• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2001]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-03-16
• 【生效日期】2001-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng) 村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見(jiàn)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)
 村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見(jiàn)
 
（蘇政辦發(fā)〔2001〕29號(hào)2001年3月16日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞的管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,、《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）和《省委、省政府關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2001〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定,，提出如下意見(jiàn),。



 一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)在本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè),，應(yīng)通過(guò)一事一議向農(nóng)民籌集資金和勞務(wù)。向農(nóng)民籌資籌勞要按照量力而行,、村民受益,、事前預(yù)算、上限控制的原則,，實(shí)行一事一議,，民主決策，民主管理,。



 二,、向農(nóng)民籌資實(shí)行上限控制。以村為單位全年籌資總額人均不超過(guò)20元。蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,，可以適當(dāng)增加,，但人均不得超過(guò)25元。村范圍內(nèi)籌資實(shí)行公平負(fù)擔(dān)辦法,，收入高的多負(fù)擔(dān),，收入低的少負(fù)擔(dān)。經(jīng)村民會(huì)議討論決定,，收入高的農(nóng)戶(hù)可在平均額的3倍內(nèi),，分別不同收入水平相應(yīng)多承擔(dān)一定的籌資。其籌資增加額納入以村為單位籌資總額,，實(shí)行總量控制,；收入低的農(nóng)戶(hù)少承擔(dān)或不承擔(dān)籌資。



 三,、不承包土地或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商戶(hù)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù),，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅附加的負(fù)擔(dān)水平內(nèi)向村交納一定費(fèi)用，用于村內(nèi)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)建設(shè),。交納費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)，在每人每年不得超過(guò)50元限額內(nèi),，由縣（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。



 四,、向農(nóng)民籌勞每個(gè)勞力全年不得超過(guò)5個(gè)工日,。少數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)重的地方，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)可適當(dāng)增加,，但最多不得超過(guò)8個(gè)工日,。向農(nóng)民籌勞應(yīng)以出勞為主，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞,。以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依照蘇政辦發(fā)〔1999〕137號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行,。在3年過(guò)渡期內(nèi)，沒(méi)有取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的地方,，不得采取一事一議辦法向農(nóng)民籌勞,。



 五、村范圍內(nèi)籌資,、籌勞應(yīng)用于本村農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹(shù)造林、修建村級(jí)道路等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,。向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)不得跨村使用,，不得用于發(fā)放村干部報(bào)酬、村級(jí)招待費(fèi)用或其他開(kāi)支,。



 六,、向農(nóng)民籌資籌勞應(yīng)嚴(yán)格履行程序,。需要農(nóng)民籌資、籌勞的項(xiàng)目,、數(shù)額等,，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)對(duì)需辦的項(xiàng)目進(jìn)行論證和作出預(yù)算，于每年年初交村民會(huì)議或代表會(huì)議討論,。村民會(huì)議應(yīng)由本村過(guò)半數(shù)村民參加,，村民代表會(huì)議應(yīng)由三分之二以上的農(nóng)戶(hù)代表參加。所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)的三分之二人員通過(guò),?；I資籌勞決定通過(guò)后，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的項(xiàng)目及數(shù)額,，填入省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一制定的申報(bào)表,，連同有關(guān)規(guī)定的附件，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批,，并報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核備案,。



 七、經(jīng)村民討論通過(guò)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)的籌資籌勞數(shù)額,，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)按有關(guān)規(guī)定分解到戶(hù),，并予以公布；同時(shí)填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,，每年4月底前分發(fā)到農(nóng)戶(hù),。村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民籌資籌勞,。



 八,、向農(nóng)民籌資分夏秋兩季收取。向農(nóng)民籌勞要在農(nóng)閑期間使用,。



 九,、村級(jí)范圍內(nèi)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理,、使用,。村級(jí)應(yīng)當(dāng)成立由村民代表參加的民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)籌資籌勞管理使用情況的審核,、監(jiān)督,。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)村民理財(cái)小組審核,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)后,，定期張榜公布，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受村民監(jiān)督,。



 十,、對(duì)家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶(hù),，由本人提出申請(qǐng),，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議過(guò)半數(shù)通過(guò)，給予相應(yīng)的減免,。



 十一,、18周歲以下、55周歲以上的男性和18周歲以下,、50周歲以上的女性農(nóng)村居民,，現(xiàn)役軍人、復(fù)員退伍的傷殘軍人,、在校就讀的學(xué)生,、孕婦或者分娩未滿(mǎn)一年的婦女，均不承擔(dān)籌勞任務(wù),。對(duì)因病,、傷殘等原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌勞任務(wù)的，由本人提出申請(qǐng),，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議過(guò)半數(shù)通過(guò),，予以減免。



 十二,、任何單位和部門(mén)不得以檢查、評(píng)比,、考核等形式,，要求村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)籌資籌勞，開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),。



 十三,、遇到防汛、搶險(xiǎn),、抗災(zāi)等確需農(nóng)民出勞的,，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力。



 十四,、未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)向農(nóng)民籌資籌勞的,，鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員批評(píng)教育，責(zé)令限期改正,；逾期不改的,，提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,。



 十五,、違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定強(qiáng)行向農(nóng)民籌勞或以資代勞的,，鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止,，并可以依照《江蘇省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》相關(guān)條款予以處罰。



 十六,、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕除本辦法規(guī)定以外的任何籌資籌勞要求,，并向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,。



 十七,、農(nóng)民沒(méi)有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的，村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)其批評(píng)教育,，教育后拒不改正的,，由村委會(huì)向其發(fā)出書(shū)面通知，限期履行,。對(duì)逾期仍不履行的,，由村委員會(huì)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 十八,、各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)籌資籌勞的管理和監(jiān)督,。各級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要指導(dǎo)、督促農(nóng)村基層按照一事一議籌資籌勞的范圍,、上限控制標(biāo)準(zhǔn),、
議事規(guī)則和程序規(guī)范操作，防止一事一議籌資籌勞成為新的亂收費(fèi),、亂集資口子,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。