• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2001]6號
• 【發(fā)布日期】2001-03-23
• 【生效日期】2001-03-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委,、湖北省人民政府關于 印發(fā)《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》的通知

中共湖北省委,、湖北省人民政府關于
 印發(fā)《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》的通知
 
（鄂發(fā)〔2001〕6號2001年3月23日）
 《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》已經(jīng)省委常委會和省政府常務會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合本地實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案



 根據(jù)《中共中央國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號,，以下簡稱中央7號文件）精神,，結合我省實際，特制定本方案,。



 一,、農(nóng)村稅費改革試點和指導思想和基本原則。

 實行農(nóng)村稅費改革,，是黨中央,、國務院為加強農(nóng)業(yè)基礎地位，保護和調動農(nóng)民積極性而作出的一項重大決策,。農(nóng)村稅費改革,，就是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，按照減輕農(nóng)民負擔和保障農(nóng)村基層組織正常運轉的原則,，對現(xiàn)行農(nóng)村稅費征管體制進行調整和完善,，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村分配體制。農(nóng)村稅費改革的指導思想是：根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設的要求,，規(guī)范農(nóng)村分配制度,，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔并保持長期穩(wěn)定,。進一步加強農(nóng)村基層組織建設,，鞏固農(nóng)村基層政權。調動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定,。

 按照上述指導思想，農(nóng)村稅費改革試點的基本原則是：從輕確定農(nóng)民負擔水平并保持長期穩(wěn)定,。兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織的正常運轉需要,。采取簡便易行的征收方式，規(guī)范稅費征收行為,。實行綜合配套改革,，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構,、行政區(qū)劃和教育體制改革，轉變政府和部門職能,。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性循環(huán),。建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制,。堅持群眾路線，促進農(nóng)村民主和法制建設,。



 二,、農(nóng)村稅費改革試點的主要內(nèi)容。

 農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容為“三個取消,、一個逐步取消,、兩個調整、兩項改革”,，具體是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金,；取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資；取消屠宰稅,；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工,；調整農(nóng)業(yè)稅政策；調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,；改革村提留征收使用辦法,；改革共同生產(chǎn)費征收使用辦法。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金,。

 取消現(xiàn)行按農(nóng)民上年純收入一定比例征收的鄉(xiāng)村兩級辦學經(jīng)費（即農(nóng)村教育事業(yè)費附加）,、計劃生育、優(yōu)撫,、民兵訓練,、修建鄉(xiāng)村道路費。取消農(nóng)村中所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費,、政府性基金,。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務教育,、計劃生育,、優(yōu)撫和民兵訓練支出，由各級政府通過財政預算安排,。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取,。村級道路建設資金由村民大會民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級道路建設資金由政府負責安排,。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實行有償服務,，政府適當補助,。具體管理按《湖北省鄉(xiāng)統(tǒng)籌五項事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的若干意見》執(zhí)行。

 （二）取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資,。

 取消所有面向農(nóng)民的各種政府性集資,。取消在農(nóng)村進行的教育集資后，中小學危房改造資金由財政預算統(tǒng)籌安排,。

 （三）取消屠宰稅,。

 停止征收屠宰稅。原來隨屠宰稅附征的其他收費項目一律停征,。

 （四）逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工,。

 為規(guī)范和加強對農(nóng)民的勞務管理，切實減輕農(nóng)民負擔,，同時考慮到目前我省農(nóng)業(yè)基礎薄弱,、建設任務重，決定全省用三年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工,。2001年每個勞力每年承擔積累工和義務工合計最高不得超過22個,，2002年不得超過15個，2003年不得超過10個,，2004年起全部取消,。勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和植樹造林,。勞動義務工主要用于防汛,、義務植樹、公路建勤,、修繕鄉(xiāng)村校舍,。對于農(nóng)業(yè)基礎較好，過去投勞任務本身就比較少的地方,，在取消勞動積累工和義務工的過渡期間,，每年的勞動積累工和義務工的投入量也要相應減少，有條件的地方可以一步取消,?！皟晒ぁ比∠螅鍍?nèi)進行農(nóng)田水利基本建設,、修建村級道路,、植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務，必須遵循“量力而行,、群眾受益,、民主決策、上限控制”的原則,，實行一事一議,，由全體村民或村民代表大會民主討論,，按多數(shù)人的意見作出決定?；I勞嚴格實行上限控制,，每個勞動力每年承擔勞務數(shù)額不得超過10個標準工日。除遇到特大防洪,、搶險,、抗旱等緊急任務，經(jīng)縣級以上政府批準可臨時動用農(nóng)村勞動力外,，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力。具體管理按《湖北省關于村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資,、籌勞的管理辦法》執(zhí)行,。

 （五）調整農(nóng)業(yè)稅政策。

 1,、確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積以農(nóng)民第二輪同合承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎確定。對二輪承包后,，經(jīng)國家土地管理部門批準征（占）用的計稅土地,，并按政策規(guī)定辦理了耕地占用稅征、免手續(xù)的,，不再作為農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積,；對于二輪承包后新開墾的耕地按規(guī)定免稅到期的應納入農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。各級農(nóng)業(yè)稅征收機關要建立農(nóng)業(yè)稅計稅土地檔案,，實行動態(tài)管理,。計稅土地面積發(fā)生增減變化時，農(nóng)業(yè)稅應當同步進行調整,，防止出現(xiàn)新的有地無稅,、有稅無地的現(xiàn)象。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個人的計稅土地面積,，為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,。

 2、調整農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量,。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1994－1998年5年農(nóng)作物的實際平均產(chǎn)量折合成主糧確定,，并保持長期穩(wěn)定。除計稅土地面積發(fā)生增減變化外,，常年產(chǎn)量不得隨意調整,。

 3、合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率,。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅征收管理辦法的規(guī)定,，考慮到我省地域條件的差異和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差別,，以及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅稅率的執(zhí)行情況，我省農(nóng)業(yè)稅稅率仍實行地區(qū)差別比例稅率,。全省農(nóng)業(yè)稅稅率最高不超過7％,，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率從輕確定。

 國有和集體農(nóng)場以及有農(nóng)業(yè)收入的機關,、部隊,、企業(yè)、學校,，其農(nóng)業(yè)稅稅率按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅稅額與調整后的農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量計算確定,。其他有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人的農(nóng)業(yè)稅比照當?shù)赝榷愂账秸魇铡?
 各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅的具體計稅常年產(chǎn)量,、稅率和農(nóng)業(yè)稅征收任務,，經(jīng)省農(nóng)村稅費改革領導小組批準后，要分類測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，并落實到農(nóng)戶及其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位和個人,。

 農(nóng)業(yè)稅社會減免和自然災害減免政策按《湖北省農(nóng)業(yè)稅征收實施辦法》執(zhí)行。

 （六）調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,。

 1,、減少征收環(huán)節(jié)。取消原部分一個應稅品目兩個環(huán)節(jié)征稅,，實行一個應稅品目只在一個環(huán)節(jié)征稅,。

 2、調整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率,。按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則,，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率作適當調整。

 3,、簡化征收辦法,。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復交叉征收的原則，對在非計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品,，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,。對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)稅,，不征收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅,。嚴禁兩稅重復征收。

 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應稅品目,、征收環(huán)節(jié),、稅率以及減免政策按《湖北省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收管理實施辦法》執(zhí)行。

 （七）改革村提留征收和使用辦法。

 村干部報酬,、五保戶供養(yǎng),、辦公經(jīng)費，除原由集體經(jīng)營收入中開支部分級繼續(xù)保留外,，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的部分,，改革后交納農(nóng)業(yè)稅的，采取新的農(nóng)業(yè)稅附加方式收取,，交納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的,，采取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取（不含國有和集體農(nóng)場以及有農(nóng)業(yè)收入的部隊,、機關,、學校、企業(yè)）,。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例最高不超過改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅的20％,。在計稅土地種植（養(yǎng)殖）應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，已征收農(nóng)業(yè)稅附加的,，不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。收購環(huán)節(jié)征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不征收附加,。各縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例，報省農(nóng)村稅費改革領導小組審批,，并保持長期穩(wěn)定,。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加采取征收代金制，并在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定,。用農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取的村提留屬于集體資金,，由農(nóng)業(yè)稅征收機關負責征收（可以由糧食、林業(yè),、供銷等部門在收購農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳）,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門負責管理。實行鄉(xiāng)管村用,，專戶儲存,，?？顚Ｓ?。征收農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加時,，必須使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

 村提留改革后，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金,，不再固定向農(nóng)民收取,。按照“一事一議”的原則，年初由村民委員會提出預算,，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準并報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室備案,。籌資額嚴格實行上限控制,，每人每年最高不得超過15元,。經(jīng)批準后的籌資額用省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔登記卡登記，監(jiān)督卡由村委會組織發(fā)放到農(nóng)戶,，并張榜公布,，接受群眾監(jiān)督。村內(nèi)一事一議的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資的提取,、管理,、使用情況，接受農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審計監(jiān)督,。

 原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負擔村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的,，農(nóng)村稅費改革后可以采取適當方式繼續(xù)實行以工補農(nóng)。對不承包土地的務工經(jīng)商農(nóng)民,，可以按照權利義務對等的原則,，經(jīng)村民大會民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負擔水平內(nèi),，由村委會向其收取一定數(shù)額的資金,，并納入村內(nèi)一事一議籌資款項統(tǒng)一管理和使用。

 （八）改革共同生產(chǎn)費征收和使用辦法,。

 原用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇,、防蟲治病、恢復水毀工程等項開支的共同生產(chǎn)費,，不再固定向農(nóng)民收取,。用于農(nóng)村抗旱排澇的計量水費和電費等，按照“誰受益,，誰出錢”的原則,，由受益農(nóng)戶據(jù)實承擔。用于村組修復水毀工程所需資金,，納入一事一議范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮,。

 在稅費改革過程中，各地要認真審核和清理歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠,，并具體核實到戶。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,，要嚴格按照稅法規(guī)定進行。對“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠”,，要制定具體的分年度清欠計劃,，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民的承受能力，分批,、分期清欠,。除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”款外,，其他所有尾欠不屬清欠范圍。對農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門核實，“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門清理,，并報縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門核實,。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠,，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照“先稅后費”的原則組織收取,。對于那些按照政策規(guī)定,，符合稅費減免條件的要及時予以減免。對清收的稅費欠款,，要按原來的渠道管理使用,，任何部門和單位不得挪用。



 三,、農(nóng)村稅費改革的有關配套措施

 農(nóng)村稅費改革涉及面廣,、政策性強，各級黨政一把手必須親自抓負總責,。各級各部門要講政治,、顧大局，統(tǒng)一認識,，齊心協(xié)力,，加強配合，齊抓共管，嚴密監(jiān)控,，確保改革的順利實施,。

 （一）全面清理整頓各項涉農(nóng)收費項目，堅決取消對農(nóng)民的各種亂收費．規(guī)范農(nóng)村收費管理,，建立農(nóng)民負擔監(jiān)督機制,。

 各地要結合此次農(nóng)村稅費改革，對本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民的收費項目進行一次全面清理,。各地自行出臺的行政事業(yè)性收費,、政府性基金、集資項目一律取消,，不得以任何理由向農(nóng)民收費,、集資和攤派。今后,，各地,、各部門無權設立涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資項目,。集體決定的,，追究主要領導責任。對清理后需要保留的少量涉農(nóng)收費,，由省財政廳和省物價局審核,，報省政府批準。各地要對經(jīng)營服務性收費進行規(guī)范整頓,。承擔有償服務事務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關站,、所，應將不體現(xiàn)政府職能的收費,，報有關部門批準后,，及時轉為經(jīng)營性收費。不能將已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營性收費,。經(jīng)營性收費應當遵循自愿互利原則,，根據(jù)服務質量與數(shù)量由雙方協(xié)商付費，不得強制服務,，強行收費,，平攤收費。對經(jīng)批準保留的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費,，都要通過新聞媒體向社會宣傳,，并向農(nóng)民張榜公布，做到家喻戶曉,，接受廣大農(nóng)民和社會各界的公開監(jiān)督,。堅決取消涉及農(nóng)民負擔的各種達標升級或變相達標升級活動,。在農(nóng)村開展保險、發(fā)行報刊書籍,，應遵循自愿原則,，禁止用行政手段和行業(yè)權力強制入保,、強行征訂,。向農(nóng)民收取水費、電費,，必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定實行計量收費,。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記,、計劃生育,、子女入學、農(nóng)村戶籍,、外出務工,、農(nóng)機監(jiān)理等管理過程中搭車收取任何費用。在逐步取消“兩工”期間,，對保留的部分勞動積累工和義務工不得強行以資代勞,。

 農(nóng)村稅費改革后，各級黨委和政府要根據(jù)新的情況,，建立有效的農(nóng)民負擔監(jiān)督約束機制,，強化法制意識，保障農(nóng)民的合法權益,。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要會同有關部門切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作,，防止農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈。

 （二）轉變政府職能,，精簡機構和人員,，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。

 各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把機構改革與農(nóng)村稅費改革結合起來,，進一步轉變政府行政職能,，精簡機構和人員,，調整支出結構,，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支。試點地區(qū)的實踐證明,，財政供養(yǎng)人員不減少,，農(nóng)民減負目標難以實現(xiàn)。各級尤其是縣級人民政府,，要做好對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政負擔人員的清理工作,，提倡黨政干部交叉任職,。各級有關主管部門要從大局出發(fā)，清理整頓以向農(nóng)民收費為主要經(jīng)費來源的事業(yè)單位,，切實解決收費養(yǎng)人問題。同時不得人為地要求上下業(yè)務對口,。各市,、縣不得突破省定編制數(shù)額。要按照有關法律,、法規(guī),，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，確定內(nèi)設機構和人員編制,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得在核定的行政和事業(yè)編制之外再聘用臨時人員,。積極推進教育體制改革，按照“規(guī)模,、效益”的原則,，合理調整中、小學校布局,，適當集中辦學,，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。中小學的師生比例要嚴格按省有關規(guī)定執(zhí)行,。對教師隊伍進行必要的整頓和壓縮,，建立優(yōu)勝劣汰機制，實行公開考核競爭擇優(yōu)上崗,，對富余人員予以辭退和待崗分流,，確保有限的教育經(jīng)費真正用于改善鄉(xiāng)村辦學質量。

 各地要結合農(nóng)村稅費改革試點,，實施配套措施,，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，對交通通訊工具,、吃喝招待等進行治理整頓,，取消村級招待費。要樹立勤儉節(jié)約觀念,，堅持量入為出,、勤儉辦事、勤政為民,。

 （三）改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,，規(guī)范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村之間的分配關系,。

 按照財權與事權相統(tǒng)一的原則,，改革和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,，嚴格實行“分灶吃飯”,，自求平衡。農(nóng)村稅費改革后新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則上要全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),。取消一切其他收費后,，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入,，主要通過精簡機構和人員,，減少財政開支，調整支出結構,，以及通過中央,、省和有條件的市（州）財政轉移支付給予補助解決。要加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織正常運轉和必保支出的需要,。同時，要規(guī)范縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村之間的分配關系，嚴禁無償平調,、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體財產(chǎn),，切實保護農(nóng)民合法權益不受侵犯。嚴格各項資金管理,，規(guī)范分配行為,。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算約束，堅持量入為出,，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫,，確保財政資金安全、有效運行,。各地要結合稅費改革,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債情況進行具體分析，分類研究解決辦法,，凡不是為農(nóng)民辦事所形成的債務,，不得由農(nóng)民負擔。同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級財務建設,，培訓財務人員,，加強和完善農(nóng)村基層組織的財務核算和監(jiān)管工作,。

 （四）進一步完善土地承包工作,。

 各級政府要結合農(nóng)村稅費改革，對土地承包工作中的政策落實情況認真開展一次清理檢查,。按照合同,，凡承包經(jīng)營已到期的,，要及時做好延包工作,。要嚴格控制村組集體機動地面積，村組機動面積最高不得超過本村組應發(fā)包面積的5％,。村組機構地必須承擔農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，不得將村組機動地所承擔的農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉嫁到其他已承包的土地上，增加其已承包農(nóng)戶的負擔,。要加強對土地轉包的轉讓過程中農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其中任務的管理,，防止在土地轉包和轉讓過程中出現(xiàn)稅收和附加落空現(xiàn)象,。

 （五）加強農(nóng)村基層組織建設和民主法制建設。

 各級政府要結合本地實際,，制定和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是村級組織建設和民主管理的具體措施,，保證基層組織的穩(wěn)定與正常運轉,。要采取小村并大村、擴大村級規(guī)模,、村組干部交叉兼職等辦法,，精簡村組干部，減少村級支出,。堅持量力而行、量入為出,，有多少錢辦多少事,。各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力加強村級民主和法制建設,，要按照《
村民委員會組織法》要求,，積極推進“村務公開、村民自治”,。對稅費改革后農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅及其附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加負擔情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐村逐戶的進行測算,，由村民大會討論通過,，并張榜公布,，做到公開、公平,、公正,，接受監(jiān)督。廣大基層干部要牢固樹立為人民服務的宗旨,，堅持實事求是的思想路線,，轉變工作作風，改進工作方法,，提高法律意識,，切實做到依法行政。

 （六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體經(jīng)濟,，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級經(jīng)濟實力，從根本上減輕農(nóng)民負擔,。

 各級政府應抓住農(nóng)村稅費改革這一時機,，轉變工作思想，調整工作重點,，以市場為導向,，通過制定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，從本地區(qū)實際出發(fā),，大力引導農(nóng)民合理調整農(nóng)業(yè)結構,，積極扶持和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)濟發(fā)展,。建立和培育農(nóng)副產(chǎn)品流通市場,，促進農(nóng)副產(chǎn)品順暢流通。通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟,，促進農(nóng)民增收,，提高農(nóng)民生活水平，從根本上幫助脫貧,、減負,，從而逐步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級財力，鞏固農(nóng)村基層政權,。

 （七）規(guī)范征收行為，加強農(nóng)業(yè)稅收征管,。

 農(nóng)村稅費改革后,，農(nóng)業(yè)稅征收任務加重，各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革的基本原則，嚴格按照國家稅法和稅費改革要求,，依法征稅、依率征稅,。要積極探索,，總結經(jīng)驗,，制定簡便易行的操作規(guī)程,，為廣大納稅農(nóng)戶和其他納稅單位、個人繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加提供方便,。嚴格各項社會減免和災情減免的審批程序，進一步教育廣大農(nóng)民增強依法納稅意識,。要強化稅收保全措施,，完善農(nóng)業(yè)稅征收體系，配備和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的農(nóng)稅征管力量,，確保國家稅收依法足額征收,，確保農(nóng)業(yè)稅征收人員正常開展工作。同時要結合改革后工作需要,，加強現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅征管隊伍建設,，提高各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級征收人員的政策水平和業(yè)務素質。

 （八）加強領導,，強化監(jiān)督,，保證各項改革任務落到實處。

 農(nóng)村稅費改革是新中國成立以來,，繼土地改革,、家族承包經(jīng)營之后農(nóng)村的第三次重大改革。是切實減輕農(nóng)民負擔,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和長治久安的一項治本之策,。各級黨委、政府要加強領導,，精心組織,，認真實施。改革的成功與否,，關鍵在縣,，縣委書記是這項改革的第一責任人，縣長是直接責任人,。各地要將此項改革作為當前的中心工作,，抓緊、抓實、抓好,。各相關部門在改革中要從大局出發(fā),，服從改革的需要。積極配合做好工作,。各地,、各有關部門要認真執(zhí)行中央和省的政策。紀檢,、監(jiān)察,、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要做好監(jiān)督檢查工作，對有令不行,、巧立名目,、變相加重農(nóng)民負擔的單位和個人，要給予嚴肅處理,。對在改革中不顧大局,，違反紀律，以權謀私的單位和個人,，要給予黨紀,、政紀處分，觸犯法律的,，送交司法部門依法處理,。



 四、農(nóng)村稅費改革試點工作步驟

 按照中央農(nóng)村稅費改革總體部署,，結合湖北的實際情況，全省農(nóng)村稅費改革工作分二步進行,。第一步：制定方案和配套措施,，試點工作全面推開；在改革過程中分析研究改革中出現(xiàn)的問題,，進一步修改完善試點方案和配套辦法,。第二步：檢查改革情況，全面總結改革工作,，鞏固改革成果,。按照上述步驟，全省農(nóng)村稅費改革工作分為五個階段進行：

 第一階段：宣傳發(fā)動,，培訓干部。時間為3－4月份,。省委,、省政府召開全省農(nóng)村稅費改革試點工作動員大會,。各級成立黨政主要領導掛帥的農(nóng)村稅費改革領導小組及其辦公室,，建立領導責任制,，層層負責。根據(jù)中央審核同意的《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》,，在全省范圍內(nèi)進行廣泛宣傳和發(fā)動。省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室向全省1000多萬農(nóng)戶印發(fā)《致全省廣大農(nóng)民群眾的一封信》,，在29萬多個村,、組張貼《關于全省開展農(nóng)村稅費改革試點工作的通告》,。同時,，省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室組織開展全省農(nóng)村稅費改革政策業(yè)務培訓,，組織新聞單位開展各種形式的農(nóng)村稅費改革宣傳工作,。調動各方面，特別是廣大農(nóng)民群眾和基層干部參與支持改革的各級性,。

 第二階段：制定實施方案和配套辦法,。時間為4月份。省級有關主管部門根據(jù)職責分工,，起草相關配套文件，由省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室統(tǒng)一修改,、完善,，報經(jīng)省農(nóng)村稅費改革領導小組批準后，于4月20號以前下發(fā),。各市（州）,、縣（市）根據(jù)中央7號文件和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》，結合本地實際,，制定本地實施方案和實施細則及相關配套文件,。各市、州要將經(jīng)審核后的所屬各縣（市）實施方案,，于4月底以前報省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室,。

 第三階段：審批方案。時間為4月下旬－6月上旬,。由省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室根據(jù)中央及省的規(guī)定,，對各縣（市,、區(qū)）黨委、政府上報并由當?shù)攸h,、政主要負責同志簽字的實施方案進行審核,，報省農(nóng)村稅費改革領導小組批準后，于5月20號前下發(fā)到各市（州）,、縣（市,、區(qū)）。各縣（市,、區(qū)）要相應做好對所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批工作,。全省縣、鄉(xiāng)的方案審批工作6月10日前結束,。

 第四階段：組織實施和督促檢查,。時間為6月中旬－12月底,。各市（州）、縣（市,、區(qū)）根據(jù)省人民政府審批的方案，必須在6月底以前將各項農(nóng)業(yè)稅收指標分解落實到村組,、到農(nóng)戶、征收工作在夏季正式啟動,，秋季繼續(xù)實施，12月底完成,。同時，繼續(xù)做好各項宣傳和改革方案的修改完善以及配套措施的落實工作,。省對各縣（市,、區(qū)）的改革方案審批結束后,，省農(nóng)村稅費改革領導小組立即組織督查組分赴各地進行督促檢查。隨時掌握了解各地執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策情況,，及時解決和糾正改革過程中出現(xiàn)的問題,，確保改革順利進行,。市（州）、縣（市,、區(qū)）也要相應地派出督查組,，檢查指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費改革工作，確保改革的順利進行,。

 第五階段：總結,、表彰。時間為2002年1月－2002年2月份,。夏,、秋兩季征收任務完成后，由省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室組織對各地改革情況進行驗收和總結,。對全省農(nóng)村稅費改革情況形成總結材料報國務院農(nóng)村稅費改革工作領導小組,。各市、州,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過總結,，評選出一批在農(nóng)村稅費改革中表現(xiàn)突出的先進集體和先進個人,，報省委,、省政府予以表彰,。

 各市（州）、縣（市,、區(qū)）要在省規(guī)定的分階段實施時間內(nèi),，結合本地工作開展情況，制定詳細的分階段實施計劃,，保證各項改革任務如期完成,。