• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2001]61號
• 【發(fā)布日期】2001-03-22
• 【生效日期】2001-03-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省村級財務(wù)管理辦法

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省村級財務(wù)管理辦法
 
（試行）》和《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行》）的通知
 （甘政辦發(fā)〔2001〕61號2001年3月22日）
各地行政公署,，各市、自治州人民政府,，省政府各部門：

 現(xiàn)將《甘肅省村級財務(wù)管理辦法（試行）》和《甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）》印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。



 甘肅省村級財務(wù)管理辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)會計工作,，規(guī)范村級財務(wù)管理行為,，維護(hù)集體和農(nóng)民的利益，保障稅費改革的順利實施,，根據(jù)財會法律法規(guī)和農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策規(guī)定,，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于全省所有獨立核算的村級收支,、結(jié)算,、分配等集體財務(wù)活動。

 村辦企業(yè)和其它村屬經(jīng)營單位執(zhí)行行業(yè)會計制度的規(guī)定,。



 第三條 村民委員會是村級財務(wù)管理的主體,，應(yīng)建立健全各項財務(wù)管理制度，搞好財務(wù)會計工作,，維護(hù)集體利益,，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全與完整。



 第四條 村民委員會負(fù)責(zé)人是村級財務(wù)行為的責(zé)任主體,，對本村的財務(wù)工作和財務(wù)資料的合法性,、真實性、完整性負(fù)責(zé),。



 第五條 各級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門是農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)主管部門,，負(fù)責(zé)村級財務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督及業(yè)務(wù)培訓(xùn),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門可接受村民委員會的委托代為記帳,。



 第六條 村級財務(wù)管理要貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策及有關(guān)法律法規(guī)，堅持自力更生,、勤儉辦事的原則,，實行財務(wù)公開、民主管理制度,。




 第二章 會計核算





 第七條 村民委員會必須按照《村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定,，設(shè)置會計帳簿,，使用會計科目，編制會計報表,。登記入帳的各項收支必須要有真實完整的合法憑證,。

 村集體財務(wù)收、付款憑據(jù)和會計帳簿由省級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一設(shè)計監(jiān)制,。



 第八條 所有集體資金都必須納入村級會計核算,。集體資金包括：

 （一）農(nóng)業(yè)稅附加、牧業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加（簡稱“農(nóng)稅”附加,，下同）,；

 （二）“一事一議”籌集的資金；

 （三）統(tǒng)一經(jīng)營收入,；

 （四）土地,、企業(yè)等發(fā)包及租金收入,；

 （五）土地補(bǔ)償費,；

 （六）扶貧、救濟(jì)等,；

 （七）機(jī)關(guān),、團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織及個人對村民委員會的撥款,、補(bǔ)貼,、資助、捐贈及借,、貸款等,；

 （八）利息等其它收入。

 村辦企業(yè)和其它村屬經(jīng)營單位實行獨立核算,，其業(yè)務(wù)不記入村級財務(wù)帳內(nèi),。



 第九條 村集體資金的使用要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途，?？顚Ｓ?。

 “農(nóng)稅”附加只能用于村（組）干部報酬、五保供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費,。其中,，村辦公經(jīng)費主要用于差旅費及辦公用品購置費、報刊征訂費,、郵電費,、水電費、取暖費等項支出,。

 “一事一議”所籌資金必須專項用于議定的集體生產(chǎn)公益事業(yè),。



 第十條 村民委員會各項支出必須取得合法的原始憑證,，由經(jīng)辦人簽字或蓋章，主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批,，據(jù)以入帳,。



 第十一條 村民委員會必須建立健全財務(wù)開支審批制度，嚴(yán)格審批手續(xù),。要從實際出發(fā),，確定審批權(quán)限，報鄉(xiāng)政府備案,。



 第十二條 村級財務(wù)要嚴(yán)格按照帳款分管的規(guī)定,，由出納員負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收支保管。收取的現(xiàn)金,，必須及時入庫,，不準(zhǔn)坐支。



 第十三條 村民委員會對村內(nèi)的應(yīng)收款項要及時催收,。對確實無法收回的款項,，不得長期掛帳，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門審查,、村民大會或村民代表大會討論后核銷,。對有關(guān)責(zé)任人造成的損失，應(yīng)由其賠償,。任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免,。



 第十四條 村民委員會要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)、物資,、有價證券的管理,。建立固定資產(chǎn)臺帳和物資、有價證券
登記簿,，詳細(xì)記載其名稱,、數(shù)量和金額。



 第十五條 村級財務(wù)計劃,，要與本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、農(nóng)村稅費改革后村級收入狀況和農(nóng)民的實際承受能力相適應(yīng)，堅持量力而行,、量入為出的原則,。財務(wù)計劃須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。



 第十六條 村民委員會要加強(qiáng)對財務(wù)檔案的管理,，建立專柜,，妥善保管。




 第三章 民主理財





 第十七條 村民委員會應(yīng)建立民主理財小組,。民主理財小組由5－7人組成,，成員由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生,，其中村民代表必須占三分之二以上；組長由民主理財小組成員選舉產(chǎn)生,，村干部不得擔(dān)任民主理財小組組長,。



 第十八條 民主理財小組應(yīng)及時聽取和反映村民對財務(wù)管理工作的意見和建議，參與制訂本村的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度,，審核,、檢查本村財務(wù)收支帳目，監(jiān)督本村財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行,。



 第十九條 村級收益分配方案,、對外投資項目、大中型固定資產(chǎn)的購置,、變賣和報廢,、計劃外的財務(wù)開支項目和借（貸）款、主要生產(chǎn)項目的承包等事項,，要報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門審查,，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后執(zhí)行。



 第二十條 村級財務(wù)計劃,、各項收支,、財產(chǎn)物資,、債權(quán)債務(wù),、收益分配、籌資籌勞以及代收代繳等項財務(wù)活動及其有關(guān)帳目,，定期向村民公布,，接受群眾監(jiān)督。



 第二十一條 所有公開項目,，在公開前要經(jīng)民主理財小組核實,。對有疑異的問題，要求村民委員會作出解釋,，解釋不清的,，報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門進(jìn)行審計，保證公開內(nèi)容的真實可靠,。




 第四章 財務(wù)人員





 第二十二條 村民委員會應(yīng)按照財會法規(guī)的規(guī)定,，配備合格的會計員和出納員。會計員和出納員不得互相兼職,。村干部的直系親屬不得任該村會計,。



 第二十三條 村會計人員實行憑證上崗制度。從事會計工作的人員,，必須取得農(nóng)村會計資格證書,。



 第二十四條 村級財務(wù)人員要保持相對穩(wěn)定,。會計的任免和調(diào)換，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議議論通過,，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門備案,。



 第二十五條 村財會人員調(diào)動或離職時，必須按規(guī)定辦理交接手續(xù),，編制交接清單,，由移交人、接交人,、監(jiān)交人簽字蓋章后存檔,。




 第五章 附則





 第二十六條 對違反本辦法規(guī)定的，依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰,。



 第二十七條 本辦法執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題,，由省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋。



 第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。



 甘肅省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法（試行）




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范農(nóng)村村級范圍內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞管理,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定,，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》和《甘肅省農(nóng)村稅費改革試點方案》，結(jié)合我省實際,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱籌資籌勞是指村民委員會在村級范圍內(nèi)依法定程序向農(nóng)民籌集資金和要求農(nóng)民出工的行為。



 第三條 村級范圍內(nèi)（簡稱村內(nèi),，下同）籌資籌勞,，實行一事一議、專項使用,、民主管理的原則,。



 第四條 各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)村內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督管理和審計。對村內(nèi)籌資籌勞事項,，必須審核預(yù)算,、監(jiān)督使用、審計結(jié)果,。




 第二章 使用和管理





 第五條 村內(nèi)籌資籌勞,，主要用于本村范圍內(nèi)的村級道路建設(shè)、植樹造林和小型農(nóng)田水利建設(shè)等集體生產(chǎn)公益事業(yè),。



 第六條 村內(nèi)籌集資金,，實行上限控制。

 所籌資金由本村農(nóng)民承擔(dān)，對村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資,，以1997年人均純收入為依據(jù),，實行上限控制，并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過,。1997年人均純收入在2000元（含2000元）以上的縣（市,、區(qū)），每人每年最高不超過15元,；人均純收入在1000－2000元（含1000元）的縣（市,、區(qū)），每人每年最高不超過10元,；人均純收入在1000元以下的縣（市,、區(qū)），每人每年最高不超過6元,。



 第七條 取消“兩工”后,，村內(nèi)籌勞，實行上限控制,。

 所籌勞務(wù),，由本村勞動力（男18－55周歲，女18－50周歲）承擔(dān),，每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)量不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日（一個中等勞動力6小時完成的工作量為1個標(biāo)準(zhǔn)工日）,。



 第八條 需要向農(nóng)民籌資、籌勞的項目,、數(shù)額等事項,，由村民委員會提出并作預(yù)算，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)審核后,，由村民會議或村民代表會議討論決定,。



 第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將籌資,、籌勞的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額填入省級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡,，由村民委員會組織分發(fā)到戶。

 村民委員會應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提取資金或安排出工,，嚴(yán)禁擅自立項或提高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞,。



 第十條 現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生,、孕婦或分娩未滿一年的婦女及傷殘喪失勞動能力的人員不承擔(dān)所籌勞務(wù),。對生活特困戶，由本人提出申請,，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過,，對其籌資予以適當(dāng)減免。



 第十一條 對不承包土地并從事經(jīng)營活動的農(nóng)村居民，可以按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則,，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅收附加的平均負(fù)擔(dān)水平內(nèi),，收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè),。是否收取,，由村民會議或村民代表會議民主討論決定。原由集體經(jīng)營收入開支屬于村提留開支部分的,，仍可繼續(xù)保留,。



 第十二條 村內(nèi)所籌資金應(yīng)在農(nóng)作物收獲后收取，不得提前預(yù)收,。

 村內(nèi)所籌勞務(wù)應(yīng)在農(nóng)閑期間使用,。



 第十三條 村內(nèi)籌勞應(yīng)以出勞為主，嚴(yán)禁強(qiáng)行農(nóng)民以資代勞,。農(nóng)民因外出務(wù)工等原因自愿以資代勞的,，應(yīng)當(dāng)由本人或其親屬向村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會批準(zhǔn)后,，由村民委員會按當(dāng)?shù)氐囊再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)收取以資代勞資金,，并代為雇請勞動力，完成出工任務(wù),。

 以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，分類制定，并在年初向農(nóng)民公布,。



 第十四條 所籌資金,，歸本村村民集體所有，由村民委員會負(fù)責(zé)管理,、使用,。

 村民委員會要成立民主理財小組，監(jiān)督村內(nèi)籌資籌勞的使用情況,。農(nóng)民出資,、出勞使用情況，由村民委員會張榜公布,，接受村民和各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督,。



 第十五條 村內(nèi)籌資，村民委員會必須向出資人開據(jù)由省級業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)制的村集體財務(wù)收款憑據(jù),。村內(nèi)籌勞,，村民委員會要向出勞人填寫“用工手冊”。



 第十六條 除遇到防洪,、搶險,、抗旱等緊急任務(wù)確需農(nóng)民出勞的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外，任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞,。如果確需動用的,，也應(yīng)堅持自愿有償?shù)脑瓌t。




 第三章 監(jiān)督與處罰





 第十七條 任何單位不得以檢查,、評比,、考核等形式，要求農(nóng)民或村民委員會出資出勞,。

 農(nóng)民或村民委員會有權(quán)拒絕不合理的籌資籌勞要求,，并可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理,，在接到舉報之日起60日內(nèi)給予農(nóng)民或村民委員會書面答復(fù),。



 第十八條 違反本辦法向農(nóng)民籌資籌勞的，縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要對有關(guān)責(zé)任人員批評教育,，責(zé)令限期改正,；逾期不改的，提請紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,。



 第十九條 違反本辦法強(qiáng)行向農(nóng)民籌資的，縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令其將款物退還農(nóng)民,，逾期不退還的,，依照減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策規(guī)定給予處罰。



 第二十條 違反本辦法強(qiáng)制農(nóng)民出勞的,，縣級以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)責(zé)令其將違反規(guī)定的用工,，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民相應(yīng)的報酬,。



 第二十一條 除按規(guī)定減免外,，農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的,，村民委員會應(yīng)對其批評教育,，教育后仍不改正的，可依照村民會議通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理,。




 第四章 附則



 第二十二條 各縣（市,、區(qū)）可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。



 第二十三條 本辦法執(zhí)行中的具體應(yīng)用問題,，由省農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)解釋。



 第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。