• 【發(fā)布單位】81210
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-30
• 【生效日期】2001-03-30
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

淮南市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

淮南市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例
 
（2001年1月10日淮南市第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)2001年3月30日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng),，提高地方立法質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)立法法》和《
中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。



 第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定,、修改和廢止地方性法規(guī)，適用本條例,。



 第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

 （一）依照法定的權(quán)限和程序,，不與憲法、法律,、行政法規(guī)和安徽省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸,；

 （二）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,，堅(jiān)持改革開(kāi)放,；

 （三）體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng),；

 （四）科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其它組織的權(quán)利和義務(wù),、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,；

 （五）結(jié)合地方實(shí)際，體現(xiàn)地方特色,。




 第二章 立法權(quán)限





 第四條 市人民代表大會(huì)就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

 （一）法律規(guī)定由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),；

 （二）本市特別重大的事項(xiàng),；

 （三）涉及市人民代表大會(huì)職權(quán)和工作規(guī)則的事項(xiàng)；

 （四）市人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),；

 （五）常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為需要提請(qǐng)市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),。



 第五條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)就下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng),；

 （二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

 （三）國(guó)家專屬立法事項(xiàng)以外,，尚未制定法律,、行政法規(guī)，本市需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),；

 （四）市人民代表大會(huì)決定由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng),。



 第六條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸,。




 第三章 立法計(jì)劃和法規(guī)起草





 第七條 地方立法工作應(yīng)按下列程序制定年度立法計(jì)劃：

 （一）市人民政府、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)各工作機(jī)構(gòu),，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，在每年第三季度向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出下一年制定地方性法規(guī)的建議,。

 （二）市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)擬訂年度立法計(jì)劃草案,，經(jīng)法制委員會(huì)審議后，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定,，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,，



 第八條 制定立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)的性質(zhì)、內(nèi)容和有關(guān)部門的工作職責(zé)確定法規(guī)的起草單位,。

 起草地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究,，廣泛征求意見(jiàn),。對(duì)于涉及其他部門工作職責(zé)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行協(xié)商,。



 第九條 在地方性法規(guī)起草過(guò)程中,，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以參與有關(guān)問(wèn)題的討論、論證,，提出意見(jiàn)和建議,。



 第十條 立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議組織實(shí)施。計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中,，因情況變化需要調(diào)整的,，法制委員會(huì)可以提出調(diào)整意見(jiàn),，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定。




 第四章 市人民代表大會(huì)立法程序





 第十一條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議,。

 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),、市人民政府,、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院,、市人民代表大會(huì)法制委員會(huì),，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程,。



 第十二條 一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名,，可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)先交法制委員會(huì)審議,，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn),，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

 法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議,，發(fā)表意見(jiàn)。



 第十三條 向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說(shuō)明,，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容,。



 第十四條 向市人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案,，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出,，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)審議后,，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明,。



 第十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議,。

 各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí),，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn),；有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹有關(guān)情況,。



 第十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn),，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿,。對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議,。



 第十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,，也可以召開(kāi)各代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表會(huì)議,，就地方性法規(guī)草案中的重大問(wèn)題或者重大的專門性問(wèn)題進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告,。



 第十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，在交付表決前，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告,，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。



 第十九條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出,，由大會(huì)全體會(huì)議決定,，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定,，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告,；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案,，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定,。



 第二十條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改,，提出法規(guī)草案表決稿,，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò),。



 第二十一條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)通過(guò)后,，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)應(yīng)在通過(guò)后十五日內(nèi)按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。



 第二十二條 地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后,，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告,，于批準(zhǔn)之日起二十日內(nèi)在《淮南日?qǐng)?bào)》上全文公布，并在《淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上全文刊登,。

 在《淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。




 第五章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序





 第二十三條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

 市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)法制委員會(huì),，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交法制工作委員會(huì)研究,、提出意見(jiàn),，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。



 第二十四條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案,，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交法制工作委員會(huì)研究,、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn),，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的,，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明,。



 第二十五條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本條例第四章第十三條的規(guī)定提交相應(yīng)文件和資料,。



 第二十六條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議的地方性法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議召開(kāi)的二十日前報(bào)送常務(wù)委員會(huì)辦公室。

 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員,。



 第二十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和有關(guān)工作委員會(huì)的審查意見(jiàn)以及各方面提出的意見(jiàn),，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議,，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿。對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,。對(duì)有關(guān)工作委員會(huì)的重要的審查意見(jiàn)沒(méi)有采納的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)工作委員會(huì)反饋。

 法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí),，可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會(huì)議,，發(fā)表意見(jiàn)。



 第二十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后再交付表決,。

 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案,，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)工作委員會(huì)對(duì)法規(guī)案審查意見(jiàn)的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議,。

 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案,，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報(bào)，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議,。法制委員會(huì)根據(jù)分組會(huì)議的審議意見(jiàn)對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行修改,，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決,，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò),。



 第二十九條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)兩次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,，可以經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后再交付表決,；部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，審議意見(jiàn)比較一致的,，由法制委員會(huì)提請(qǐng)主任會(huì)議決定,，可以經(jīng)常務(wù)委員會(huì)一次會(huì)議審議后交付表決。



 第三十條 常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí),，應(yīng)全文宣讀法規(guī)草案或法規(guī)草案修改文本,；提交常務(wù)委員會(huì)表決的法規(guī)草案表決稿，在表決前應(yīng)在全體會(huì)議上全文宣讀,。



 第三十一條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí),，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取審議意見(jiàn)，回答詢問(wèn),；有關(guān)機(jī)關(guān),、組織應(yīng)根據(jù)小組的要求，派人介紹情況,。



 第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。必要時(shí),，經(jīng)主任會(huì)議決定,，可以將法規(guī)草案在《淮南日?qǐng)?bào)》上公布，征求意見(jiàn),。



 第三十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案,，在交付表決前，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止,，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。



 第三十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性,、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置滿兩年的,，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,，該法規(guī)案終止審議,，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。



 第三十五條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)后,，按照本條例第四章第二十一條,、第二十二條的規(guī)定予以報(bào)批和公布。




 第六章 地方性法規(guī)的解釋





 第三十六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋,。



 第三十七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，市人民政府,、市中級(jí)人民法院,、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)以及縣、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出解釋地方性法規(guī)的要求：

 （一）需要進(jìn)一步明確具體含義的,；

 （二）實(shí)施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的,。



 第三十八條 常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案,，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。



 第三十九條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議,，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的意見(jiàn)進(jìn)行審議,、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿,。



 第四十條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò),，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布,。地方性法規(guī)解釋與地方性法規(guī)具有同等效力,。



 第四十一條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)具體問(wèn)題的詢問(wèn)給予答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案,。



 第四十二條 對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)作出的具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋,，應(yīng)當(dāng)報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。




 第七章 附則



 第四十三條 地方立法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,。



 第四十四條 本條例自公布之日起施行,。《淮南市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)程序的規(guī)定》同時(shí)廢止。