• 【發(fā)布單位】80601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-09-29
• 【生效日期】2001-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步 貫徹實施土地管理法加強建設(shè)用地管理的決議

 遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步
 貫徹實施土地管理法加強建設(shè)用地管理的決議
 
（2001年9月29日遼寧省第九屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第二十六次會議通過）
 遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議,，聽取了省政府《關(guān)于貫徹實施〈
中華人民共和國土地管理法〉情況的報告》和省人大執(zhí)法檢查團的檢查報告,，委員們進行了認(rèn)真審議。會議認(rèn)為,，自修訂后的
土地管理法實施以來,，省政府和各級政府積極行動，做了大量工作,，在開展
土地管理法的宣傳教育,、實施土地規(guī)劃管理、落實土地用途管制制度,、保護基本農(nóng)田等方面,，都取得一定成績,。同時也要看到，各地工作進展很不平衡,，一些地區(qū)土地違法事件屢有發(fā)生,，特別是建設(shè)用地管理比較混亂，某些政府違法比較突出,，不僅造成了國有土地資產(chǎn)流失,，也滋長了腐敗行為，各級政府應(yīng)當(dāng)引起足夠重視,。為了切實加強建設(shè)用地管理,，全面貫徹落實
土地管理法，特作如下決議：



 一,、深入開展
土地管理法的學(xué)習(xí)與宣傳活動,，提高干部群眾的法律意識。十分珍惜,、合理利用土地是我國的基本國策,，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面。各級政府要從堅持“三個代表”的高度,，把學(xué)習(xí)宣傳
土地管理法當(dāng)作一件大事來抓,。要把它納入“四五”普法規(guī)劃，在廣大城鄉(xiāng)深入開展宣傳教育活動,。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí),，帶頭掌握其基本內(nèi)容，帶頭增強法制觀念,，帶頭依法行政,。要處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系、開發(fā)建設(shè)與保護土地的關(guān)系,，在合理利用土地的基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展,。同時，要教育和引導(dǎo)廣大群眾,，充分認(rèn)識珍惜土地的極端重要性,，自覺地保護好人類賴以生存的土地資源。



 二,、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度使用計劃,，確保“兩個平衡”,。經(jīng)過批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃具有法律效力,，各級政府必須嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)行，不得由個人好惡對待規(guī)劃,，不得因領(lǐng)導(dǎo)者更換任意改變規(guī)劃,。同時,，要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的管理工作。要按照“控制總量,，限制增量,，盤活存量”的原則，調(diào)查清楚土地資源狀況,，合理確定當(dāng)年建設(shè)用地指標(biāo),，嚴(yán)格控制使用，不得隨意突破,。要把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地列入年度供地計劃,，把土地利用重點引導(dǎo)到盤活存量和閑置土地上來。要加大對閑置土地的處理力度,，該收回的堅決收回,，并制定限期消化利用計劃；凡未按時消化的,，要核減下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo),。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，特別要保護好基本農(nóng)田,。凡經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，必須按照“先補后占,、占一補一”的原則,，及時搞好土地復(fù)墾，確保耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡,。



 三,、嚴(yán)格履行建設(shè)用地審批權(quán)限，強化用地審批制度,。對城鄉(xiāng)各項建設(shè)用地,，都要按照國家法律規(guī)定，分別由相應(yīng)的各級政府審批,，任何單位和個人都不得越權(quán),。堅持城鄉(xiāng)土地集中統(tǒng)一管理，建設(shè)用地集中統(tǒng)一供應(yīng),，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自設(shè)立各類園區(qū),，不得下放土地審批權(quán)，堅決糾正土地管理多元化,、土地供應(yīng)多渠道等不正?，F(xiàn)象。健全土地審批制度和審批程序,，實行政企分開,，政事分開,，堅持集體會審，集體決策,，不得“暗箱操作”,，個人決定，不得化整為零,，謊報地類,，不得先占后議，少批多建,。建立建設(shè)用地預(yù)審制度,，凡建設(shè)項目在可行性研究階段未經(jīng)過用地預(yù)審的，計劃部門不得立項,，國土資源部門不得供地,。



 四、深化土地使用制度改革,，認(rèn)真落實土地用途管制制度,。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有土地使用方式從無償劃撥向有償使用轉(zhuǎn)變將是必然趨勢,。各級政府要以改革的精神,，進一步把建設(shè)用地推向市場。要加強土地證的管理,，憑證上市交易,。要嚴(yán)格控制劃撥土地范圍。凡屬劃撥土地,，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行轉(zhuǎn)讓,。已劃撥土地因改變用途而成為經(jīng)營性用地的，要以出讓方式實行有償使用,。積極推行國有土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣，規(guī)范交易程序,，完善交易市場,，依法公開操作。要加強土地證管理,，憑證上市交易,。嚴(yán)格限制國有土地協(xié)議出讓和租賃范圍，確實需要協(xié)議出讓或租賃的,，要實行最低限價,，并由省政府統(tǒng)一調(diào)控土地市場價格。加強國有土地收益征管工作,，對于低價出讓或租賃土地,、隨意減免地價,、挪用土地收益的，要堅決糾正,，嚴(yán)肅處理,。加強對經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地管理，嚴(yán)禁任何人以開發(fā)經(jīng)濟適用住房名義牟取暴利,。



 五,、加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處土地違法行為,。要針對建設(shè)用地當(dāng)中存在的問題,、特別是某些政府違法問題，進一步加強法制建設(shè),，抓緊制定地方法規(guī)和規(guī)章,，嚴(yán)格依法行政。結(jié)合市縣機構(gòu)改革,，理順土地管理體制,，健全與強化執(zhí)法機構(gòu)，努力提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，樹立“公正,、文明、廉潔,、高效”的執(zhí)法形象,。加強國土資源部門,、監(jiān)察部門,、司法部門的密切配合，嚴(yán)肅查處建設(shè)用地當(dāng)中的各種案件,，堅決打擊土地違法行為,。對于已經(jīng)查實的案件，要盡快依法處理,，并要追究到人,；對于涉嫌犯罪的，必須追究刑事責(zé)任,，確保
土地管理法的全面貫徹落實,。