• 【發(fā)布單位】81908
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• 【發(fā)布日期】2001-04-01
• 【生效日期】2001-04-01
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委關(guān)于進一步深化干部人事制度改革的意見

中共深圳市委關(guān)于進一步深化干部人事制度改革的意見
 
（2001年4月1日）
 經(jīng)中共中央批準，中共中央辦公廳印發(fā)了《
深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)〔2000〕15號,，以下簡稱《綱要》）,。《綱要》對干部人事制度改革作出了總體規(guī)劃,，是指導干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件,。為深入貫徹落實《綱要》精神，結(jié)合深圳的實際,，現(xiàn)就進一步深化干部人事制度改革提出如下意見,。



 一、充分認識深化干部人事制度改革的重要性,、緊迫性,，進一步明確改革的基本目標和方針原則

 1、深化干部人事制度改革是一項十分重要而緊迫的任務(wù),。當前,，國際形勢正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，政治多極化,、經(jīng)濟全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展,，科學技術(shù)突飛猛進，綜合國力競爭和人才競爭日趨激烈,。從新世紀開始,，我國進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,，改革和發(fā)展的任務(wù)極為繁重艱巨,。深圳要適應國際國內(nèi)形勢發(fā)展的要求，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，建設(shè)有中國特色社會主義示范地區(qū),，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人,。按照“三個代表”的要求,，進一步深化干部人事制度改革，建設(shè)一支能夠擔當改革和建設(shè)重任的高素質(zhì)干部隊伍,，是我們在日趨激烈的國際國內(nèi)競爭中贏得有利地位的關(guān)鍵所在,，也是實現(xiàn)我市新世紀發(fā)展戰(zhàn)略目標的必然要求。深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)辦二十年來,，在干部人事制度改革方面進行了許多有益的探索和嘗試,，為深圳經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支持。但從總體上看,，改革的步子還不夠快,，不能適應形勢發(fā)展的要求,，干部人事制度和干部人事工作還存在不少問題，用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象還未得到有效遏止,。進一步加快干部人事制度改革步伐,，建立和完善帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長期性的制度,，是防止和克服選人用人上的不正之風的治本之策,。各級黨委（黨組）必須從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認識深化干部人事制度改革的重要性和緊迫性，進一步增強推進改革的使命感和責任感,。

 2,、深化干部人事制度改革的基本目標。要通過不斷推進和深化干部人事制度改革,，到2005年,，初步建立起一套與深圳建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治,、文化相適應的干部人事制度,，為實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃提供組織保證和人才支持?；灸繕耸?；建立能上能下、能進能出,、有效激勵,、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu),、充滿活力的用人機制,；形成符合黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的,、科學的分類管理體制,，建立各具特色的管理制度；建立科學,、實用的職位分類體系,，為各級各類人員的考試考核、選拔任用和崗位培訓等提供科學依據(jù),；建立程序監(jiān)督體系,，規(guī)范行政權(quán)力運作，保證決策,、審批程序的民主和科學,，防止以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,；完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理,、有效調(diào)控的宏觀管理體系,；健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實現(xiàn)干部人事管理工作的法制化,。

 3,、深化干部人事制度改革的方針原則。堅持以馬列主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論為指導，服從服務(wù)于黨的基本路線,，服從改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,；堅持解放思想,、實事求是的思想路線，以“三個代表”和“三個有利于”作為衡量改革是非得失的根本標準,，發(fā)揚特區(qū)敢闖敢試精神,，勇于改革一切與特區(qū)改革發(fā)展不相適應的制度和方式方法；堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t,，做到任人唯賢,，反對任人唯親，以素質(zhì)論人才,，重實績用干部,；堅持黨管干部原則，改進黨管干部的方法,，積極探索黨管干部的多種實現(xiàn)形式,；堅持群眾公認和公開、平等,、競爭,、擇優(yōu)原則，擴大群眾對干部工作的知情權(quán),、參與權(quán),、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；堅持依法辦事的原則,，通過加強立法和健全制度不斷鞏固改革所取得的成果,，引導和推動改革逐步深入。



 二、把握重點,、選準突破口,，進一步加大黨政干部制度改革的力度

 4、黨政干部制度改革的重點和基本要求,。黨政干部制度改革以擴大干部工作中的民主和群眾參與程度為著力點,，以解決干部能上能下問題為突破口。要進一步擴大民主,，完善考核,，推進交流，加強監(jiān)督,，促使優(yōu)秀人才脫穎而出,，實現(xiàn)干部工作的規(guī)范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象,。同時,，進一步完善國家公務(wù)員制度及法官,、檢察官制度,，提高黨政機關(guān)干部人事管理法制化、科學化水平,。

 5,、改革領(lǐng)導干部選拔任用制度。大力推進公開選拔領(lǐng)導干部,。區(qū)級黨政領(lǐng)導班子和市,、區(qū)黨政工作部門副職出現(xiàn)空缺時，應把公開選拔作為選配干部的主要方式之一,。特別是在年輕干部比較少或?qū)I(yè)技術(shù)要求較高的部門,，領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺時，應盡可能通過公開選拔確定人選,。要在公開選拔委任制領(lǐng)導干部的基礎(chǔ)上,，積極探索公開選拔選任制領(lǐng)導干部提名人選的程序和方法。公開選拔領(lǐng)導干部的人數(shù),，占新提拔的同級領(lǐng)導干部總數(shù)的比例要逐年提高,。公開選拔的范圍根據(jù)實際需要確定，原則上以面向本市為主,。公開選拔領(lǐng)導干部要不斷規(guī)范程序,，改進方法，降低成本,，提高工作效率,。全面推行黨政機關(guān)中層領(lǐng)導職位競爭上崗。要改革傳統(tǒng)的干部選拔方式,，引入競爭激勵機制,，今后,，除規(guī)定不宜公開競爭的職位外，市,、區(qū)黨政工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺,，一律采取“缺位競爭”的方式確定任職人選。如果同一職位沒有2人以上符合規(guī)定競爭條件的,，可以根據(jù)實際情況,，擴大競爭上崗的范圍。在機構(gòu)改革中有撤并任務(wù)的單位,，也可通過“全員競爭”的辦法,，合理做好人員的定崗和分流。全面實行任前公示制,。市,、區(qū)黨政機關(guān)提任副科級以上干部，在黨委（黨組）研究確定擬任人選后,，擬任人選的姓名,、現(xiàn)工作單位和職務(wù)等基本情況，應采用通告或傳媒發(fā)布的方式,，在擬任人選的工作單位,、工作部門、所在地區(qū)進行公示,，接受群眾監(jiān)督,。公示期間，凡具名反映的情況,，應認真調(diào)查核實,。經(jīng)查實確有足以影響干部提拔任職問題的，一律不得提拔使用,。堅持和完善民主推薦,、民意測驗、民主評議制度,。確定擬提拔人選,，要把民主推薦、民意測驗結(jié)果作為重要依據(jù)之一,，民主推薦得票較多者方可列為考察對象,，民意測驗得不到參加測評人數(shù)三分之二以上贊成票的一般不能列為考察對象。領(lǐng)導班子換屆或?qū)弥姓{(diào)整進行考核時,，要進行民主評議和民意測驗,，其中原班子成員民意測驗得票低于50％的一般不得留任；擬新選拔進入領(lǐng)導班子人選應是在民主推薦中得票較多者。

 6,、完善黨政領(lǐng)導干部考核制度,。認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部考核工作暫行規(guī)定》，嚴格按照規(guī)定做好年度考核,、屆中考核和屆末考核,。根據(jù)不同層次、不同職務(wù)的特點,，研究制定具體的考核指標體系,，通過考核，客觀,、科學地評價領(lǐng)導干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責的情況,，把考核結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)。注意研究解決考核失真失實的問題,，拓寬考核渠道,，增進考核深度。根據(jù)考核對象工作崗位特點,，進一步擴大考察談話面,，不但要考察了解干部“工作圈”的情況，還要了解干部在“生活圈”和“社交圈”的表現(xiàn),。注意選擇在日?；蛏鐣煌信c考核對象接觸較多的人員談話,，與考核對象下級中分管或具體從事人財物方面工作的人員談話,，認真聽取與考核對象工作聯(lián)系較為密切的相關(guān)單位和服務(wù)對象的意見，傾聽群眾對其配偶,、子女及身邊工作人員的反映,，全面掌握考核對象在思想、工作特別是廉潔方面的情況,。實行用人失誤責任追究制度,，堅決執(zhí)行干部考察工作責任制的有關(guān)規(guī)定，進一步明確考察機關(guān),、考察組,、考察人員以及有關(guān)部門和人員在考察工作中的權(quán)利和職責，嚴肅考察工作紀律,，對干部選拔任用工作中的失職,、瀆職行為，依法依紀追究責任,。實行干部考察工作回避制度,。與考察對象有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系,、近姻親關(guān)系及其他原因需要回避的人員,，不得參與考察工作。建立健全考察預告制,。市,、區(qū)黨政機關(guān)提任副科級以上干部，在組織考察前,，應實行考察預告,。考察預告內(nèi)容包括考察對象和考察組成員的姓名,、現(xiàn)工作單位和職務(wù),，投訴受理部門、電話,。預告范圍為考察對象所在單位和部門,。考察期間,，群眾可對考察對象和考察組考察中存在的問題進行反映,。凡具名反映情況的，應認真核實,。健全差額考察制,。選拔干部時，一個擬任職位應盡可能確定兩個以上的考察對象,，根據(jù)考察情況確定擬任人選,。

 7、推進干部交流工作,。應按照中央和省的有關(guān)規(guī)定,，以培養(yǎng)鍛煉干部、改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu),、增強干部隊伍活力和促進廉政建設(shè)為目的,，有組織、有計劃地對我市各級黨政領(lǐng)導干部進行交流輪崗,。市,、區(qū)組織人事部門要認真制定機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導職位交流總表，每年對符合交流條件的領(lǐng)導干部制定出交流計劃,，并按干部管理權(quán)限組織實施,，嚴格實行到期交流制度。干部交流的重點對象為：區(qū),、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導班子成員,，處級以上單位的紀檢,、組織人事部門負責人，市,、區(qū)公安局長,、檢察院檢察長、法院院長,，掌管人財物審批權(quán)等敏感崗位和重要部門的領(lǐng)導干部,，以及優(yōu)秀中青年干部。積極推行后備干部跨單位交流任職制度,，加大市與區(qū)之間,、市直部委辦局之間的局級領(lǐng)導班子后備干部的交流力度。對那些領(lǐng)導班子成員年齡偏大,、本單位一時難以產(chǎn)生合適后備人選的,，可通過交流的辦法選配。提倡和鼓勵區(qū),、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導干部跨區(qū),、鎮(zhèn)（街道）交流，提倡和鼓勵市,、區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導干部縱向交流,，提倡和鼓勵干部向市外交流，特別是到“老,、少,、邊、窮”地區(qū)和西部地區(qū)任職,。把交流工作和干部的提拔使用結(jié)合起來,，對那些經(jīng)過不同崗位鍛煉，特別是交流到基層,、艱苦地區(qū)和困難單位工作,，自覺接受鍛煉且實績突出的優(yōu)秀干部，要優(yōu)先提拔使用,。嚴明干部交流紀律，對不服從組織交流決定的,，要批評教育,；經(jīng)教育仍不服從組織決定的，就地免職或降職,，并給予必要的紀律處分,。

 8、加強對領(lǐng)導干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督,。認真執(zhí)行領(lǐng)導干部收入申報制度,、重大事項報告制度,、誡勉談話制度、信訪約談回復制度,、年度考核廉政述職制度,、廉政卷宗制度、黨風廉政建設(shè)責任制度等,。要加強干部監(jiān)督信息工作,。可聘請一定數(shù)量的干部監(jiān)督信息員,，通過多種渠道及時了解領(lǐng)導干部政治思想,、道德品質(zhì)、工作實績,、工作作風及遵紀守法等方面的情況,，了解社會各方面對干部選拔任用工作的反映。逐步建立一個覆蓋面廣,、渠道暢通,、反應靈敏的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，全面推行《深圳市市管單位領(lǐng)導集體重大問題
議事規(guī)則》,，從決策程序上對領(lǐng)導干部尤其是“一把手”進行有效監(jiān)督，防止獨斷專行,、個人說了算,，實現(xiàn)決策的民主化、科學化,，逐步推進權(quán)力運行的規(guī)范化,。落實經(jīng)濟責任審計制度。市,、區(qū)黨政機關(guān),、審判機關(guān)、檢察機關(guān),、群眾團體和事業(yè)單位的黨政正職任期屆滿或任期內(nèi)離職之前,，均應由組織人事部門委托審計部門負責審計。選擇審計機關(guān)可探索公開招標的形式,，并實行隨機抽樣復審制度,。組織人事部門應將領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟審計結(jié)果報告，作為決定領(lǐng)導干部調(diào)任,、免職,、辭職、解聘,、退休的參考依據(jù),。強化社會監(jiān)督,。大力推行政務(wù)公開，探索實行黨務(wù)公開,，定期開展民主評議領(lǐng)導干部活動,；積極支持各級人大代表、政協(xié)委員的評議監(jiān)督,，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用,。加強對《
黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督。將執(zhí)行《條例》的監(jiān)督關(guān)口前移,，把好推薦關(guān),、考察關(guān)、討論關(guān),，加強任前監(jiān)督,，變被動督察為主動防范。促進對《條例》執(zhí)行情況檢查工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化，注意把普遍檢查與重點抽查結(jié)合起來,，把上級檢查與自我檢查結(jié)合起來,，把督察組檢查與部門監(jiān)督結(jié)合起來。凡違反《條例》的行為,，要嚴肅批評,，限期改正；造成用人失察失誤的,，要追究責任,；對以權(quán)謀私、跑官要官,、買官賣官的,，堅決查處。要加強干部監(jiān)督工作機構(gòu)和隊伍建設(shè),，強化職能,，充實力量。

 9,、建立領(lǐng)導干部“能下”的相關(guān)制度,。健全黨政領(lǐng)導干部任職試用期制度。市,、區(qū)黨政機關(guān)除選舉產(chǎn)生或人大決定任命之外新提任的副處級以上干部和科級領(lǐng)導干部，必須試用一年,。試用期滿,，要進行嚴格考核,。考核中民意測評“不稱職”票達到或超過到會人數(shù)三分之一或單位鑒定為“不勝任”的,，由上一級組織人事部門進行考核,，確定是否勝任。經(jīng)考核勝任的,，正式任職,；不勝任的，解除試用職務(wù),。探索完善領(lǐng)導職務(wù)任期制,。對選任制干部嚴格執(zhí)行任期任屆規(guī)定，對委任制干部也要逐步實行任期制,。對黨政機關(guān)一些專業(yè)性,、技術(shù)性較強的崗位，可以試行聘任制,。聘任人選產(chǎn)生后,，按干部管理權(quán)限，由上一級組織人事部門或用人單位與受聘者簽定合同或協(xié)議,。研究建立辭職制,。領(lǐng)導干部因個人決策失誤或工作過錯造成重大損失的，應引咎辭職,；經(jīng)組織考核認定為不適宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的,，可責令其辭職，或按規(guī)定免職,、降職,、待崗，以及采取下崗學習,、保留職級分流等多種措施予以調(diào)整,；因個人主觀原因不愿意繼續(xù)擔任現(xiàn)職務(wù)的，可自愿辭職,。健全領(lǐng)導職務(wù)改任非領(lǐng)導職務(wù)制度,。嚴格執(zhí)行退休制度，完善退休干部政治生活待遇保障和服務(wù)管理的辦法,。

 10,、加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和黨外干部工作力度,。繼續(xù)做好優(yōu)秀年輕干部黨校培訓,、涉外培訓、參加紀檢實踐鍛煉等工作,，讓一把手后備干部擔任常務(wù)副職或黨委（黨組）副書記,、擔任下一級黨政主要領(lǐng)導職務(wù)或到部委辦局綜合部門任職,。進一步拓寬培養(yǎng)鍛煉渠道，有計劃,、分期分批地選派優(yōu)秀年輕干部到中央和有關(guān)省市機關(guān)對口跟班學習,，到基層或艱苦地區(qū)掛職鍛煉，到“急,、難,、險、重”的崗位上經(jīng)受考驗,，努力提高他們的政治思想素質(zhì)和實際工作才干,。積極推進領(lǐng)導班子年輕化，使各級黨政領(lǐng)導班子逐步形成由不同年齡層次干部組成的梯次結(jié)構(gòu),。市,、區(qū)組織人事部門和各用人單位，必須根據(jù)上級文件精神,，按照干部管理權(quán)限制定出培養(yǎng)選拔年輕干部的方案,，認真組織實施。

 換屆時,，要按規(guī)定選配年輕干部,，沒有按規(guī)定配備的，上級組織部門原則上不予審批,；一時沒有合適人選的,，要空出名額，積極物色合適人選,。對領(lǐng)導班子成員職數(shù)已滿但缺年輕干部的單位,，經(jīng)主管部門批準，可采取“先進后出”的辦法充實年輕干部,。對那些特別優(yōu)秀,、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、因工作急需選配擔任領(lǐng)導職務(wù)的年輕干部,，還可突破任職年限和臺階的限制,，通過“小步快跑”、甚至越級提拔的辦法,，讓他們早上崗,、早成才。要堅持實行到齡不提名制度,，建立健全提前退休和離崗退養(yǎng)制度等,，積極為年輕干部盡快走上領(lǐng)導崗位提供條件。與此同時，要高度重視做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀女干部和黨外干部的工作,，保證婦女,、黨外領(lǐng)導干部的配備比例逐步提高,，不斷優(yōu)化各級領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu),。

 11、進一步完善國家公務(wù)員制度及法官,、檢察官制度,。嚴格執(zhí)行《
國家公務(wù)員暫行條例》、《
中華人民共和國法官法》,、《
中華人民共和國檢察官法》等法律法規(guī),，堅決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象,。研究制定國家公務(wù)員及法官,、檢察官分類管理的辦法。探索建立符合司法規(guī)律,，具有審判檢察特點,，有利于建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的法官,、檢察官隊伍,，既符合中國國情又逐步與國際接軌的法官、檢察官干部人事管理制度,。不斷完善黨政機關(guān),、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職位分類制度、錄用考核制度,，以及獎勵,、職務(wù)升降與任免、培訓,、回避,、工資保險福利等制度，全面加強各級各類機關(guān)干部隊伍管理,。



 三,、適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，大力推進國有企業(yè)人事制度改革

 12,、深化國有企業(yè)人事制度改革的基本要求,。以建立健全適合企業(yè)特點的領(lǐng)導人員選拔任用、激勵,、監(jiān)督機制為重點,，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來，加大非市管國有企業(yè)市場配置企業(yè)領(lǐng)導人員的力度,，把黨管干部原則和董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)結(jié)合起來,，完善體制，健全制度,，改進方法,，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度。深化國有企業(yè)內(nèi)部人事制度改革,，形成具有生機與活力的選人用人新機制,。

 13、進一步完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制,。完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制,。市委主要管理市級資產(chǎn)經(jīng)營公司,、市屬和屬地化管理的金融企業(yè)以及從事基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和高新技術(shù)投資企業(yè)（以下統(tǒng)稱為市管企業(yè)）的黨委會,、董事會,、監(jiān)事會主要領(lǐng)導。市管企業(yè)的副董事長（董事局副主席）,、副總裁（副總經(jīng)理）,、黨委副書記、紀委書記由市委委托市委組織部管理,；監(jiān)事會主席由市國資辦提名,，市委組織部與市國資辦聯(lián)合進行考察，報市委決定后由市政府聘任,。市級資產(chǎn)經(jīng)營公司所屬獨資和控股企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表,、監(jiān)事會主席、財務(wù)總監(jiān)由資產(chǎn)經(jīng)營公司委派,，其它班子成員的管理按照《公司法》規(guī)定執(zhí)行,。實行董事會成員和黨委成員“雙向進入，交叉任職”,。企業(yè)黨組織負責人按照規(guī)定程序進入董事會,，符合條件的可以擔任董事長或副董事長。積極探索和完善混合所有制企業(yè)領(lǐng)導人員管理辦法,。國有投資主體在委派國有股權(quán)代表,、推薦高級經(jīng)營者時，要分別與其簽定委托責任書,。

 14,、改進國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用方式,。實行產(chǎn)權(quán)代表委任制和公司經(jīng)理聘任制。通過組織推薦,、公開招聘,、民主選舉、競爭上崗等多種方式產(chǎn)生國有企業(yè)領(lǐng)導人員人選,，擇優(yōu)任用,。取消國有企業(yè)領(lǐng)導人員任職終身制，全面推行任期制,，任期屆滿,，原則上要重新進行選拔。探索推行國有企業(yè)領(lǐng)導人員任前公示制度,。對擬新任職的企業(yè)領(lǐng)導人員，按照不同層次,、不同行業(yè),、不同崗位的不同特點，在相應的范圍內(nèi)通過一定的形式進行任前公示,，接受群眾監(jiān)督。加大對不稱職領(lǐng)導人員的調(diào)整力度,，制定企業(yè)領(lǐng)導人員辭職,、免職制度，按照因公辭職,、引咎辭職,、責令辭職及免職（解聘）等不同類型，對有關(guān)人員的待遇和工作安排等作出具體規(guī)定,。

 15,、完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員考核辦法。產(chǎn)權(quán)部門要與企業(yè)經(jīng)營者簽訂任期責任書,，實行嚴格的年度考核、任期考核和重大經(jīng)濟事項考核,。重點考核經(jīng)營業(yè)績和工作實績,，兼顧市場風險防范能力和發(fā)展?jié)摿Α＠^續(xù)實行黨委領(lǐng)導下,，組織人事部門牽頭,，國資、審計,、紀檢,、監(jiān)察和工會共同參與的企業(yè)領(lǐng)導人員考核方法。引入相對業(yè)績評價理論，考核時參照同行業(yè)同類企業(yè)的經(jīng)營水平和經(jīng)營狀況進行比較,，完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價指標體系和系統(tǒng)軟件，逐步建立企業(yè)領(lǐng)導人員業(yè)績檔案,，提高考核評價的科學性,。

 16、健全國有企業(yè)領(lǐng)導人員激勵機制,。堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。企業(yè)經(jīng)營者的收入與經(jīng)營責任,、經(jīng)營業(yè)績和任期目標掛鉤,。繼續(xù)推行和完善董事長、總經(jīng)理年薪制,，年薪管理要與企業(yè)領(lǐng)導人員的任免管理相一致,，實行誰任免誰管理,。要重視考核結(jié)果的運用,，加大對優(yōu)秀產(chǎn)權(quán)代表和企業(yè)經(jīng)理的物質(zhì)獎勵。積極穩(wěn)妥試行期股（權(quán)）激勵,，制定市屬國有企業(yè)實行期股（權(quán)）制度的具體辦法,。大力表彰為國有資產(chǎn)安全增值作出突出貢獻的企業(yè)領(lǐng)導人員,。

 17,、強化對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的監(jiān)督約束。對國有企業(yè)實行由監(jiān)事會和紀檢,、財務(wù),、審計部門聯(lián)合實施的經(jīng)濟監(jiān)控。對監(jiān)事會主席,、財務(wù)總監(jiān)實行誰委派,、誰管理、誰支付工資福利的制度,。市級資產(chǎn)經(jīng)營公司向所屬企業(yè)派出的監(jiān)事會主席和財務(wù)總監(jiān)參照此方式執(zhí)行,。增設(shè)獨立董事的職位。充分發(fā)揮各種社會監(jiān)督的職能作用,，加強對國有企業(yè)的年度審計,、任期審計和專項審計，促使企業(yè)外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督緊密結(jié)合起來,。建立決策失誤追究制度和禁入制度,。對因失職,、瀆職等給國有企業(yè)造成損失的企業(yè)領(lǐng)導人員，要依法追究其責任,，并不得繼續(xù)擔任國有企業(yè)的領(lǐng)導職務(wù),。

 18、推進企業(yè)經(jīng)理人才市場化,。研究和制定促進,、完善經(jīng)理人才市場發(fā)展的相關(guān)政策。高起點,、高標準,、高水平地辦好企業(yè)經(jīng)理人才市場。建設(shè)大容量,、高質(zhì)量,、網(wǎng)絡(luò)化的“高級經(jīng)理人才信息庫”。抓緊開發(fā)研究國家級“經(jīng)理人才素質(zhì)評價系統(tǒng)”軟科學課題,。要逐步擴大經(jīng)理人才評價和推薦范圍,，加大從海外推薦引進年富力強的高素質(zhì)人才到國有企業(yè)工作的力度。



 四,、以推行聘用制和職位管理制度為重點，加快事業(yè)單位人事制度改革步伐

 19,、事業(yè)單位人事制度改革的目標任務(wù),。全面改革現(xiàn)行的以黨政機關(guān)干部管理方式占主導的事業(yè)單位人事管理體制，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和我市事業(yè)單位的實際,，建立有利于減輕國家財政負擔和精簡高效,、有別于國家公務(wù)員制度和企業(yè)員工制的職員制，形成一套機制健全,，功能完善,，宏觀上相對規(guī)范,、有利于依法管理監(jiān)督,，微觀上行業(yè)有別、照顧到不同單位特點,，充分體現(xiàn)人員能進能出,、職務(wù)能上能下、待遇能升能降,，充滿生機和活力的事業(yè)單位人事制度,。

 20、改革事業(yè)單位的人員管理方式,，由人員身份分類向職位分類轉(zhuǎn)變,，建立以事為中心的職位管理制度,。以事業(yè)單位“八定”為基礎(chǔ)，實行職位分類,，按工作性質(zhì),，以行政領(lǐng)導、一般行政和專業(yè)技術(shù)三大職系,，重新構(gòu)建事業(yè)單位的職員職位體系及新的等級架構(gòu),。編制職員職等規(guī)范和職位說明書，以此作為聘用職員和對職員進行管理的依據(jù),。在此基礎(chǔ)上,，取消事業(yè)單位人員的行政級別，打破干部工人身份,，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開,，專業(yè)技術(shù)職稱只作為任職資格。事業(yè)單位的工勤事務(wù)列為輔助崗位,，其任職人員（即工勤人員）不納入職員管理,。按照職員職位的任職條件，事業(yè)單位現(xiàn)有在編干部職工采取競聘,、考核等過渡方式重新聘用,。對于改革過程中落聘的人員，應采取單位轉(zhuǎn)崗培訓,、自行消化,，系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)部合理調(diào)劑,，進入人才市場和自主擇業(yè)等多種渠道和辦法進行安置,。落聘人員申請個體工商執(zhí)照的，工商,、稅務(wù)等部門應予以優(yōu)先辦理,。對于未能得到就業(yè)安置的落聘人員，給予待業(yè)保護期,。

 21,、改革事業(yè)單位的用人方式，由委任制和聘任制結(jié)合向全員聘用,、聘任制轉(zhuǎn)變,，建立以聘用、聘任制為基礎(chǔ)的用人制度,。職員的聘用,、聘任以職位為依據(jù)，按照公開,、平等,、競爭,、擇優(yōu)的原則，采取公開招考,、競爭上崗等形式選聘,。以聘用合同形式建立事業(yè)單位與職員的身份聘用關(guān)系,，以聘任協(xié)議書形式建立事業(yè)單位與職員的職務(wù)聘任關(guān)系,。凡與事業(yè)單位簽訂了職員聘用合同的人員，取得在事業(yè)單位服務(wù)的資格和職員身份,；凡與事業(yè)單位簽訂了聘任協(xié)議書的職員,，取得上崗履職的資格和權(quán)責,，享受職位相應的待遇。建立職員辭聘,、解聘制度和職員職務(wù)續(xù)聘,、改聘、緩聘及職員交流制度,。規(guī)范事業(yè)單位的入口管理,，疏通出口，形成正常的流動機制,，以職員職位管理和聘用聘任制為基礎(chǔ),，建立健全職員的聘期管理制度和法規(guī)。

 22,、改革事業(yè)單位的分配方式,，由等級資格決定待遇向職位、效益決定待遇轉(zhuǎn)變,，建立符合各行業(yè)特點、形式多樣,、靈活自主的分配激勵機制,。各事業(yè)單位根據(jù)自身的行業(yè)特點，在職位分類的基礎(chǔ)上,，建立以職位為主的分配制度,，實行總額控制、行業(yè)有別,、單位自主分配的工資管理模式,。工資分配與行政級別、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤,，與職位,、效益、貢獻掛鉤,，體現(xiàn)按勞分配和管理,、技術(shù),、責任等生產(chǎn)要素參與分配，增強工資分配制度的激勵作用,。

 23,、改革行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變,，建立與事業(yè)單位獨立法人地位相一致的人事管理制度,。改革調(diào)整行政主管部門對事業(yè)單位人事管理的職能和方式，理順關(guān)系,，減少管理環(huán)節(jié),。行政主管部門主要采取政策導向、計劃調(diào)控,、備案審核等手段進行指導,、監(jiān)督，加強對事業(yè)單位領(lǐng)導班子特別是法定代表人的聘期管理,。在健全監(jiān)督機制,、規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，逐步擴大事業(yè)單位用人的自主權(quán),。法定代表人按干部管理權(quán)限確定后,，由行政主管部門聘任，與行政主管部門簽訂聘期目標責任書,，明確職責權(quán)限,。事業(yè)單位實行首長負責制，法定代表人必須貫徹民主集中制原則,，依據(jù)法律,、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，行使對本單位職員的考聘權(quán),、聘任權(quán),、解聘權(quán)、考核權(quán)以及工資分配權(quán),。健全事業(yè)單位黨組織,，充分發(fā)揮政治核心作用。建立職員工會組織,，加強群眾監(jiān)督,。市、區(qū)組織人事部門要加強對事業(yè)單位領(lǐng)導班子的宏觀管理,，以政策把關(guān)和監(jiān)督為主要手段,，對事業(yè)單位的職位設(shè)置、分配制度,、入口管理,、用人標準和方式等進行監(jiān)管,。

 24、改革和完善事業(yè)單位人事管理的配套機制,。事業(yè)單位實行后勤服務(wù)社會化,。事業(yè)單位的后勤管理服務(wù)逐步剝離并推向社會，各事業(yè)單位可采取招標等形式選擇后勤服務(wù)企業(yè)進行后勤管理和服務(wù),。原有事業(yè)單位的工勤人員可參加職員職位競聘,、由后勤服務(wù)公司接收或進入勞動力市場等多種方式逐步消化。建立事業(yè)單位職員的福利和社會保障制度,，抓緊制定配套改革辦法,，建立與職員管理相配套的比較完善的包括住房、養(yǎng)老,、失業(yè),、醫(yī)療、工傷等福利和社會保障體系,。



 五,、加強領(lǐng)導、確保干部人事制度改革健康順利進行

 25,、統(tǒng)一部署,，落實責任。深化干部人事制度改革是一場廣泛而深刻的革命,。各級黨委,、政府要把它擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導,，統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確責任，狠抓落實,。各級組織,、人事部門要切實履行職責，加強對干部人事制度改革的宏觀指導,，組織部門要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用。各區(qū),、市直各部門和市屬企事業(yè)單位要結(jié)合本身實際,，制定切實可行的實施方案，有計劃,、有步驟地推進干部人事制度改革,。

 26、分類指導,，穩(wěn)步實施,。干部人事制度改革涉及面廣,，政治性和政策性強。要充分認識改革的艱巨性和復雜性,，認真總結(jié)試點經(jīng)驗,，按照黨政機關(guān)、國有企業(yè),、事業(yè)單位的不同特點,，統(tǒng)籌考慮，分類指導,，整體推進,。對實踐證明已經(jīng)成熟的經(jīng)驗，要及時總結(jié)規(guī)范,，形成制度,，加以推廣；對已出臺的各項改革措施,，要加強督促檢查,，確保落實；對尚無經(jīng)驗和需要探索的,，要大膽試驗和探索,；對出現(xiàn)的新情況、新問題要認真調(diào)查研究,，及時加以解決,，避免出現(xiàn)不應有的失誤。

 27,、加強宣傳,，營造有利于改革的社會環(huán)境。要加強對干部人事制度改革的輿論宣傳,，充分發(fā)揮報刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用,，宣傳黨的干部工作的方針政策和干部人事制度改革的典型經(jīng)驗，引導社會各界形成共識,，為推進改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，發(fā)揮各級黨組織的作用,，認真做好改革中干部群眾的思想政治工作，教育,、引導干部正確對待改革,，正確處理個人利益與改革大局的關(guān)系，堅定信心,，積極支持和參與改革,。