教育部門和有關(guān)中小學(xué)校要保證被社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的（包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)或居民區(qū)中分散寄養(yǎng)的）孤兒接受義務(wù)教育，按有關(guān)規(guī)定,，免收其義務(wù)教育階段的雜費(fèi),、書本費(fèi)及其他費(fèi)用；對(duì)就讀于高中（職業(yè)高中）,、技校,、中專、高等院校的孤兒，教育部門和學(xué)校要按有關(guān)規(guī)定,，免收學(xué)費(fèi),、住宿費(fèi)，減免收取其他費(fèi)用,，并酌情給予助學(xué)金,、特困生補(bǔ)助金。

 （十）對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具有勞動(dòng)能力的成年孤殘人員,，人事和勞動(dòng)部門應(yīng)積極采取措施,，優(yōu)先推薦就業(yè)，上崗前的培訓(xùn)費(fèi)用可適當(dāng)減免,。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所需中級(jí)以上職稱的專業(yè)人員,，人事部門應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先調(diào)入。國(guó)家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位工作人員自愿到民辦福利機(jī)構(gòu)工作的可保留其國(guó)家職工身份,。社會(huì)福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工,，要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。依法保障職工享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)益,。對(duì)進(jìn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并享受社會(huì)保險(xiǎn)的人員，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可委托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)性工作,。

 （十一）對(duì)獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊(cè)登記時(shí),，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理，對(duì)未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu),，有關(guān)部門不應(yīng)辦理法人注冊(cè)登記手續(xù),。對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從事對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),，有關(guān)部門應(yīng)予以支持,，工商部門根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，給予辦理登記,。

 （十二）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)對(duì)自費(fèi)托養(yǎng)人員收取服務(wù)費(fèi)（如護(hù)理費(fèi),、生活費(fèi)等），可根據(jù)所提供的服務(wù)內(nèi)容,，擬定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由地市民政部門商同級(jí)物價(jià)部門制定。

 （十三）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，可以公開向社會(huì)募集款物,。所有募捐款物,，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,。

 （十四）對(duì)捐資興建社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施（項(xiàng)目）的人士,，其捐贈(zèng)額占項(xiàng)目投資總額三分之一以上的，該設(shè)施（項(xiàng)目）可以其名字命名（國(guó)家明確規(guī)定不能命名的除外）,。對(duì)捐贈(zèng),、支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的單位和個(gè)人，受贈(zèng)單位應(yīng)給予公開感謝,。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人可報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T予以嘉獎(jiǎng),。

 （十五）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)申請(qǐng)享受上述優(yōu)惠政策待遇，按照屬地管轄的原則,，由所在地民政部門審核后報(bào)有關(guān)部門審批,。



 四、推進(jìn)我省社會(huì)福利社會(huì)化的幾點(diǎn)要求

 （一）改革傳統(tǒng)社會(huì)福利事業(yè)體制,，走社會(huì)化,、市場(chǎng)化、多樣化,、專業(yè)化的路子,。對(duì)我省傳統(tǒng)的由國(guó)家和集體包辦社會(huì)福利事業(yè)的體制進(jìn)行積極大膽改革，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下廣大人民群眾迫切需求的社會(huì)福利事業(yè)新體制,。達(dá)到這一要求,，應(yīng)首先從以下幾個(gè)方面抓起：一是投資主體多元化。從我省的基本省情出發(fā),，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化采取國(guó)家、集體和個(gè)人等多渠道投資方式,，形成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局,。在政府加大力度積極扶持興辦的同時(shí)，采取優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)集體,、村 （居）民自治組織、社會(huì)團(tuán)體,、個(gè)人和外資以

多種形式捐助或興辦社會(huì)福利事業(yè),；企事業(yè)單位可以根據(jù)自身?xiàng)l件自愿捐助社會(huì)福利事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū),、自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧”的社會(huì)福利事業(yè)；兒童福利機(jī)構(gòu)在今后一段時(shí)期仍以政府管理為主,，也可吸納社會(huì)資金合辦,，同時(shí)通過(guò)收養(yǎng),、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈(zèng)等多種形式,，走社會(huì)化發(fā)展的路子,。二是服務(wù)對(duì)象公眾化。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)除確保國(guó)家供養(yǎng)的“三無(wú)”對(duì)象,、孤兒等特困群體的需求外,，還要面向全社會(huì)老年人、殘疾人,，拓展服務(wù)領(lǐng)域,，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況,，實(shí)行有償,、減免或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。三是服務(wù)方式多樣化,。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)除集中養(yǎng)老,、助殘外，應(yīng)發(fā)揮多種服務(wù)功能,，為家庭服務(wù)提供支持,。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，建立社區(qū)福利服務(wù)體系,，因地制宜地為老年人,、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù),。要積極推進(jìn)單位福利設(shè)施社會(huì)化,。四是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。要逐步提高社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化水平,，制定執(zhí)行崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,，實(shí)行職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理認(rèn)證制度。加強(qiáng)社會(huì)福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育,、在職教育及崗位技能培訓(xùn),，建立并完善學(xué)科建設(shè)和教材體系。大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù),，加強(qiáng)志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),，使志愿者服務(wù)制度化、規(guī)范化,。

 （二） 統(tǒng)籌規(guī)劃,，依法規(guī)范社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,，合理確定本地社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)數(shù)量,、布局、規(guī)模,、檔次以及資金,、用地等統(tǒng)籌安排，防止盲目發(fā)展,、一哄而起和重復(fù)建設(shè),，避免資源浪費(fèi)。要按國(guó)家有關(guān)法規(guī)對(duì)社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理,。今后,，凡申辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行部,、省頒布的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法的有關(guān)規(guī)定,。老年人福利設(shè)施建設(shè)要按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（ＪＧＪ122－99）進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工,，接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督,。

 （三）建立充滿生機(jī)和活力的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，處理好社會(huì)福利工作中政府職能和社會(huì)化的關(guān)系,，研究制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理,、社會(huì)力量興辦,、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制,。要深化現(xiàn)有國(guó)家,、集體興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改革，探索社會(huì)化管理的新路子,，盤活存量,。對(duì)新辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要打破舊框框，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作,，真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié),、公平競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，使各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都能夠自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展。

 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化有序發(fā)展,。社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的方向,，也是我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)管理體制的重大改革，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把社會(huì)福利社會(huì)化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好,。要從實(shí)際出發(fā),，因地制宜，積極推進(jìn),。要注意抓好試點(diǎn),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣,。各級(jí)民政部門要當(dāng)好政府的參謀,，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作,。各有關(guān)部門要密切配合,，大力協(xié)助，為社會(huì)福利社會(huì)化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),。