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好律師> 法律法規(guī)庫> 地方法規(guī)> 安徽省人民政府印發(fā)關(guān)于 全面推進(jìn)縣級公共財(cái)政支出改革意見的通知
  • 【發(fā)布單位】81202
  • 【發(fā)布文號】皖政[2001]23號
  • 【發(fā)布日期】2001-04-02
  • 【生效日期】2001-04-02
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府印發(fā)關(guān)于 全面推進(jìn)縣級公共財(cái)政支出改革意見的通知

安徽省人民政府印發(fā)關(guān)于
全面推進(jìn)縣級公共財(cái)政支出改革意見的通知

(皖政〔2001〕23號)

各市,、縣人民政府,省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu):
推進(jìn)公共財(cái)政支出改革,,是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要,,是建立公共財(cái)政基本框架的重要內(nèi)容,,也是緩解財(cái)政困難的迫切要求。近些年來,,全省各地在財(cái)政支出管理改革方面進(jìn)行了積極的探索,,取得了明顯成效,。尤其是1999年以來,,五河,、霍山、南陵等縣進(jìn)行了公共財(cái)政支出改革試點(diǎn),,向建立公共財(cái)政基本框架邁出了重要一步,為全省的財(cái)政支出改革積累了經(jīng)驗(yàn),。按照省委,、省政府的部署,,2001年將在全省全面推進(jìn)縣級公共財(cái)政支出改革,,以加快建立公共財(cái)政基本框架的進(jìn)程?,F(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)縣級公共財(cái)政支出改革的意見》印發(fā)給你們,,請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
縣級公共財(cái)政支出改革是一項(xiàng)難度很大的系統(tǒng)工程,,必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,,提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),,確保改革的健康順利進(jìn)行,。要學(xué)習(xí)借鑒五河等縣改革的經(jīng)驗(yàn),,結(jié)合本地實(shí)際,,制定切實(shí)可行的縣級公共財(cái)政支出改革方案,,落實(shí)工作責(zé)任制度,并精心組織實(shí)施,。各市人民政府要加強(qiáng)對所屬各縣(市,、區(qū))改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),為縣級公共財(cái)政支出改革創(chuàng)造必要的條件,。各級財(cái)政部門要不斷改進(jìn)工作,,注意聽取各方面反映和要求,,及時(shí)研究解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題和矛盾,改善服務(wù),,方便基層,提高效率,。各有關(guān)部門要從大局出發(fā),,積極支持和主動配合改革,不得為改革設(shè)置障礙,。各新聞單位要加強(qiáng)對縣級公共財(cái)政支出改革的宣傳,,讓社會各界了解改革的意義和內(nèi)容,為改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。

安徽省人民政府
二00一年四月二日
關(guān)于全面推進(jìn)縣級公共財(cái)政支出改革的意見

為全面推進(jìn)縣級公共財(cái)政支出改革(以下簡稱改革),,規(guī)范改革的各項(xiàng)工作,保證改革的健康順利進(jìn)行,,逐步建立公共財(cái)政基本框架,,特提出以下意見。

一,、改革的指導(dǎo)思想
縣級公共財(cái)政支出改革,,必須堅(jiān)持以江總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo),按照黨的十五屆五中全會提出的“逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架”的基本目標(biāo),,從轉(zhuǎn)變政府職能和縣級的實(shí)際出發(fā),,堅(jiān)持以預(yù)算管理改革和界定支出范圍、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為核心,,以實(shí)行國庫集中收付制度和創(chuàng)新支出方式為主要內(nèi)容,,深化改革,系統(tǒng)配套,穩(wěn)步推進(jìn),,逐步建立起范圍清晰,、分配科學(xué)、支出高效,、管理規(guī)范,、監(jiān)督有力的縣級公共財(cái)政支出體系。

二,、改革的重點(diǎn)內(nèi)容
(一)界定公共財(cái)政支出范圍
按照滿足社會公共需要的原則,,界定和調(diào)整財(cái)政支出范圍。當(dāng)前,,要確保工資性支出,,保障國家政權(quán)建設(shè)的需要;提高社會保障支出比重,;加大對農(nóng),、科、教等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入,;增加環(huán)境保護(hù)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出,,促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展,提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量,。
按照公共財(cái)政支出管理的要求,,將現(xiàn)行財(cái)政供給單位劃分為三類:第一類,屬于向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的,,由財(cái)政全額供給,。如黨政群機(jī)關(guān)、公檢法司機(jī)關(guān)和義務(wù)教育等公益性事業(yè)單位,。對財(cái)政全額供給單位,,實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理,其收費(fèi),、罰沒收入等全額上交財(cái)政,,依據(jù)財(cái)力狀況和滿足單位基本需要的原則,在科學(xué)定額的基礎(chǔ)上,,由財(cái)政對其支出實(shí)行全額供給,。第二類,屬于既部分向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),,又部分向市場有償提供產(chǎn)品和服務(wù)(即提供半公共產(chǎn)品和半公共服務(wù)的單位),,財(cái)政實(shí)行補(bǔ)助制。如非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)(包括職業(yè)教育),、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、部分技術(shù)研究和推廣單位等,。對財(cái)政補(bǔ)助單位,實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理,,根據(jù)財(cái)力和單位自身情況,,實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助。第三類,,屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的、可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位,,財(cái)政一般停止供給,。如社會中介機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位,、經(jīng)營性單位等,。具體劃分目錄由省財(cái)政廳會同省編辦另行制定。
(二)深化預(yù)算管理改革
1,、明確預(yù)算編制的原則,。
支出預(yù)算的編制要堅(jiān)持以下原則:(1)以收定支、量財(cái)辦事,、綜合平衡,;(2)一是吃飯、二是建設(shè),;(3)公平,、公開、科學(xué),;(4)年度預(yù)算與中期預(yù)算相結(jié)合,。
2、確立預(yù)算安排的順序,。
財(cái)政資金主要用于滿足社會公共需要,,做到量力而行,盡力而為,,有所保有所不保,。預(yù)算安排的順序是:
(1)財(cái)政全額供給單位的人員工資、必要的公用支出以及政法等部門必要的辦案經(jīng)費(fèi),;
(2)財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會保障方面支出,;
(3)農(nóng)業(yè)、科技,、教育等法律法規(guī)明確的重點(diǎn)支出,,以及國有企業(yè)、糧食流通體制,、住房和醫(yī)療保險(xiǎn)制度等重大改革的政策性支出,;
(4)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出,;
(5)地方政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控的支出,如投資補(bǔ)貼,、基金,、貼息等引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支出;
(6)按照政府職能應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的其他支出,。
3,、改革預(yù)算編制。
(1)成立預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組,。預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),,確定預(yù)算編制原則,搞好年度預(yù)算編制的組織,、協(xié)調(diào),。財(cái)政部門全面負(fù)責(zé)預(yù)算的具體編制工作。
(2)改革預(yù)算編制方式,。一是全面推行部門預(yù)算,,將按支出性質(zhì)編制預(yù)算改為按部門編制預(yù)算,預(yù)算直接編制到部門,,下達(dá)到部門,,部門所屬二級單位的預(yù)算全部歸口到部門管理;不論何種經(jīng)費(fèi),,部門只對財(cái)政編制一本預(yù)算,,一個(gè)部門的預(yù)算要全面反映該部門的各項(xiàng)收支;調(diào)整財(cái)政部門內(nèi)部的職責(zé)分工,,做到一個(gè)部門經(jīng)費(fèi)歸口財(cái)政部門一個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理,,理順財(cái)政與部門、部門與所屬單位之間的預(yù)算分配關(guān)系,。二是進(jìn)一步完善綜合財(cái)政預(yù)算和零基預(yù)算,,積極探索和推行績效預(yù)算和目標(biāo)預(yù)算。打破預(yù)算內(nèi)外資金界限,,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)力,,實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,。健全各種定員定額,,制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn),逐步改變低定額,、頻追加的不規(guī)范狀況,。改變財(cái)政對事業(yè)發(fā)展的投入方式,由對機(jī)構(gòu)和人員的一般支持,,逐步轉(zhuǎn)為對以項(xiàng)目為主的重點(diǎn)支持,。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制,,依據(jù)財(cái)力狀況和同級人民代表大會及其常委會的要求,將預(yù)算編制到“目”或“節(jié)”級科目,。延長預(yù)算編制時(shí)間,,一般提前半年至一年編制下年預(yù)算。
(3)建立預(yù)算項(xiàng)目備選制度,。凡是符合預(yù)算安排范圍的項(xiàng)目,,一律進(jìn)入項(xiàng)目庫,由財(cái)政部門根據(jù)財(cái)力情況,,按照一定的順序,,在預(yù)算編制中統(tǒng)籌安排,并逐步編制滾動預(yù)算,。
(4)實(shí)行預(yù)算論證制度。成立預(yù)算論證委員會,,對年度預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行論證,,具體工作由財(cái)政部門負(fù)責(zé),社會有關(guān)方面的代表和專業(yè)技術(shù)人員參加,。預(yù)算論證委員會論證后的預(yù)算方案,,經(jīng)政府審核后,按規(guī)定程序報(bào)同級人民代表大會審查批準(zhǔn),。預(yù)算經(jīng)人民代表大會審議通過后,,要匯編成冊,以適當(dāng)形式向社會公開,。
4,、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。
預(yù)算一經(jīng)同級人民代表大會批準(zhǔn),,即具有法律效力,,必須嚴(yán)格執(zhí)行,原則上不再調(diào)整,。確應(yīng)安排而當(dāng)年預(yù)算未能安排的,,列入預(yù)算項(xiàng)目庫,待下一年度預(yù)算統(tǒng)籌安排,;確需當(dāng)年追加的,,定期(每半年或每一季度)由政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定,政府分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),。成立預(yù)算追加聽證委員會,,對數(shù)額較大或涉及面廣的預(yù)算追加實(shí)行聽證制度。預(yù)算追加的情況要適時(shí)進(jìn)行公布,,增強(qiáng)預(yù)算的公正性和透明度,。
(三)實(shí)行國庫集中收付制度
除少數(shù)經(jīng)營性,、服務(wù)性收人比重較大的財(cái)政補(bǔ)助單位外,對財(cái)政供給的單位,,全面實(shí)行國庫集中收付制度,。即在單位預(yù)算資金使用權(quán)不變、單位核算主體不變,、單位財(cái)務(wù)審批管理權(quán)不變的前提下,,單位的所有收入均上繳國庫和預(yù)算外資金財(cái)政專戶,所有支出由財(cái)政統(tǒng)一支付,。
1,、全面取消財(cái)政供給單位的銀行賬戶和會計(jì)機(jī)構(gòu),由財(cái)政部門統(tǒng)一辦理單位的財(cái)務(wù)收支,,單位對財(cái)政實(shí)行報(bào)賬制,。
2、財(cái)政部門設(shè)立會計(jì)核算中心,,負(fù)責(zé)辦理財(cái)政供給單位的資金結(jié)算,、會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督,、會計(jì)檔案管理等,;財(cái)政供給單位的一切支出都通過國庫或會計(jì)核算中心統(tǒng)一辦理。單位設(shè)財(cái)務(wù)經(jīng)辦員,,具體承擔(dān)部門預(yù)算編制,、日常財(cái)務(wù)管理和零星結(jié)算等事項(xiàng)。
3,、全面實(shí)行收繳分離,、罰繳分離,建立銀行代收制,。收費(fèi),、罰沒款委托銀行統(tǒng)一收繳,通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)算,,建立部門征管,、銀行收繳的新模式。
4,、財(cái)政供給單位的人員工資,,在人民銀行國庫部門對有關(guān)商業(yè)銀行進(jìn)行資格認(rèn)證后,由財(cái)政部門委托商業(yè)銀行代理統(tǒng)一發(fā)放,;屬于政府采購范圍的支出,,由會計(jì)核算中心直接向供應(yīng)商支付;日常公務(wù)開支在預(yù)算額度內(nèi)的,,根據(jù)單位性質(zhì)和業(yè)務(wù)需要,,由會計(jì)核算中心核定備用金,,由單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦員負(fù)責(zé)管理。
5,、對上下級單位之間下?lián)?、上繳的資金或同級單位的資金往來,一律納入會計(jì)核算中心管理,,按規(guī)定使用,,接受財(cái)政監(jiān)督。
按照現(xiàn)代國庫管理制度的基本要求,,積極創(chuàng)造條件,,逐步建立國庫單一賬戶體系,即所有財(cái)政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理,,收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶,,支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。
(四)改革財(cái)政支出方式
1,、實(shí)行工資統(tǒng)一發(fā)放制度,。
對財(cái)政供給單位的人員工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。具體由編制部門核準(zhǔn)人員編制和實(shí)有人數(shù),,人事部門核定人員和工資,財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi),,委托代理的商業(yè)銀行發(fā)放到個(gè)人,。
2、全面實(shí)行政府采購制度,。
制定和完善政府采購的規(guī)章制度,,編制政府采購預(yù)算,建立政府采購的監(jiān)督約束機(jī)制,。政府采購工作實(shí)行“政,、事”分開。建立規(guī)范分設(shè)的政府采購管理機(jī)構(gòu)和政府集中采購機(jī)構(gòu),,保證政府采購工作高效廉潔運(yùn)轉(zhuǎn),。對行政事業(yè)單位列入集中采購的貨物,、工程,、服務(wù)等,主要實(shí)行政府招標(biāo)采購,。部門向政府采購管理機(jī)構(gòu)申報(bào),,采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購,會計(jì)核算中心負(fù)責(zé)結(jié)算,。
3,、推進(jìn)日常消費(fèi)性支出的貨幣化改革,。
(1)除不宜實(shí)行貨幣化改革的會議外,對各部門召開的其它會議,,不再統(tǒng)一安排食宿,,改為分類確定食宿補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以現(xiàn)金形式發(fā)放給參會人員,,參會人員不得報(bào)銷會議食宿費(fèi),。
(2)對按規(guī)定安裝配備的住宅公務(wù)電話和移動通訊工具,按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放通訊費(fèi)補(bǔ)貼,;對辦公電話實(shí)行持卡用話或限額包干,。
(3)嚴(yán)格車輛配備,改革用車辦法,。除幾大班子領(lǐng)導(dǎo)和公檢法司,、防汛救災(zāi)等特殊用車外,其他部門不再配備新車和更新車輛,,由財(cái)政部門核定標(biāo)準(zhǔn)安排交通費(fèi),,單位用車從市場解決,費(fèi)用在額度內(nèi)報(bào)銷,??衫矛F(xiàn)有車輛組建車輛出租公司,實(shí)行社會化服務(wù),。
(五)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理
對沒有實(shí)行國庫集中收付的事業(yè)單位,,實(shí)行會計(jì)委派制,以切實(shí)加強(qiáng)對這些單位的財(cái)務(wù)管理,,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。對財(cái)政供給的單位,全面實(shí)行財(cái)務(wù)“兩公開一監(jiān)督”(單位財(cái)務(wù)制度公開,。財(cái)務(wù)結(jié)果公開,、接受群眾監(jiān)督)的民主理財(cái)制度,提高財(cái)務(wù)工作的透明度,。建立健全各項(xiàng)管理制度,,實(shí)現(xiàn)財(cái)政的全程監(jiān)督。
財(cái)政部門要按照公共財(cái)政支出改革的要求,,調(diào)整內(nèi)部職責(zé)分工,,實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行,、監(jiān)督相分離,,建立健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)之間相互制約。相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化自身監(jiān)督管理,。健全預(yù)算管理,、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程,,公開辦事程序,,增強(qiáng)工作的透明度,廣泛接受各部門和社會各方面的監(jiān)督,。要牢固樹立為部門和單位服務(wù)的意識,,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),增強(qiáng)服務(wù)觀念,,寓管理于服務(wù)之中,;要改進(jìn)工作方法,建立服務(wù)承諾制度,,提高工作效率,,保障黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

三,、改革的時(shí)間與步驟
按照一年到位、兩年完善,、三年規(guī)范的總體要求,,對2001年縣級公共財(cái)政支出改革的時(shí)間與步驟安排如下:
(一)籌備和方案設(shè)計(jì)階段(2000年12月-2001年3月)
省及各市、縣(市,、區(qū))成立公共財(cái)政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),;各縣(市。區(qū))研究制定改革方案,,并報(bào)市財(cái)政局審查;組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),;開展公共財(cái)政支出改革宣傳活動,。
(二)方案審批階段(2001年3月-2001年4月)
各市上報(bào)所屬各縣(市、區(qū))公共財(cái)政支出改革方案,;省改革領(lǐng)導(dǎo)小組審查后由省財(cái)政廳審批各縣(市,、區(qū))改革方案。
(三)實(shí)施準(zhǔn)備階段(2001年4月-2001年5月)
各縣(市,、區(qū))召開公共財(cái)政支出改革動員會,;對單位的財(cái)產(chǎn)物資、財(cái)務(wù)收支,、銀行賬戶,。收費(fèi)票據(jù)等進(jìn)行全面清理;組建會計(jì)核算中心和政府采購中心,做好計(jì)算機(jī)應(yīng)用的準(zhǔn)備,;選擇收費(fèi),、罰沒收入代收銀行,確定銀行代收網(wǎng)點(diǎn),;做好工資統(tǒng)一發(fā)放的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。省、市兩級要加強(qiáng)檢查指導(dǎo),,了解改革的準(zhǔn)備情況,。
(四)全面實(shí)施階段(2001年6月-2001年9月)
各縣(市、區(qū))按照省審批的方案,,有計(jì)劃,、按步驟地穩(wěn)步實(shí)施、積極推進(jìn),,條件具備的地方可以提前實(shí)施,。2001年9月底前,,各項(xiàng)改革措施必須全面實(shí)施。省,、市兩級深入縣(市,。區(qū))指導(dǎo)督查,。
(五)總結(jié)考核階段(2001年10月-2001年12月)
各縣(市,、區(qū))對改革情況進(jìn)行自查和總結(jié),;各市對縣(市,、區(qū))的改革情況進(jìn)行檢查,交流經(jīng)驗(yàn),,分析問題,研究進(jìn)一步完善的政策措施,;省里進(jìn)行抽查,,并對全省公共財(cái)政支出改革工作進(jìn)行總結(jié),。

四,、組織實(shí)施
縣級公共財(cái)政支出改革涉及多方面利益的調(diào)整,政策性強(qiáng),,觸及一些深層次、體制性矛盾,,不可避免地會遇到各種各樣的困難和阻力。因此,,各地必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
(一)統(tǒng)一認(rèn)識,,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府必須充分認(rèn)識縣級公共財(cái)政支出改革的必要性,、緊迫性和艱巨性,高度重視這項(xiàng)改革工作,,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。政府的主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)改革工作,,協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,保證改革順利推進(jìn),。各市,、縣(市、區(qū))都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,,全面負(fù)責(zé)本地區(qū)的縣級公共財(cái)政支出改革工作,。各級財(cái)政部門要成立專門的辦事機(jī)構(gòu),在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施工作,。
(二)深入調(diào)研,,制定改革方案
各地要深入開展調(diào)查研究,緊密結(jié)合本地實(shí)際,,制定切實(shí)可行的改革方案。要進(jìn)一步解放思想,,勇于探索,大膽創(chuàng)新,,在改革方案上不搞一刀切、一個(gè)模式,。在審批方案時(shí),要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求,成熟一個(gè)審批一個(gè),;對條件不具備的地方,,可適當(dāng)推遲審批時(shí)間,。
(三)周密組織,,認(rèn)真實(shí)施改革方案
改革方案審批后,,各縣(市,、區(qū))要按照方案規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間步驟要求,認(rèn)真進(jìn)行籌劃,,制定詳細(xì)的時(shí)間進(jìn)度表,按計(jì)劃,、分步驟地落實(shí),,做到全面推進(jìn),、系統(tǒng)配套,。各地在公共財(cái)政支出改革中,要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策措施,,大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位體制改革和事業(yè)布局調(diào)整,,完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,;要加強(qiáng)督促檢查工作,及時(shí)了解改革的進(jìn)展情況和工作成效,。省將對各地的改革情況進(jìn)行督促檢查,,并將督查結(jié)果作為考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù),。
(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí),,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)
實(shí)行公共財(cái)政支出改革,,需要轉(zhuǎn)變觀念,更新知識,,提高業(yè)務(wù)水平,。在改革方案正式實(shí)施以前,,要組織一次大規(guī)模的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。上級財(cái)政部門要對下級財(cái)政部門進(jìn)行培訓(xùn),。各縣(市、區(qū))要對各部門,、各單位負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),。
(五)加強(qiáng)宣傳,營造改革氛圍
公共財(cái)政支出改革是一項(xiàng)新事物,,社會的認(rèn)識和理解有一個(gè)過程,觀念的轉(zhuǎn)變也有一個(gè)過程,。因此,要注重宣傳教育工作,,讓社會特別是行政事業(yè)單位充分了解這項(xiàng)改革的重大意義和基本內(nèi)容,,統(tǒng)一思想,形成合力,,營造良好的改革氛圍。在改革方案制定,、審批之后,各級要立即研究制定詳細(xì)的宣傳工作計(jì)劃,,及時(shí)組織各項(xiàng)宣傳活動。
(六)明確責(zé)任,,實(shí)行考核獎(jiǎng)懲
各級政府要制定和完善激勵(lì)政策,,加大對這項(xiàng)改革的考核獎(jiǎng)懲力度,,對改革進(jìn)展快、質(zhì)量高,、成效好的地方予以獎(jiǎng)勵(lì);對不能如期推進(jìn)改革的,,實(shí)行財(cái)政考核評比“一票否決制”;對搞形式主義,、弄虛作假的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。省政府將把公共財(cái)政支出改革納入財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量考核指標(biāo)體系進(jìn)行考核,。各級、各部門要從講政治,、講大局的高度,積極參與,、配合,、支持公共財(cái)政支出改革,不允許隨意干預(yù)和人為設(shè)置障礙,。各級財(cái)政部門要把公共財(cái)政支出改革擺上重要工作日程,認(rèn)真做好具體組織實(shí)施工作,,提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。
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