• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗辦[2001]12號
• 【發(fā)布日期】2001-05-30
• 【生效日期】2001-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳印發(fā) 《關于全面推進我市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權 經(jīng)營企業(yè)集團公司組建工作的若干意見》的通知

 中共廣州市委辦公廳印發(fā)
 《關于全面推進我市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權
 經(jīng)營企業(yè)集團公司組建工作的若干意見》的通知
 
（穗辦〔2001〕12號）
各區(qū),、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

 市國有企業(yè)改革領導小組辦公室《關于全面推進我市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司組建工作的若干意見》,，已經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本部門,、本單位的實際,，認真貫徹實施。工作中遇到的問題,，請及時向市國企辦反映,。



 中共廣州市委辦公廳

 廣州市人民政府辦公廳

 二00一年五月三十日

 關于全面推進我市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司

 和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司組建工作的若干意見



 根據(jù)《中共廣州市委關于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（穗字〔1999〕9號）、《批轉(zhuǎn)市國有資產(chǎn)管理局〈廣州市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司管理辦法〉的通知》（穗府〔2000〕22號）,、《關于印發(fā)〈廣州市國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運體系改革的實施辦法〉、〈廣州市深化國有企業(yè)領導體制改革的實施辦法〉和〈廣州市國有企業(yè)分配制度改革實施辦法〉的通知》（穗辦〔2000〕3號）和《關于印發(fā)〈關于廣州市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構及所屬可視作局級,、副局級企業(yè)黨組織和領導人員管理細則（試行）〉的通知》（穗辦〔2001〕2號）等文件精神,，為加快推進我市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，進一步建立和完善我市國有資產(chǎn)管理,、監(jiān)督和營運體系,，特提出如下意見。



 一,、指導思想和目標

 繼續(xù)鞏固和擴大國有企業(yè)改革成果,，加大國企建制轉(zhuǎn)制改革的力度，在認真總結我市工業(yè)機電,、輕工工貿(mào),、廣鋼、汽車等“四大板塊”資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司試點經(jīng)驗的基礎上,，在工業(yè),、交通、建筑,、商業(yè),、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等各個行業(yè)全面推進國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革和國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構（國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司,，下同）的組建,，使國有資產(chǎn)出資人管理到位，實現(xiàn)管人,、管事,、管資產(chǎn)一致；使所有權與經(jīng)營權分離,，實現(xiàn)政企分開,，提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量、效益和整體素質(zhì)。爭取在今年內(nèi)或明年初全面完成我市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理新體系的建立,，完善授權經(jīng)營工作,。



 二、國有資產(chǎn)管理體制改革的主要形式

 去年我市在國有資產(chǎn)管理體制改革方面進行了新的探索,，對工業(yè)系統(tǒng)原已授權經(jīng)營的15個集團的國有資產(chǎn)進行了重組和重新授權經(jīng)營,，組建了工業(yè)系統(tǒng)“四大板塊”資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司。但是,，我市各系統(tǒng)原已授權的投資主體中,，還有30多個尚未進行重新授權重組,。因此，必須進一步加大國有資產(chǎn)管理體制改革的力度,。根據(jù)市委,、市政府關于建立完善新的國有資產(chǎn)管理體系的要求，按照政企分開,、適度規(guī)模,、可持續(xù)發(fā)展和結構優(yōu)化等原則，從企業(yè)國有資產(chǎn)的營運規(guī)模,、重組潛質(zhì),、專業(yè)化協(xié)作的相關程度等不同的實施出發(fā)，主要采取以下四種形式對國有資產(chǎn)管理體制進行改革：一是組建國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司,；二是成立授權經(jīng)營企業(yè)集團公司,；三是直接轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)為非國有或混合型所有制企業(yè),；四是實行歸并重組,。

 各系統(tǒng)要從大局出發(fā)，研究確定國有資產(chǎn)管理體制改革的思路和方案,。凡是具備單獨授權條件的大集團,，都可考慮采取直接授權經(jīng)營；不能單獨授權的企業(yè),，采取組建資產(chǎn)授權經(jīng)營公司,。要打破系統(tǒng)、行業(yè)界限,，在全市范圍內(nèi)全盤考慮,，積極推進國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構的組建工作。



 三,、逐步取消企業(yè)行政隸屬關系和企業(yè)及其領導人的行政級別

 國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司不再隸屬原來各行政系統(tǒng),，其各項管理業(yè)務實行歸口管理，各行政管理部門不得干預企業(yè)日常經(jīng)營活動。各有關委,、辦,、局要切實轉(zhuǎn)變職能，加強行業(yè)管理,，研究制定各項產(chǎn)業(yè)政策和有關規(guī)章,，實行宏觀管理和調(diào)控，不再直接管理企業(yè),。進一步完善國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構的領導體制,，國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司董事長，由工委提名,，報市委審定,，由市政府任免，其他成員也要依照有關程序產(chǎn)生,。具體操作辦法按穗辦〔2001〕2號文執(zhí)行,。待條件成熟時，取消所有企業(yè)及企業(yè)領導人員的行政級別,。



 四,、依照《公司法》規(guī)范國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構的法人治理結構

 加快產(chǎn)權結構多元化和投資主體多元化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式,。所有國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司,，都必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依照《
公司法》建立規(guī)范的法人治理結構,，明確股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責,，形成有效制衡機制,。董事會要維護出資人權益，直接對國資委負責,，行使決策權,；經(jīng)理層對董事會負責，行使經(jīng)營權,；監(jiān)事會對董事會董事,、經(jīng)理層依法進行監(jiān)督。已組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司,，必須抓緊按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，加快建立和完善內(nèi)部法人治理結構；凡今年新組建的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司,，必須嚴格按規(guī)范建制的要求進行組建,。只有對已按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和有關規(guī)定建立了規(guī)范的法人治理結構的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司,，國資管理部門才予以辦理國有資產(chǎn)授權經(jīng)營手續(xù)。



 五,、規(guī)范國有資產(chǎn)處置

 國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構要嚴格執(zhí)行國家和政府的有關政策法規(guī),，依照法定程序和國家、省,、市的有關規(guī)定處置國有資產(chǎn),。凡新組建的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構，都應按清產(chǎn)核資運作規(guī)范要求,，先聘請具有從業(yè)資格的有關中介機構,，對擬授權的國有資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資；再由市國資管理部門根據(jù)核準的清產(chǎn)核資結果,，界定授權國有資產(chǎn)的范圍和核定授權數(shù)額,，使出資者更好地考核經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績，使新的經(jīng)營者更好地做好資產(chǎn)保值增值的工作,。同時充分發(fā)揮產(chǎn)權交易所等中介機構的作用,，促進國有資產(chǎn)流動。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權交易,，必須在依法設立的產(chǎn)權交易機構進行公開拍賣。產(chǎn)權交易機構對國有資產(chǎn)的交易,，要按有關政策給予適當優(yōu)惠,。



 六、嚴格國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構的組建程序

 國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構的組建要嚴格按照《中共廣州市委關于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（穗字〔1999〕9號）,、《批轉(zhuǎn)市國有資產(chǎn)管理局〈廣州市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司管理辦法〉的通知》（穗府〔2000〕22號）,、《關于印發(fā)〈廣州市國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系改革的實施辦法〉,、〈廣州市深化國有企業(yè)領導體制改革的實施辦法〉和〈廣州市國有企業(yè)分配制度改革實施辦法〉的通知》（穗辦〔2000〕3號）和《關于印發(fā)〈關于廣州市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構及所屬可視作局級,、副局級企業(yè)黨組織和領導人員管理細則（試行）〉的通知》（穗辦〔2001〕2號）文件的規(guī)定執(zhí)行。各單位要認真研究本系統(tǒng)國有企業(yè)的重組思路,。國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司和授權經(jīng)營企業(yè)集團公司的組建方案由各系統(tǒng)提出,，征求主管副市長意見后報市國企辦審核，再上報市政府批準,。市國企辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，切實加強對國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構組建工作的指導和協(xié)調(diào)。我市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構組建的具體程序詳見附件,。



 七,、進一步建立、完善運作規(guī)范和制度辦法

 為加快我市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構的組建步伐,，規(guī)范授權經(jīng)營機構的行政行為,，市國企辦和各有關部門要盡快制定,、完善一些必要的運作規(guī)范和制度辦法，主要包括：

 （一）獨立董事的實施辦法（由市國企辦負責）,；

 （二）外派監(jiān)事的實施辦法（由市國企辦負責）,；

 （三）授權經(jīng)營機構國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制（由市國資局負責）；

 （四）授權經(jīng)營機構經(jīng)營者分配制度和國有資產(chǎn)損失追究責任制（由市國資局負責）,；

 （五）授權經(jīng)營機構國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收繳辦法（由市國資局負責）,；

 （六）國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易規(guī)范（由市國資局負責）；

 （七）授權經(jīng)營機構國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的運作規(guī)范（由市國資局負責）,；

 （八）國有中小企業(yè)托管實施辦法（由市國企辦負責）,。



 八、進一步加強對國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構組建工作的領導

 市國企辦要在去年工作的基礎上進一步加強國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構的組建工作,，指導協(xié)調(diào)各系統(tǒng)全面推進,。各委、辦,、局應高度重視,，加強領導，把國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構組建作為一項重要工作任務來抓,，積極組織落實,。特別是國有企業(yè)較多的委、辦,、局,，要指定一位負責人專門抓這項工作。組建過程中,，要同步做好黨組織組建工作,；要與規(guī)范法人治理結構同步實施黨組織負責人與公司領導人員雙向進入，交叉任職,；要與企業(yè)的重組,、轉(zhuǎn)制同步理順企業(yè)黨組織的隸屬管理關系。各系統(tǒng)要確保在今年內(nèi)全部完成國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構的組建工作,。


 附：市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構組建的具體程序



 市國有企業(yè)改革領導小組辦公室

 二00一年五月二十三日




 廣州市國有資產(chǎn)授權經(jīng)營機構組建工作程序



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┃序│ 工作項目 │ 工作內(nèi)容 │主要負責│協(xié)辦部門┃
┃號│ │ │ 部門 │ ┃
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┃一│調(diào)查研究,，提出│1．調(diào)查摸底，征求企業(yè)意見,；│ 主管委 │各集團 ┃
┃ │組建意見 │2．提出授權經(jīng)營機構組建意見│ │ ┃
┃ │ │,。 │ │ ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．由主管委正式申報； │ │ ┃
┃二│申報和審批 │2．征求主管副市長意見,； │主管委國│ ┃
┃ │ │3．國企辦審核,； │企辦 │ ┃
┃ │ │4．報市政府批準。 │ │ ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．按穗辦〔2001〕2號文的規(guī) │組織部工│各集團 ┃
┃三│成立籌建班子 │ 定確定籌建負責人,； │委 │ ┃
┃ │ │2．成立籌建工作小組,。 │ │ ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．草擬組建方案和公司章程,；│籌建班子│ 主管委 ┃
┃四│制定方案、章程│2．組織論證,； │國資局 │ 國企辦 ┃
┃ │ │3．方案和章程的審批,。 │ │有關部門┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．選擇清產(chǎn)核資中介機構； │財政局 │ ┃
┃五│清產(chǎn)核資 │2．全面清產(chǎn)核資,； │國資局 │ 各集團 ┃
┃ │ │3．調(diào)整處理不良資產(chǎn),。 │清產(chǎn)核資│ ┃
┃ │ │ │中介機構│ ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．成立董事會； │ │財政局 ┃
┃六│組建公司建立法│2．成立監(jiān)事會,； │ 工委 │國資局 ┃
┃ │人治理結構 │3．組建經(jīng)營班子,； │籌建班子│工商局 ┃
┃ │ │4．選派財務總監(jiān)； │ │有關部門┃
┃ │ │5．組建公司經(jīng)營管理機構,。 │ │ ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃七│公司登記和成立│1．注冊登記,； │ 董事會 │ 工商局 ┃
┃ │ │2．正式宣布成立。 │ 主管委 │ 稅局 ┃
┠─┼───────┼──────────────┼────┼────┨
┃ │ │1．核定授權,； │ │ 各授權 ┃
┃八│正式授權簽訂資│2．辦理授權手續(xù),； │ 國資局 │經(jīng)營機構┃
┃ │產(chǎn)經(jīng)營責任書 │3．簽訂授權經(jīng)營責任制文本。│ │ ┃
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