• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[2001]42號
• 【發(fā)布日期】2001-09-25
• 【生效日期】2001-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關于清查企業(yè)金融債務 壓縮銀行不良貸款防范化解金融風險的實施意見

 遼寧省人民政府關于清查企業(yè)金融債務
 壓縮銀行不良貸款防范化解金融風險的實施意見
 
（遼政發(fā)〔2001〕42號）
各市人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：

 努力建設金融安全區(qū),，是遼寧經濟發(fā)展的重要目標。為在“十五”期間實現這一目標,，各地要集中力量,，精心組織，全面清查企業(yè)金融債務,，努力壓縮銀行不良貸款,，繼續(xù)整頓金融秩序，防范化解金融風險,，為促進我省經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境,。

 各級政府、各有關部門要充分認識開展這項工作的特殊重要性,，高度重視金融風險的存在與發(fā)生對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的負面影響,；深化認識金融狀況是地區(qū)經濟運行質量和經濟發(fā)展環(huán)境的客觀反映；增強實現區(qū)域金融安全“地方政府負總責”的責任意識和緊迫感,。當前,，我省企業(yè)的金融債務負擔沉重，銀行不良貸款率高,，中小金融機構潛在支付風險,，查處亂集資等非法金融業(yè)務活動進展緩慢，企業(yè)債券和證券回購的個人債務兌付形勢嚴峻,。解決這些問題,，各級政府要主動負責，與金融監(jiān)管部門和金融機構通力合作,，使這項工作盡快取得成效,。為此，特提出以下實施意見,。



 一,、工作任務

 清查企業(yè)金融債務，壓縮銀行不良貸款,，防范化解金融風險工作的主要任務：一是,，全面清理企業(yè)金融債務,，重點查清國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)的銀行貸款以及償還情況,，落實償債目標責任,；二是，查清所有金融機構的不良貸款,，采取措施追收到期銀行債務,，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，切實維護金融債權,；三是,，整頓金融秩序，清理和查處亂集資等非法金融業(yè)務活動,，重點化解企業(yè)債券和證券回購個人到期債務的兌付風險,，確保區(qū)域金融安全、社會穩(wěn)定和經濟的健康發(fā)展,。



 二,、主要措施

 （一）全面清查企業(yè)金融債務和銀行不良貸款以及地方金融風險。各市可按行業(yè)系統(tǒng)組織清查力量,，逐個企業(yè)清查金融債務情況以及償債能力和償債措施,。清查銀行不良貸款和地方金融風險，人民銀行全面介入,。對國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行、國家政策性銀行的不良貸款,，主要由各行的當地分支機構負責清查,；對城市信用社、農村信用社的不良貸款,，主要由城市信用聯社和農村信用聯社分別負責清查,；對城市商業(yè)銀行的不良貸款，主要由當地政府負責清查,；對地方金融風險,，由各市政府組織力量進行調查，逐一查清風險性質,、風險程度和風險形成原因,。

 （二）分解任務指標并落實工作責任制。對企業(yè)減債償債,，由各市政府制定分行業(yè)的年度任務指標,，落實給行業(yè)主管部門，再分解落實到企業(yè)；對壓縮銀行不良貸款,，除各金融機構自身壓縮不良貸款的任務指標外,，省政府根據各市具體情況,，下達不良貸款壓縮指標（見附表）,，并作為省政府對各市政府工作考核指標之一，各市要將指標分解落實到主管單位或基層地方政府,，并落實完成時限和工作責任制,；對地方金融風險，要逐一落實處置責任單位和風險化解具體措施,，并明確化解風險的具體時限,。

 （三）加大不良貸款清收力度。對額度大,、期限長的不良貸款,，向貸款戶和保證人下達催收通知，限期還款,。無還款資金的,，可拍賣貸款戶、保證人資產,，以貨幣資金歸還銀行貸款,；對以物抵債的資產，抵債物要由債權銀行認可的合法評估機構進行評估,，抵債物手續(xù)不完備的,，有關部門要積極協助辦理合法手續(xù)；暫時不具備還款能力的,，要責其簽訂分期還款計劃,。

 （四）對逃廢銀行債務的債務人依法執(zhí)收。各級政府要正確處理企業(yè)改革過程中的銀行債務問題,，支持和配合金融機構防范和制止企業(yè)逃廢債務,，確保金融資產的安全。主動爭取各級檢察院,、法院加大力度配合催收銀行債務,，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，維護合法金融債權,。各級政府不得以保護地方利益為名,，干預當地法院對金融案件的審理和執(zhí)行。

 （五）防止發(fā)生新的懸空和逃廢銀行債務,。企業(yè)破產,、改制、重組，要嚴格按照國家法律,、規(guī)章和有關政策規(guī)范操作,，操作過程要有債權銀行參加，落實銀行債權,，確保銀行貸款安全,，防止出現銀行債權被懸空和逃廢銀行債務現象。各級政府不得以任何名義和方式,，為企業(yè)懸空和逃廢銀行債務充當“保護傘”,，對已經發(fā)生懸空和逃廢銀行債務的，要按有關規(guī)定限期糾正,。今后,，對惡意逃廢債務的企業(yè)，銀行業(yè)協會聯合實施制裁,。

 （六）繼續(xù)整頓和查處金融“三亂”,。在前一階段整頓金融“三亂”（亂集資、亂金融機構,、亂辦金融業(yè)務）的基礎上,，對已清查出的問題，要嚴肅查處,。對非法集資,、非法吸收公眾存款和變相吸收公眾存款等非法金融業(yè)務活動，嚴格按照國務院等247號令的規(guī)定進行查處,，對參與非法金融業(yè)務活動造成的損失,，由參與者自行負責，法律不予保護,，政府不予代償,。

 （七）著力防范和化解突出的金融風險。針對我省部分城市商業(yè)銀行潛在的支付風險,、企業(yè)債券和證券回購的個人債務兌付風險,、信托投資公司清理整頓和涉外金融債務等突出風險，對重點個案和人民銀行的嚴重關注對象,，由主管單位制定風險化解方案,，責任單位具體實施。省金融辦會同人民銀行沈陽分行對其實施重點監(jiān)控,。對城市商業(yè)銀行的改革整頓規(guī)范管理和風險防范化解以及清理亂集資,、壓縮企業(yè)債券、兌付證券回購個人債務,，由省金融辦分別制定指導意見和實施意見,。

 （八）防范和嚴厲打擊金融犯罪,。公安機關要進一步密切與金融機構和金融監(jiān)管部門的協作，建立新型工作機制,，聯手防范和打擊金融領域經濟犯罪活動,。各地在清查中發(fā)現涉嫌金融經濟犯罪線索，要及時移送當地公安機關經濟偵察部門,。對重大金融經濟犯罪案件線索,，要采取超常辦法，組織精干力量,，及時嚴肅查處,。



 三,、工作要求

 減輕企業(yè)債務負擔,，壓縮銀行不良貸款，化解金融風險,，事關我省經濟發(fā)展,、金融環(huán)境和社會穩(wěn)定，各地要在市政府的統(tǒng)一領導下,，建立相應的專門機構或指定工作部門具體負責實施和工作協調,。各市政府要幫助銀行切實解決在清收不良貸款、處置抵債物,、核銷呆壞賬等工作中遇到的實際困難和問題,，主動為其創(chuàng)造良好環(huán)境。政府有關部門,、各金融機構和金融監(jiān)管部門務必密切配合,，齊心協力，共同完成這一艱巨任務,。新聞輿論媒體要堅持正面宣傳,，對金融機構的風險一律不準公開報道。每季各市要向省政府金融辦報送工作進展情況,，年度由省政府金融辦向省政府報告各市指標完成情況,。

 附件：1．全省銀行貸款及不良貸款情況表略（發(fā)各市政府）；

 2．各市壓縮銀行不良貸款任務指標略（發(fā)各市政府）,。



 遼寧省人民政府

 2001年9月25日