• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[2001]41號
• 【發(fā)布日期】2001-06-02
• 【生效日期】2001-06-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部國家計委 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國政府貸款管理若干意見的通知

 安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部國家計委
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國政府貸款管理若干意見的通知
 
（皖政〔2001〕41號）
各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部,、國家計委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國政府貸款管理若干意見的通知》（國發(fā)〔2000〕15號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省利用外國政府貸款情況和管理工作實際,，提出以下補(bǔ)充意見,，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、切實重視和加強(qiáng)外國政府貸款管理工作

 利用外國政府貸款是引進(jìn)外資的一種重要方式,。改革開放以來,，我省利用外國政府貸款工作取得了很大成績，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,。但是，也存在著使用與管理權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,、投資決策不科學(xué),、監(jiān)督管理不到位、還款責(zé)任不落實等問題,，特別是拖欠到期債務(wù)問題相當(dāng)突出,，加大了各級政府財政的債務(wù)風(fēng)險，損害了我省的對外形象和信譽(yù),，影響了我省利用外國政府貸款規(guī)模的擴(kuò)大,。

 認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于積極、合理,、有效地利用外資的總方針,，更多更好地引進(jìn)國外優(yōu)惠資金，對于彌補(bǔ)我省建設(shè)資金不足,，促進(jìn)對外開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，具有極其重要的意義。各級政府,、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，轉(zhuǎn)變思路，采取措施,，切實加強(qiáng)對外國政府貸款的管理,，認(rèn)真糾正過去貸款使用中出現(xiàn)的問題，逐步建立起統(tǒng)一規(guī)范,、管理嚴(yán)格,、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的外國政府貸款“借,、用,、還”管理機(jī)制，進(jìn)一步提高我省利用外國政府貸款的工作水平,，以促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展,。



 二、努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模,，調(diào)整投資方向和結(jié)構(gòu)

 當(dāng)前和今后一段時期,，要抓住國家提高中西部地區(qū)貸款投入比重的機(jī)遇，積極爭取和擴(kuò)大我省利用外國政府貸款規(guī)模,。要將利用外國政府貸款納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,，從本地,、本部門的總體經(jīng)濟(jì)狀況、資金供求水平,、財政承受能力和單位財務(wù)狀況等實際情況出發(fā),，提出利用外國政府貸款的中長期規(guī)劃和年度規(guī)模，做到既積極利用外國政府貸款,，又注意量力而行,，提高貸款使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。要結(jié)合本地資源優(yōu)勢和實際需要,，編制利用外國政府貸款備選項目規(guī)劃,，制定相關(guān)的投資政策及投資方向指南，指導(dǎo)貸款主要投向農(nóng)業(yè),、水利,、交通、能源,、通信,、環(huán)保、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項目建設(shè)等領(lǐng)域,，以及一些技術(shù)優(yōu)勢突出,、市場前景好、還貸能力強(qiáng)的競爭性企業(yè)和項目,，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),。



 三、認(rèn)真把好項目立項審批,、申報關(guān)

 各級計劃和財政部門,，要按照國家、省有關(guān)政策,、規(guī)定和程序,，切實加強(qiáng)對利用外國政府貸款項目的審查、審批和申報工作,。要加強(qiáng)論證,，確保項目質(zhì)量和科學(xué)可行，對不符合投資方向的項目,，不予批準(zhǔn),。要提高辦事效率，保證項目按規(guī)定及時申報,。在辦理貸款項目申報過程中,，各級財政,、計劃部門要加強(qiáng)與上級部門的溝通，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事項,。要嚴(yán)格項目財務(wù)評審,，規(guī)范財政擔(dān)保行為。各級財政部門要根據(jù)項目的性質(zhì),，嚴(yán)格項目的財務(wù)審查與評估,。對償還能力差的項目單位和地區(qū)，不得安排利用外國政府貸款,。對競爭性項目，應(yīng)由有償還能力的獨立法人提供擔(dān)保,，政府和財政部門不準(zhǔn)擔(dān)保,。



 四、加強(qiáng)項目監(jiān)督,，改進(jìn)資金管理

 貸款項目獲準(zhǔn)生效后,，要建立貸款項目跟蹤檢查制度和經(jīng)常審計制度，由財政部門委托審計部門或社會中介機(jī)構(gòu),，對項目實施情況和資金使用情況進(jìn)行審計,，重大項目要納入稽查特派員檢查范圍。改進(jìn)現(xiàn)行的貸款項目資金管理方式,，對一類項目貸款,，視同財政性資金，由省財政廳直接管理或委托項目所在地財政部門管理,；對二類項目,，各級財政部門在加強(qiáng)外債資金使用監(jiān)督的同時，對其國內(nèi)配套資金實行財政專戶管理,；對三類項目,，要注意掌握資金使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并反饋存在的問題,。嚴(yán)格規(guī)范貸款項目的資產(chǎn)重組行為,，凡利用外國政府貸款的項目單位實行資產(chǎn)重組、企業(yè)改制等產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)時,，必須上報省財政廳和省計委,，并抄送轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)征求意見，必要時還應(yīng)征得外方同意,，報財政部和國家計委批準(zhǔn),。經(jīng)批準(zhǔn)后，省財政廳負(fù)責(zé)對此類項目的還款計劃做出相應(yīng)調(diào)整和安排,。



 五,、依法落實還貸責(zé)任,，確保按時還本付息

 外國政府貸款屬于國家主權(quán)外債，信譽(yù)度要求高,。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)還貸意識,，對所欠債務(wù)，要抓緊落實債務(wù)人,、擔(dān)保人,，制定還款計劃，落實還款資金來源,，并督促項目單位按時還本付息,。對新上的項目，要嚴(yán)格按照規(guī)定履行擔(dān)保程序,，承擔(dān)必需的擔(dān)保還款責(zé)任,。要建立有效的還貸保證和制約機(jī)制。按照《關(guān)于印發(fā)〈安徽省政府償債準(zhǔn)備金管理暫行規(guī)定〉的通知》（皖政〔2000〕5號）,，建立和實行外國政府貸款償債準(zhǔn)備金制度,。確保對外還本付息，維護(hù)我省的對外信譽(yù),。要研究建立地方外債預(yù)警系統(tǒng),，防范政府和財政的債務(wù)風(fēng)險。



 六,、采取切實措施,，逐步清償拖欠貸款

 根據(jù)國務(wù)院要求，各級政府負(fù)責(zé)清理本地區(qū)利用外國政府貸款項目拖欠債務(wù)工作,，并于今年底以前將全部到期欠款還清,。清欠具體工作由省財政廳牽頭，省計委協(xié)助,，各轉(zhuǎn)貸銀行配合,。各級政府要周密部署，于今年7月底以前,，對本地所欠外國政府貸款進(jìn)行一次全面清理,，清理結(jié)果報送省財政廳和省計委。在此基礎(chǔ)上,，根據(jù)本地區(qū)項目欠款具體情況,，制定切實可行的清欠工作方案。今年內(nèi)償清欠款確有困難的,，要制定分年償還計劃,，向省政府出具償還承諾函（由財政部門具體承辦），并負(fù)責(zé)安排借款單位與轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)重新簽訂貸款償還協(xié)議。

 加強(qiáng)外國政府貸款管理,，建立健全外國政府貸款的“借,、用、還”管理機(jī)制,，是一項既緊迫又艱巨的任務(wù),。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，制定切實可行的工作方案,，在積極,、合理、有效利用外國政府貸款的同時,，堅決清收欠款,，防止發(fā)生新的拖欠，努力提高利用外國政府貸款的工作水平,，促進(jìn)我省利用外資工作的健康發(fā)展。



 安徽省人民政府

 二00一年六月二日