• 【發(fā)布單位】山西省太原市
• 【發(fā)布文號(hào)】太原市人民政府令第80號(hào)
• 【發(fā)布日期】2012-04-23
• 【生效日期】2012-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】太原市
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

太原市行政規(guī)范性文件管理辦法

太原市行政規(guī)范性文件管理辦法
太原市人民政府令第80號(hào)

    《太原市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2012年4月17日市人民政府第6次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自2012年6月1日起施行。
市長(zhǎng)：廉毅敏
2012年4月23 日

太原市行政規(guī)范性文件管理辦法
    第一章 總則
    第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理,，維護(hù)法制統(tǒng)一,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)ng<>規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。
    第二條 本辦法所稱(chēng)行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件）,，是指市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及其工作部門(mén)和派出機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定程序制定并公開(kāi)發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件,。
    規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。市,、縣（市,、區(qū)）xi社會(huì)主義法制的件制定備案人民政府及其辦公廳（室）以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件,；政府工作部門(mén)和派出機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件,。
    第三條 本辦法適用于本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
    第四條 只對(duì)下列內(nèi)容作出規(guī)定的文件不屬于規(guī)范性文件：
    （一）內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門(mén)內(nèi)部實(shí)施的人事,、行政、外事,、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利,、義務(wù)沒(méi)有直接影響的規(guī)定,；
    （二）公布城鄉(xiāng)建設(shè),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者綱要的文件,；
    （三）為實(shí)施上級(jí)政府或者部門(mén)部署的專(zhuān)項(xiàng)工作任務(wù)而制定的工作方案,、工作計(jì)劃,；
    （四）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的請(qǐng)示,、報(bào)告,，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示作出的不具有普遍適用性的批復(fù),；
    （五）公布辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告,；
    （六）對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政決定,；
    （七）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定程序制定的各類(lèi)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
    （八）部門(mén)對(duì)其直接管理事業(yè)單位的人事,、財(cái)務(wù),、外事、保密等事項(xiàng)作出規(guī)定的文件,。
    第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法,、民主、公開(kāi),、精簡(jiǎn),、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，備案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾的原則。
    第六條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在規(guī)范性文件制定與備案工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
    第二章 制定
    第七條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：
    （一）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,；
    （二）市,、縣（市,、區(qū)）人民政府工作部門(mén)及派出機(jī)關(guān),；
    （三）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,。
    臨時(shí)機(jī)構(gòu),、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),、部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu),、不具有管理公共事務(wù)職能的組織不得制定規(guī)范性文件。
    第八條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門(mén)和派出機(jī)關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以行政區(qū)域名稱(chēng),。
    規(guī)范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)“規(guī)定”,、“辦法”,、“細(xì)則”,、“意見(jiàn)”,、“決定”,、“通知”和“通告”等,。
    規(guī)范性文件的名稱(chēng)為“規(guī)定”,、“辦法”和“細(xì)則”的，應(yīng)當(dāng)以條文形式表述,。
    第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
    （一）行政許可事項(xiàng)；
    （二）行政處罰事項(xiàng),；
    （三）行政強(qiáng)制措施,；
    （四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；
    （五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng),。
    第十條 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定,。
    依據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件制定規(guī)范性文件時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)作出更為具體的規(guī)定或者落實(shí)措施,。
    第十一條 政府規(guī)范性文件由政府有關(guān)部門(mén)或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草,；部門(mén)規(guī)范性文件由部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及多部門(mén)職能的,，可以由兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草,。
    起草規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家,、組織參加,，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、組織起草,。
    第十二條 起草規(guī)范性文件,，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題,、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證,。
    第十三條 規(guī)范性文件初稿應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)采取書(shū)面或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì),、向社會(huì)公布等多種形式，征求上級(jí)主管部門(mén),、相關(guān)單位,、管理相對(duì)人和專(zhuān)家的意見(jiàn)。
    對(duì)所征求的意見(jiàn),，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分采納,。有重大分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),；協(xié)調(diào)未果的,，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。
    征求意見(jiàn)情況,、意見(jiàn)采納情況和協(xié)調(diào)處理情況,，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。
    第十四條 報(bào)請(qǐng)市,、縣（市,、區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
    （一）報(bào)請(qǐng)制定的請(qǐng)示；
    （二）規(guī)范性文件送審稿及起草說(shuō)明,；
    （三）部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及起草所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定,；
    （四）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料,；
    （五）其他有關(guān)材料。
    第十五條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,，未經(jīng)審查不得提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議,。
    第十六條 制定機(jī)關(guān)或者起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查，并作出書(shū)面審查報(bào)告,。
    （一）是否屬于規(guī)范性文件,；
    （二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律法規(guī)的授權(quán)范圍；
    （三）是否與法律,、法規(guī),、規(guī)章或者上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；
    （四）是否按照本辦法規(guī)定程序征求意見(jiàn),；
    （五）是否含有地方保護(hù),、行業(yè)保護(hù)或者與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的內(nèi)容。
    第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的,，制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)可以作出不同意發(fā)布,、重新起草或者暫緩制定的審查意見(jiàn)：
    （一）制定條件尚不成熟的；
    （二）與法律,、法規(guī),、規(guī)章或者上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的；
    （三）所征求意見(jiàn)有重大分歧尚未協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)未果的,；
    （四）未按照本辦法規(guī)定提供相關(guān)材料的,。
    第十八條 制定規(guī)范性文件，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定,。但是，因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等特殊情況,需要立即制定施行規(guī)范性文件的,，也可由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),。
    部門(mén)規(guī)范性文件以“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”名稱(chēng)出臺(tái)的,，在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或者負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)形成正式文本后,，還應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。
    第十九條 報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)部門(mén)規(guī)范性文件的,，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
    （一）報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的請(qǐng)示,；
    （二）規(guī)范性文件草案及起草說(shuō)明；
    （三）部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定,；
    （四）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料；
    （五）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子審議情況,；
    （六）其他有關(guān)材料,。
    第二十條 報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門(mén)規(guī)范性文件，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定的,，準(zhǔn)予印發(fā),；不符合有關(guān)規(guī)定的，由報(bào)請(qǐng)部門(mén)按照審查意見(jiàn)修改并經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審查后再次報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查,，符合要求的,，準(zhǔn)予印發(fā)。
    未經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)印發(fā)的,，不得作為行政管理的依據(jù),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)有權(quán)宣布該文件無(wú)效,。
    第二十一條 經(jīng)決定或者批準(zhǔn)制發(fā)的規(guī)范性文件,，由制定機(jī)關(guān)公文處理機(jī)構(gòu)行文審核把關(guān)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)分管負(fù)責(zé)人簽署印發(fā),。
    第二十二條 政府規(guī)范性文件簽署后,、印發(fā)前，由政府公文處理機(jī)構(gòu)會(huì)同政府法制機(jī)構(gòu)編制登記號(hào),；部門(mén)規(guī)范性文件簽署后,、印發(fā)前，由部門(mén)公文處理機(jī)構(gòu)會(huì)同部門(mén)法制機(jī)構(gòu)編制登記號(hào),。
    登記號(hào)是制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)編制準(zhǔn)予發(fā)布施行規(guī)范性文件的標(biāo)識(shí),。
    第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定生效日期。規(guī)范性文件生效前,，制定機(jī)關(guān)的公文處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)政府公報(bào),、政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。未經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù),。
    政府公報(bào)登載的規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本,。
    政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者太原日?qǐng)?bào)首次登載日期為發(fā)布日期,。
    第二十四條 規(guī)范性文件的有效期自生效之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)5年,。
    規(guī)范性文件有效期滿前6個(gè)月，實(shí)施部門(mén)認(rèn)為需要繼續(xù)施行的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,。經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)施行的,，應(yīng)當(dāng)在期滿前3個(gè)月出具評(píng)估報(bào)告，并向制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)送,，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)會(huì)同公文處理機(jī)構(gòu)依照本辦法規(guī)定發(fā)布需要繼續(xù)施行的規(guī)范性文件目錄,；需要修改的規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定重新制發(fā),。
    第二十五條 法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)制定,；無(wú)規(guī)定期限，但直接影響法律,、法規(guī),、規(guī)章實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律,、法規(guī),、規(guī)章發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)制定。
    第二十六條 規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī),、規(guī)章或者上級(jí)有關(guān)政策發(fā)生變化的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行清理,。清理工作由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,。經(jīng)清理后決定廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布,。
    第三章 備案
    第二十七條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府是規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān),，其法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作,。
    第二十八條 制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
    （一）縣（市,、區(qū)）人民政府,、市人民政府工作部門(mén)和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；
    （二）縣（市,、區(qū)）人民政府工作部門(mén)和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)縣（市,、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；
    （三）實(shí)行垂直管理部門(mén)制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門(mén)備案,；
    （四）法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。
    市人民政府制定的規(guī)范性文件,，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案,。
    第二十九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
    （一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；
    （二）規(guī)范性文件正式文本和起草說(shuō)明各3份（附電子文本）,；
    （三）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定,；
    （四）證明已公開(kāi)發(fā)布的材料,；
    （五）其他有關(guān)材料。
    按本辦法規(guī)定,，經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的規(guī)范性文件,，在報(bào)備時(shí)，可不提交上述第（三）項(xiàng)所列材料,。
    第三十條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料齊全的,，備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)予以登記；材料不齊全的,，退回制定機(jī)關(guān),，在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正的，予以登記,。
    第三十一條 備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容和制定程序是否合法予以審查,，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容或者制定程序違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)改正或者作出其他相應(yīng)處理,。
    制定機(jī)關(guān)對(duì)該審查意見(jiàn)有異議的,，可向備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。
    備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件作出改變,、撤銷(xiāo)決定的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。
    第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前,，將上一年度的發(fā)文目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu),。
    政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度各制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件目錄送政府公報(bào)、政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布,。
    第四章 監(jiān)督管理
    第三十三條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并定期通報(bào)制定和備案審查情況,。
    第三十四條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件的制定和備案工作納入本級(jí)政府對(duì)制定機(jī)關(guān)的依法行政考核內(nèi)容,。
    第三十五條 制定和報(bào)送備案規(guī)范性文件有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正并在依法行政考核中扣除相應(yīng)分值：
    （一）未經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查,、編制登記號(hào)的,；
    （二）違反制定程序的,；
    （三）不按時(shí)反饋征求意見(jiàn)的；
    （四）不按規(guī)定發(fā)布的,；
    （五）不按規(guī)定報(bào)送備案的,；
    （六）不按規(guī)定報(bào)送發(fā)文目錄的；
    （七）不按規(guī)定執(zhí)行責(zé)令改正決定的,；
    （八）不按規(guī)定清理的,；
    （九）違反本辦法規(guī)定的其他情形。
    第三十六條 不按照本辦法制定和報(bào)送備案規(guī)范性文件,，情節(jié)嚴(yán)重,，造成嚴(yán)重不良后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,。
    第三十七條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)或者制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查建議,，政府法制機(jī)構(gòu)或者制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,，并將審查情況及時(shí)反饋建議人。
    第五章 附則
    第三十八條 市,、縣（市,、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定與備案工作中辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用政府規(guī)范性文件備案審查專(zhuān)用章,。
    第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件的管理由縣級(jí)人民政府規(guī)定,。
    第四十條 本辦法自2012年6月1日起施行。