• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩委發(fā)[2001]4號
• 【發(fā)布日期】2001-04-04
• 【生效日期】2001-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福建省委,、福建省人民政府關(guān)于 在我省部分地區(qū)開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的通知

中共福建省委,、福建省人民政府關(guān)于
 在我省部分地區(qū)開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的通知
 
（閩委發(fā)〔2001〕4號）
各市、縣（區(qū)）委和人民政府,，省直各單位：

 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號，以下簡稱中央7號文件）和全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神,，省委,、省政府確定福州市的福清市、羅源縣,，廈門市的杏林區(qū),，漳州市的東山縣、平和縣,，泉州市的永春縣,，莆田市的涵江區(qū)，龍巖市的武平縣,，三明市的永安市,、沙縣，南平市的松溪縣、建陽市,，寧德市的福鼎市,、古田縣等14個縣（市、區(qū)）作為首批試點(diǎn)地區(qū),，從2001年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義

 農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民問題,，始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。當(dāng)前,，農(nóng)村形勢總體上是好的,，但也存在著一些比較突出的問題，特別是農(nóng)民收入增長緩慢,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,、稅費(fèi)收取不規(guī)范的問題尤為突出。有些地方和部門不顧國家三令五申,，隨意向農(nóng)民伸手,，面向農(nóng)民的各種收費(fèi)、集資,、罰款和攤派項目多,、數(shù)額大；有些地方虛報農(nóng)民人均純收入,，超標(biāo)準(zhǔn)收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞；有些地方違反國家稅收政策,，按人頭或田畝平攤征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及屠宰稅,；有些地方各種名目的達(dá)標(biāo)升級活動屢禁不止，所需資金最后大多攤派到農(nóng)民身上,；有些地方基層干部采取非法手段強(qiáng)行向農(nóng)民收錢收物,，釀成惡性案件和群體性事件等。這些問題,，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，影響了黨群、干群關(guān)系,，損害了農(nóng)民對黨和政府的感情,，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重大而緊迫的任務(wù)。

 加快農(nóng)村稅費(fèi)改革,，是黨中央,、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性作出的重大決策,。農(nóng)村稅費(fèi)改革是新中國成立以來,，繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的第三次重大改革,。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度，是規(guī)范國家,、集體,、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長治久安的一項治本之策,，有利于從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力,；有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變基層政府職能和工作作風(fēng),，改善干群關(guān)系,。可以說,，農(nóng)村稅費(fèi)改革代表了廣大農(nóng)民的根本利益,，是江澤民同志“三個代表”重要思想在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是一項影響深遠(yuǎn)的大事,，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)意義,，也具有重要的政治意義。各級黨委,、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的必要性和緊迫性,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，按照中央的統(tǒng)一部署,，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村稅費(fèi)改革,。



 二,、全面準(zhǔn)確把握改革指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容

 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神,，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并保持長期穩(wěn)定,，建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。工作方針是：堅定不移,，穩(wěn)步推進(jìn),；擴(kuò)大試點(diǎn)，積累經(jīng)驗,；周密部署,，扎實工作?；驹瓌t是：從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定,，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要；采取簡便易行的征收方式,，規(guī)范稅費(fèi)征收行為,；實行綜合配套改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和教育體制改革,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性循環(huán)；健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制,。主要內(nèi)容是“三個取消,、一個逐步取消、兩個調(diào)整,、一項改革”,，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資,；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法,。



 三,、深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真制定改革方案

 我省地域跨度廣,，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及自然條件差別較大,。各地要緊密結(jié)合本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，深入開展調(diào)查研究,，全面,、準(zhǔn)確地掌握本地各項基礎(chǔ)資料和農(nóng)村稅費(fèi)征收的真實情況，對計稅土地面積,、計稅常產(chǎn),、計稅價格、計稅稅率等各項改革要素進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和測算,。測算工作必須堅持實事求是,，確保各項數(shù)據(jù)的真實可靠。在此基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格按照中央7號文件精神和省試點(diǎn)方案的要求,，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案和配套措施,。

 各地在調(diào)查研究,、制定實施方案時，要根據(jù)中央確定的原則,，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),，正確處理改革力度與各方面可承受程度的關(guān)系，既要考慮使農(nóng)民負(fù)擔(dān)有相當(dāng)?shù)臏p輕,，又要考慮縣鄉(xiāng)財政的承受能力,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織履行職責(zé)、基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)開支,。不能不算財政平衡帳,，但更重要的是要算農(nóng)民減負(fù)帳。在這次改革中確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平時,，決不能超過1997年的實際負(fù)擔(dān)水平,，更不能把以前的不合理負(fù)擔(dān)合法化。要通過規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系,，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)對所屬縣（市,、區(qū)）的實施方案進(jìn)行審核,，經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)同志簽字后，報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。各縣（市,、區(qū)）要按照省批復(fù)的實施方案,，及時做好對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批和分解、落實工作,。



 四,、周密部署，扎實推進(jìn)試點(diǎn)工作

 1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，形成促進(jìn)改革的合力。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)能否取得成功,，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委、政府都要高度重視這項工作,，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要性,、緊迫性和復(fù)雜性，充分估計試點(diǎn)過程中的工作難度,，周密部署,，精心組織。黨政一把手要親自抓,，負(fù)總責(zé),，要層層成立以黨政一把手為組長的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，抽調(diào)得力人員,，專管這項工作,。要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取基層干部和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上,，盡快制定本地實施方案,。省直各部門要帶頭貫徹落實中央和省里的精神，大力支持并積極配合試點(diǎn)工作,。各級各部門都要嚴(yán)格落實農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。對于領(lǐng)導(dǎo)不力，組織不嚴(yán),，工作不慎,，或者不按規(guī)定自行其是，影響改革的,，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 2、大力加強(qiáng)稅費(fèi)改革的宣傳發(fā)動工作,。要結(jié)合今明兩年在全省進(jìn)行的農(nóng)村“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動,，制定切合實際的宣傳計劃和簡明扼要的宣傳提綱，利用各種宣傳方式,，采用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式,，使稅費(fèi)改革的各項政策進(jìn)村入戶,，家喻戶曉，讓農(nóng)民真正了解改革的精神,，明確應(yīng)盡的義務(wù)及納稅的具體要求和方法步驟,。要針對不同層次、不同對象,，采取不同的宣傳形式，突出不同的宣傳重點(diǎn),。一是要宣傳改革的根本出發(fā)點(diǎn)和首要目標(biāo)是減負(fù),，讓農(nóng)民實實在在地感覺到減負(fù)效果，同時又要教育農(nóng)民依法履行應(yīng)盡義務(wù),，不能只講減負(fù)不講義務(wù),，以實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；二是要把改革的內(nèi)容宣傳準(zhǔn)確,、到位,，對減負(fù)的對比口徑要進(jìn)行面對面地解釋宣傳，把政策完整,、全面地交給群眾,，增加農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的透明度，營造有利于改革的良好社會氛圍,。

 要加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的教育培訓(xùn)工作,。從市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要培訓(xùn)一支精通業(yè)務(wù)、政策觀念強(qiáng)的干部隊伍,。要通過層層舉辦學(xué)習(xí)班,，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，吃透中央精神,，把改革的重大意義,、基本原則、主要內(nèi)容,、基本步驟搞清楚,，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革的水平。

 3,、認(rèn)真制定和完善有關(guān)配套政策,。各地要注意研究農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，妥善處理各方面的利益關(guān)系,，實行綜合配套改革,，不斷完善有關(guān)政策。要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)制度,，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),；要結(jié)合市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員,，減少財政支出,；要調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，提高辦學(xué)效益,；要嚴(yán)格控制各種達(dá)標(biāo)升級活動,，制止各類報刊亂攤派，切實減輕鄉(xiāng),、村負(fù)擔(dān),；要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，為農(nóng)村稅費(fèi)改革提供必要的財力保障,。

 4,、加強(qiáng)督促檢查工作，確保改革政策落到實處,。為保證改革的順利進(jìn)行,，省委、省政府將從省直有關(guān)廳局,、各市抽調(diào)干部,，組成督查組，對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作情況進(jìn)行督查,。在省派出督查組的同時,，各縣（市、區(qū)）也要按照省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,，對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出巡視組,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對所屬村派出指導(dǎo)組或工作組，形成三級督查工作網(wǎng)絡(luò),。督查組要深入農(nóng)村稅費(fèi)改革第一線,，及時掌握和處理改革中出現(xiàn)的問題，對改革中的問題要及早預(yù)見和察覺,，研究解決的辦法,，對薄弱環(huán)節(jié)要加強(qiáng)督查，盡可能減少失誤,，擴(kuò)大改革的實際成效,。要加大對改革中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的查糾力度，對執(zhí)行過程中政策走樣的錯誤行為要及時進(jìn)行糾正,，確保政令暢通,。要注意加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)系與信息溝通，及時通報情況，反映問題,。

 5,、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層民主管理水平,。各地要進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中,，要結(jié)合農(nóng)村“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),。要加快推進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程,，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開和落實以財務(wù)公開為主的村務(wù)公開，保障公民的合法權(quán)益,。要善于用民主的辦法來推進(jìn)改革試點(diǎn)工作,，每出臺一項措施，都要堅持走群眾路線,，充分聽取群眾意見。對改革中涉及的計稅土地,、計稅常產(chǎn),、稅率、計稅價格,、稅負(fù)等具體情況都要上墻公布,，接受群眾監(jiān)督，取得大多數(shù)農(nóng)民的認(rèn)可,，切實做到公開,、公平、公正,。

 尚未開展試點(diǎn)的地方要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)稅費(fèi)政策和中央,、省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定，進(jìn)一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平,。同時,，也要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，盡快進(jìn)行調(diào)查研究,，精心測算,，摸清情況，科學(xué)地制定農(nóng)村稅費(fèi)改革方案,，為下一步全省全面推行作好充分的準(zhǔn)備,。

 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)是一項事關(guān)全局的工作，任務(wù)十分艱巨,，責(zé)任十分重大,。各級黨委、政府要全面貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項方針政策，精心組織,，扎實工作,，正確處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,。真正做到既有效地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又基本保證農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn),；既順利推行稅費(fèi)改革,，又促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,，確保改革試點(diǎn)工作的成功,，讓廣大農(nóng)民滿意，讓基層干部滿意,，讓黨中央,、國務(wù)院滿意。


 附件：《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》



 中共福建省委

 福建省人民政府

 2001年4月4日




 附件： 福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案

 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件,，以下簡稱中央7號文件）以及全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議的有關(guān)精神，結(jié)合我省實際,，制定本方案,。



 一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神,，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求,，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并保持長期穩(wěn)定,，建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度,，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民基層組織建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),，調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

 按照上述指導(dǎo)思想,，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則是：總體部署,，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進(jìn),；從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長期穩(wěn)定,，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要；采取簡便易行的征收方式,，規(guī)范稅費(fèi)征收行為,；實行綜合配套改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和教育體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政良性循環(huán),；健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。



 二,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容

 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：“三個取消,、一個逐步取消、兩個調(diào)整,、一項改革”,，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性資金,、集資,；取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法,。

 （一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi),。取消現(xiàn)行按農(nóng)民人均純收入一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)（即鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練,、修建鄉(xiāng)村道路等“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”）,。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的鄉(xiāng)村兩級九年制義務(wù)教育,、計劃生育,、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出，由各級政府通過財政預(yù)算予以安排,。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取,。村級道路建設(shè)資金由村民大會民主協(xié)商解決，鄉(xiāng)級道路建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)安排,。農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)逐步實行有償服務(wù),，政府適當(dāng)補(bǔ)助。

 （二）取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,、集資,。取消在農(nóng)村進(jìn)行的教育集資。中小學(xué)危房改造資金,，由財政預(yù)算安排,。取消所有專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目。

 （三）取消屠宰稅,。各地不得以任何名義變相收取屠宰稅,。

 （四）逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工。為了減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān),，防止強(qiáng)行以資代勞,，農(nóng)村稅費(fèi)改革后逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工（簡稱“兩工”）。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、建設(shè)任務(wù)重等實際情況,，決定試點(diǎn)地區(qū)從試點(diǎn)年度起用3年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”。有條件的地方,，可一步到位,，即從試點(diǎn)年度起取消“兩工”。實際逐步取消“兩工”的地方,，應(yīng)本著適當(dāng)減輕的原則保留部分“兩工”,，“兩工”使用量由試點(diǎn)縣人民政府確定?！皟晒ぁ比∠?，村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路,、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需的勞務(wù),，實行一事一議，由村民大會民主討論決定,。除遇到特大防洪,、搶險、抗旱等緊急任務(wù),，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)可臨時動用農(nóng)村勞動力外,，任何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力。

 （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,。

 1,、合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,，即以二輪承包土地面積為依據(jù)，對耕地增加,、征占土地,、自然災(zāi)害等增減耕地，按實際情況進(jìn)行調(diào)整,；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個人,，農(nóng)業(yè)稅計稅土地為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積,。各級政府必須負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)稅計稅土地的核實工作，由農(nóng)業(yè)部門牽頭,，土地,、財政、統(tǒng)計等職能部門密切配合,，共同做好農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積核實工作,。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)本著實事求是的精神，對耕地增加,、征占,、自然災(zāi)害等增減耕地進(jìn)行科學(xué)合理的核實和調(diào)整，切實解決“有稅無地”或“有地?zé)o稅”問題,。農(nóng)業(yè)稅計稅土地實行動態(tài)管理,，計稅土地發(fā)生增減變化，農(nóng)業(yè)稅應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)整,。對農(nóng)民承包土地被非法征占問題,，各級政府和土地部門應(yīng)依法進(jìn)行清理和處理。

 2,、調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量,。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1998年前5年農(nóng)作物的實際平均產(chǎn)量（折算成稻谷數(shù)）為基礎(chǔ)，并根據(jù)土地級差,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力,、毗鄰地區(qū)的負(fù)擔(dān)平衡等因素，由縣級征收機(jī)關(guān)對鄉(xiāng)村的平均產(chǎn)量進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后,，報縣人民政府批準(zhǔn)確定,，并保持長期穩(wěn)定。具體確定村和戶的常年產(chǎn)量,，必須自下而上與自上而下相結(jié)合,，過去村里有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的,，可以經(jīng)群眾認(rèn)可作為依據(jù),；過去村里沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，要由農(nóng)民參加評定,，評定結(jié)果要張榜公布,，讓大多數(shù)群眾認(rèn)可?？刹扇∫源鍨閱挝粶y算出一個平均數(shù),，以此為參照，再對農(nóng)戶進(jìn)行評估和調(diào)整,。

 3,、合理確定農(nóng)業(yè)稅稅率,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及我省地域條件的差異和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的差別，我省農(nóng)業(yè)稅稅率繼續(xù)實行地區(qū)差別比例稅率,，最高不超過7％,。

 4、合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅價格,。農(nóng)業(yè)稅計稅價格,，折征代金的，以縣為單位按2000年早稻市場價格確定,，一定五年,，如遇市場價格跌幅較大，再予以調(diào)整,。以實物交納的,，由當(dāng)?shù)卣魇諜C(jī)關(guān)按當(dāng)年當(dāng)?shù)丶Z食市場價（或保護(hù)價）與糧食部門進(jìn)行結(jié)算。

 5,、農(nóng)業(yè)稅及附加征收方式,。農(nóng)業(yè)稅保持糧食計算單位。根據(jù)我省糧食購銷體制改革精神,，農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，我省農(nóng)業(yè)稅及附加在農(nóng)民自愿的前提下，鼓勵采取折征代金制,。折征代金后,，如果納稅人以代金方式繳納有困難的，也可以實物方式履行納稅義務(wù),。為方便農(nóng)民繳稅,，簡化征收手續(xù)，征實地區(qū)稅款結(jié)算采取“實物繳納,，貨幣結(jié)算”的方式,，納稅額多少以貨幣衡量。在國家收購糧食品種范圍內(nèi),，農(nóng)民繳納實物不受品種限制,。對農(nóng)民繳納的稅款糧，國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)履行好代征義務(wù),，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)放相應(yīng)的貸款,，以保證與征收機(jī)關(guān)及時結(jié)算稅款。

 各縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅的具體計稅常年產(chǎn)量,、稅率、計稅價格和依率計征稅額,，經(jīng)設(shè)區(qū)市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核并報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,，要分類測算到鄉(xiāng),、并落實到農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)稅納稅單位和個人。

 農(nóng)業(yè)稅減免政策基本維持不變,。農(nóng)業(yè)稅具體征收管理按新制定的《福建省農(nóng)業(yè)稅實施辦法（試行）》執(zhí)行,。

 （六）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。根據(jù)中央7號文件和《財政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的通知》規(guī)定,，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不能重復(fù)交叉征收，在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上從事應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)的,，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，或者征收農(nóng)業(yè)稅,，或者征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，嚴(yán)禁兩稅重復(fù)征收。對部分生產(chǎn),、收購兩個環(huán)節(jié)征稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,，合并在生產(chǎn)或收購一個環(huán)節(jié)征收。適當(dāng)降低部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率,。

 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅目,、稅率、征收環(huán)節(jié),、征管辦法及減免政策按新制定的《福建省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實施辦法（試行）》執(zhí)行,。

 （七）改革村提留征收和使用辦法。村干部報酬,、五保戶供養(yǎng),、辦公經(jīng)費(fèi)等三項費(fèi)用，除原由集體經(jīng)營收入開支的仍繼續(xù)保留外,，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的,，采用新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式統(tǒng)一收取，附加比例最高均不得超過其正稅的20％,。農(nóng)業(yè)稅及附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加統(tǒng)一由財政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，使用財政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù),，也可以委托糧食,、林業(yè),、供銷等部門和單位在收購農(nóng)副產(chǎn)品時代扣代繳,。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬于集體資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,，實行鄉(xiāng)管村用,，必須全額用于村級的三項費(fèi)用,，嚴(yán)禁任何組織或單位進(jìn)行截留、平調(diào)和挪用,。

 各縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例由設(shè)區(qū)市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。

 （八）建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村民委員會提議興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金和勞務(wù),，不再固定向農(nóng)民籌集,，實行“一事一議”。村內(nèi)“一事一議”的籌資籌勞主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè),、植樹造林,、修建村級道路等集體生產(chǎn)、公益事業(yè),?；I資籌勞實行上限控制，每年每人的籌資額控制在1999年農(nóng)民人均純收入的0．8％以內(nèi),，籌勞數(shù)控制在5個工日以內(nèi),，任何地方不得強(qiáng)行以資代勞?！皟晒ぁ狈植饺∠牡胤皆瓌t上不實行籌勞,。各縣級人民政府可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要以及農(nóng)民承受能力，在上限范圍內(nèi)確定具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),。屬于農(nóng)民籌資籌勞范圍的事項,，村民委員會應(yīng)于年初提出具體預(yù)算，經(jīng)村民大會民主討論通過,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,，并報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。個別村委會“一事一議”的籌資籌勞如果確需突破標(biāo)準(zhǔn),，必須經(jīng)過全體村民同意,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。

 試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理,，實行村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計,。

 （九）采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的負(fù)擔(dān),。原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負(fù)擔(dān)村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，改革后可以采取適當(dāng)方式繼續(xù)實行,。對不承包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)民,，是否收取一定的資金用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè),，由試點(diǎn)縣人民政府確定。如要收取,，必須按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則,，經(jīng)村民大會民主討論確定，收取數(shù)量不能超過原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新農(nóng)業(yè)稅附加,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負(fù)擔(dān)水平,，并納入村內(nèi)一事一議項目，確保用于村內(nèi)集體公益事業(yè),。

 在稅費(fèi)改革過程中,，各地要認(rèn)真審核和清理歷年形成的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠,，并具體核實到戶。要防止出現(xiàn)突擊清欠,、預(yù)收鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象,。對一時全部歸還有困難的農(nóng)戶，要制定具體的分年度清欠計劃,，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力,，分批、分期清欠,。對農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門核實清收,。對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室清理初審，并報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門核實后,，按原渠道進(jìn)行清收,。對清收的尾欠款，要按原來的渠道管理和使用,，任何部門和單位不得挪用,。在清理尾欠過程中，必須嚴(yán)格依法清收,，嚴(yán)禁采取非法手段,，防止引發(fā)涉農(nóng)惡性案件。



 三,、農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)配套措施

 （一）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員,，切實轉(zhuǎn)變政府職能。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革作為重要的配套改革認(rèn)真抓好,。一是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員。各地要按照中央和省的統(tǒng)一部署,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu),，歸并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位,，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位人員編制,，清退各類臨時人員，裁減超編人員,。二是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營體制已發(fā)生了根本性的變化,，農(nóng)戶成為獨(dú)立自主的經(jīng)營主體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)這個變化，重新規(guī)范職能,，從過去直接抓生產(chǎn)經(jīng)營,、催種催收，轉(zhuǎn)到落實政策,、行政執(zhí)法,、提供公共服務(wù)上來，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能,。三是有條件的地方，對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，可以在不影響社會穩(wěn)定和有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下適當(dāng)撤并,。四是減少村干部的補(bǔ)貼人數(shù)，實行交叉任職,，村民小組長一般應(yīng)由村干部兼任,，以縮減村級支出。

 （二）精簡和優(yōu)化教師隊伍,，合理配置教育資源,，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。這要作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要組成部分和農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù),。一是采取措施精簡和優(yōu)化教師隊伍,。要改革用人機(jī)制，激勵教師獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè),，提高自身素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量,；要嚴(yán)格核定編制和崗位，辭退代課教師，清退臨時工勤人員,，壓縮非教學(xué)人員,。二是合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源,，改善辦學(xué)條件,，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),。在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中,，要重視農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定和發(fā)展。要建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，加強(qiáng)縣級政府對教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能,，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，由縣級財政按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放,。要切實安排農(nóng)村中小學(xué)正常的公用經(jīng)費(fèi),、危房改造資金和校舍建設(shè)資金，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

 （三）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，為農(nóng)村稅費(fèi)改革提供必要的財力保障。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織出現(xiàn)了不同程度的收支缺口,。解決這個問題，絕不能再在農(nóng)民身上打主意,，而要在精簡機(jī)構(gòu)和人員,、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的前提下,，通過各級財政轉(zhuǎn)移支付等辦法,，保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要健全轉(zhuǎn)移支付制度,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法,，提高轉(zhuǎn)移支付的透明度，加大對轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的力度,。一定要管好用好農(nóng)村稅費(fèi)改革專項轉(zhuǎn)移支付資金,，對截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金,，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)責(zé)任人員,，要嚴(yán)肅查處。

 （四）建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制

 1,、規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理,。各地要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,，對本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)行涉及農(nóng)民的收費(fèi)項目進(jìn)行一次全面清理整頓。今后各地,、各部門不得以任何理由出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi),、集資項目。對確需保留的少量涉農(nóng)收費(fèi)項目,，須上報省財政廳,、省物價局、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門重新審核收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn),，并推行涉農(nóng)收費(fèi)公示制度,，通過新聞媒體向社會公布,，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、村民小組都要張貼公告,，做到家喻戶曉,，接受廣大農(nóng)民和社會各界的公開監(jiān)督。

 2,、加強(qiáng)對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的管理,。各地對承擔(dān)有償服務(wù)事務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站、所,，應(yīng)將不體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)項目報省物價等部門批準(zhǔn)后,，及時轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，嚴(yán)格按照經(jīng)營性收費(fèi)的管理要求,，在規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實收取,，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。不得將一些已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi),。

 3,、開展專項治理。重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi),、農(nóng)村用電亂收費(fèi),、報刊亂攤派、各種要農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級活動等專項治理整頓工作,，對其它涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi),，也要認(rèn)真進(jìn)行清理整頓。要堅決取消中小學(xué)校代辦保險等各種代收費(fèi),。禁止利用農(nóng)村電網(wǎng)改造之機(jī)搭車收費(fèi),，農(nóng)村中生產(chǎn)用電嚴(yán)格實行計量收費(fèi)，逐步實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價,。報刊訂閱要嚴(yán)格執(zhí)行《中共福建省委辦公廳,、福建省人民政府辦公廳關(guān)于禁止向農(nóng)村和農(nóng)民攤派報刊征訂的通知》（閩委辦〔2000〕88號）文件有關(guān)規(guī)定，堅持自愿原則，禁止向基層搞攤派,，鄉(xiāng)村兩級報刊經(jīng)費(fèi)實行總量控制,。任何部門和單位不得在農(nóng)民建房、婚姻登記,、計劃生育,、子女入學(xué)、戶籍管理,、外出務(wù)工,、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等管理過程中搭車收取任何費(fèi)用。

 4,、落實有關(guān)責(zé)任制,。繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項治理的部門負(fù)責(zé)制,，實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度,。各地要建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報,、檢查監(jiān)督,、案件查處等制度，加大對違規(guī)違法行為的查處力度,。對繼續(xù)搞“三亂”和擅自進(jìn)行達(dá)標(biāo)升級活動的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 （五）完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制，規(guī)范縣,、鄉(xiāng),、村之間的分配關(guān)系。各地應(yīng)按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,，相應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)事權(quán)相一致的財權(quán),。同時，要完善縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政體制,，規(guī)范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間的分配關(guān)系,。嚴(yán)禁無償平調(diào),、挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體財產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯,。農(nóng)村稅費(fèi)改革后增加的農(nóng)業(yè)稅收入原則上留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn),。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財務(wù)建設(shè)，培訓(xùn)財務(wù)人員,，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層組織的財務(wù)核算和管理工作,。

 （六）認(rèn)真研究和妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù),。鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，解決起來需要一個過程,。這個問題不是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的,，原則上應(yīng)與農(nóng)村稅費(fèi)改革分開處理。要根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)的性質(zhì)和構(gòu)成,，區(qū)別情況,，分類處理，逐步化解,。該剝離的剝離,，該清償?shù)那鍍敚扇∏袑嵈胧┓乐巩a(chǎn)生新的不良債務(wù),。具體辦法必須嚴(yán)格按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作的通知》（閩政辦〔2000〕175號）文件執(zhí)行,。

 （七）制定有利于計劃生育的配套政策。試點(diǎn)地區(qū)在稅費(fèi)改革過程中要統(tǒng)籌考慮,，相互協(xié)調(diào),，制定有利于人口與計劃生育工作的政策,。要穩(wěn)定基層計生隊伍,，保證必要的計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。原縣級以上人民政府出臺的計劃生育優(yōu)惠政策原則上要予以保留,。

 （八）加強(qiáng)監(jiān)督,，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證各項改革任務(wù)落到實處,。農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的大局,，各級黨委、政府要精心組織,，認(rèn)真實施,。改革的成功與否，關(guān)鍵在縣（市,、區(qū)）,，縣（市、區(qū)）委書記是這次改革的第一責(zé)任人,，縣（市,、區(qū)）長是直接責(zé)任人。各縣（市,、區(qū)）要將此項工作作為縣（市,、區(qū)）委、縣（市,、區(qū)）政府的中心工作,，抓緊,、抓實、抓好,。各相關(guān)部門在改革中要從大局出發(fā),，服務(wù)改革的需要，積極配合做好工作,。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央7號文件精神和省委,、省政府的改革方案，不得借改革之機(jī)出臺任何新的收費(fèi)項目,，不得搭車收費(fèi),。在開展農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時，省,、市對縣（市,、區(qū)）要派出督查組，縣（市,、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要派出巡視組,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村要派出指導(dǎo)組。通過建立三級督查網(wǎng)絡(luò),，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項政策落到實處,。對有令不行、巧立名目,、以權(quán)謀私,、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，或因作風(fēng)粗暴,、工作失職而造成嚴(yán)重后果的單位和個人,，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,；觸犯法律的,，要依法處理。



 四,、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作安排

 按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革總體部署,，結(jié)合我省的實際情況，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作分四步進(jìn)行：

 第一步（2000年12月－－2001年3月）：（1）召開全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會議,，傳達(dá)貫徹中央7號文件及全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議精神,，動員部署我省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，開展農(nóng)村稅費(fèi)改革的宣傳發(fā)動工作,；（2）制定《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》,，并上報國務(wù)院備案。

 第二步（2001年3－－5月）：（1）抓緊省級對縣級財政的雙向測算,。在此基礎(chǔ)上,，各試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）要根據(jù)省試點(diǎn)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，抓緊制定本地的實施方案和實施細(xì)則,，各設(shè)區(qū)市要將經(jīng)審核后的所屬試點(diǎn)縣（市、區(qū)）實際方案,，于4月底前報省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。經(jīng)審批下達(dá)后，各試點(diǎn)縣（市,、區(qū)）要在5月底前落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,。（2）制定農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項配套措施。（3）培訓(xùn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作人員,。

 第三步（2001年6月－－12月）：首批試點(diǎn)縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作全面推開,，各級督查人員深入基層，督促檢查我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案及各項配套措施的落實,，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革政策落到實處,。同時，對改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，要積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府給予解決,。

 第四步（2001年底－－2002年初）：總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)經(jīng)驗,，完善各項改革措施,，在全省全面進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn),。

 各地要在省規(guī)定的分步實施時間內(nèi)，結(jié)合本地情況,，精心組織,，扎實工作，加強(qiáng)指導(dǎo),，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項任務(wù)如期完成,。

 本方案適用于經(jīng)省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）,。其它尚未開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū),，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)稅費(fèi)政策和中央、省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項規(guī)定,，進(jìn)一步穩(wěn)定并降低農(nóng)民的現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平,。