• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-05-08
• 【生效日期】2001-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)投資若干政策規(guī)定

湖南省鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)投資若干政策規(guī)定
 
（湖南省人民政府二00一年五月八日）
 為積極擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)動非國有投資的積極性,，發(fā)揮非國有投資對推動全社會固定資產(chǎn)投資,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的作用,，制定本規(guī)定,。

 本規(guī)定所指非國有投資包括集體、聯(lián)營,、股份（不含國有控股）,、私營、個(gè)體等經(jīng)濟(jì)成份的固定資產(chǎn)投資,，不包括港澳臺和外商企業(yè)投資,。



 一、凡允許外資進(jìn)入的投資領(lǐng)域,，都允許非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入,；凡加入ＷＴＯ后準(zhǔn)備對外資開放的領(lǐng)域，除國家另有規(guī)定外,，均對非國有經(jīng)濟(jì)開放,。



 二、鼓勵(lì)具備條件的非國有投資主體參與政府統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施,，以及國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)投資,。



 三,、鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)。非國有投資者對教育投資所形成的資產(chǎn),，除另有協(xié)議的外,，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。允許以股份制和股份合作制等形式辦學(xué),，所需建設(shè)用地按國家辦學(xué)用地辦理,，允許非國有投資主體參與現(xiàn)有各級各類學(xué)校的改造發(fā)展。



 四,、允許和支持非國有投資主體按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生管理法規(guī),，依法舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或通過收購產(chǎn)權(quán)和股份合作制的形式,，按程序報(bào)批將現(xiàn)有公有醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),。



 五、由省發(fā)展計(jì)劃部門制定《湖南省非國有經(jīng)濟(jì)投資指導(dǎo)目錄》,，依據(jù)國家政策及時(shí)調(diào)整,、修改、補(bǔ)充,，并結(jié)合投資形勢和招商項(xiàng)目,，定期公布。



 六,、鼓勵(lì)非國有投資主體采取合作、聯(lián)營,、股份,、ＢＯＴ、ＴＯＴ等方式參與資本市場競爭,，通過競標(biāo)獲取現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)和特許經(jīng)營權(quán),，允許經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓,。



 七,、鼓勵(lì)非國有投資主體采取兼并、租賃,、參股,、收購等方式，進(jìn)行資本擴(kuò)張,，參與國有企業(yè)改革,、改組、改造,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。



 八,、鼓勵(lì)非國有投資主體依法運(yùn)用土地、設(shè)備,、技術(shù),、商標(biāo)、品牌等資產(chǎn)進(jìn)行投資活動,，參與收益分配,。有條件的地區(qū)在調(diào)整國有存量土地時(shí)，可依法采用租賃,、作價(jià)投資或者入股等方式向非國有投資主體提供土地,，降低非國有企業(yè)初次投資成本。



 九,、鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)業(yè)主通過承包,、租賃農(nóng)用地，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模開發(fā)和經(jīng)營,，在承包,、租賃期內(nèi)允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓；鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)業(yè)主承包,、租賃,、綜合開發(fā)現(xiàn)有農(nóng)村水利設(shè)施。



 十,、各商業(yè)銀行要建立,、健全中小企業(yè)信貸部，在非國有企業(yè)中探索開展主辦銀行制度,，合理確定基層行信貸審批權(quán)限,，對有市場、有信譽(yù),、有能力的中小企業(yè),，要適當(dāng)擴(kuò)大授信額度；人民銀行要積極利用中央銀行再貸款,、再貼現(xiàn)等方式擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的融資渠道,，支持非國有企業(yè)發(fā)展。



 十一,、加快建立,、完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資資金,；有條件的縣市,，可以組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可以采取會員制形式,，會員出資由非國有經(jīng)濟(jì)主體自愿投入,。



 十二,、鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的非國有企業(yè)改制上市或“買殼”上市,；積極向國家推薦非國有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或進(jìn)行可轉(zhuǎn)換債券試點(diǎn),。



 十三、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金,、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等要安排部分資金，采取貼息等形式引導(dǎo)非國有投資,。



 十四,、鼓勵(lì)民間資金在國家政策允許范圍內(nèi)，采取靈活多樣的方式聚集,，以項(xiàng)目為依托,，探索閑散資金進(jìn)入投資領(lǐng)域的新路子。



 十五,、鼓勵(lì)非國有投資主體積極利用國外政府貸款和國外商業(yè)銀行貸款,，允許具備條件的非國有投資主體采取多種形式進(jìn)行境外融資和招商引資。



 十六,、對現(xiàn)有收費(fèi)性文件,、行政審批進(jìn)一步清理，將各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目,、依據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等匯編成白皮書,，并在省政府公眾網(wǎng)上公開發(fā)布,，免費(fèi)查閱。



 十七,、鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)，有選擇地對有特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行無費(fèi)保護(hù)政策,。對經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū),，國家、省確定的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)項(xiàng)目,，除國家規(guī)定外，實(shí)行無費(fèi)區(qū),、無費(fèi)鎮(zhèn)政策,。



 十八、對非國有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目,，取得省經(jīng)貿(mào)委《符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目確認(rèn)書》認(rèn)證的,，所購置的國產(chǎn)設(shè)備投資的40％可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免,。對進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民購置和建設(shè)房屋用地，允許用原有宅基地按規(guī)定進(jìn)行置換,。



 十九,、從事投資經(jīng)營活動的非國有投資主體，由所在地工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù),。工商部門收到申請后,，符合條件的，15個(gè)工作日之內(nèi)發(fā)證,；不符合條件的,，7個(gè)工作日之內(nèi)一次性答復(fù)，并指明再申請的途徑,。



 二十,、凡已注冊登記的非國有投資主體從事投資活動，不變更土地使用權(quán),、不涉及新征土地,、不改變所占用地批準(zhǔn)用途和面積、不屬于國家禁止或限制的項(xiàng)目,，不需審批,，只需備案。涉及到新征土地,、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,，由相關(guān)單位實(shí)行“一站式”審批，符合條件的項(xiàng)目,，收文之日起15個(gè)工作日之內(nèi)辦畢,；不符合條件的，7個(gè)工作日之內(nèi)一次性答復(fù),，并指明再報(bào)批的途徑,。



 二十一、凡經(jīng)審批,、備案的非國有投資項(xiàng)目,，自主創(chuàng)造條件開工，依法自主決定是否采用招投標(biāo)方式,。工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督,。



 二十二、各級政府要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國有企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作,，選擇一批優(yōu)秀非國有企業(yè)予以重點(diǎn)支持,。



 二十三、采取政府協(xié)調(diào),，工商聯(lián),、個(gè)協(xié)等社會團(tuán)體運(yùn)作等方式,，組織科研院所、大專院校,、中介組織,，建立非國有企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為非國有企業(yè)提供政策,、技術(shù),、法律等方面的咨詢、培訓(xùn)等服務(wù),。接受非國有企業(yè)投訴,，并進(jìn)行跟蹤督查，確保落實(shí),。



 二十四,、大專院校畢業(yè)生、研究生,、歸國留學(xué)生,、國家機(jī)關(guān)和國有、集體企事業(yè)單位職工創(chuàng)辦或進(jìn)入非國有企業(yè),，其技術(shù)職稱由有關(guān)部門依程序進(jìn)行評定和晉升,，參加社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌的給予辦理手續(xù)，工作異動后,，其參保年限和工齡連續(xù)計(jì)算,。



 二十五、進(jìn)入各級城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的非國有企業(yè)主,，本人及家屬戶籍關(guān)系允許遷入創(chuàng)業(yè)地所在城鎮(zhèn),。在異地經(jīng)營、從業(yè)的非國有企業(yè)職工的子女,，可在暫住地就近接受義務(wù)教育,，不受戶籍限制和歧視，享受當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。



 二十六,、不得進(jìn)行影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的各類檢查、評比,、達(dá)標(biāo)等活動。確需依法執(zhí)行檢查,，必須出示執(zhí)法單位制發(fā)的執(zhí)法依據(jù),。任何單位不得利用審批登記、年檢等手段,，強(qiáng)行要求企業(yè)參加聯(lián)誼,、協(xié)會等團(tuán)體,，不得搭車收費(fèi)。



 二十七,、依法保護(hù)非國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán),、知識產(chǎn)權(quán)、投資權(quán),、勞動用工權(quán),、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，任何部門和單位不得平調(diào)非國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn),，不得強(qiáng)行非法改變業(yè)主財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系,。依法從嚴(yán)、從快打擊貪污,、盜竊等損害非國有企業(yè)權(quán)益的各種犯罪行為,。



 二十八、各級各有關(guān)部門要高度重視非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，加強(qiáng)對非國有企業(yè)的引導(dǎo),，對發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家要予以表彰。



 二十九,、各類新聞媒體要加強(qiáng)對鼓勵(lì)非國有企業(yè)投資政策和非國有企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道,，為非國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。



 三十,、各級各有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)定,，并按照各自的職責(zé)范圍，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,，推動非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，擴(kuò)大非國有投資規(guī)模。對違反本規(guī)定的要追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。