• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2001]92號
• 【發(fā)布日期】2001-09-29
• 【生效日期】2001-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關于切實做好 關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知

四川省人民政府辦公廳關于切實做好
 關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知
 
（川辦發(fā)〔2001〕92號二00一年九月二十九日）
 關閉整頓小煤礦和搞好煤礦安全生產工作是黨中央、國務院作出的一項重要部署,，是煤炭行業(yè)結構調整的需要,，是保護和合理利用煤炭資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求,，是加強煤礦安全生產，整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要措施,。為認真貫徹《
國務院辦公廳關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕68號,，以下簡稱《通知》）精神，不斷鞏固并進一步做好我省關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作,，經省政府同意,，現(xiàn)就有關事項通知如下：



 一、小煤礦關閉整頓工作的原則

 這次我省關閉整頓小煤礦和搞好煤礦安全生產工作責任在地方,，關鍵在縣鄉(xiāng),。必須堅持“統(tǒng)一領導，明確目標,，分級負責,，落實在縣，保證進度”的原則,，即由省人民政府統(tǒng)一領導,，有關部門通力合作，各市（州）人民政府負責組織,，縣,、鄉(xiāng)人民政府負責具體實施；按照《通知》規(guī)定,，凡屬“四個一律關閉”的小煤礦,，確保在2001年10月底前全部關閉，小煤礦整頓工作在2001年年底前全部結束,，經整頓后仍不符合規(guī)定的,，一律依法關閉。

 經整頓后保留的小煤礦必須符合以下條件：具備安全生產條件和事故防范能力,；布局合理,，規(guī)模適度，符合環(huán)保要求,；礦長和特殊工種人員取得職業(yè)資格證書,，持證上崗。



 二,、加快小煤礦關閉工作進度

 （一）我省煤礦安全整頓前共有各類小煤礦9309個,，經過兩年多關井壓產，已關閉6741個，目前尚有各類有證小煤礦2568個,。經初步核查,，《通知》規(guī)定“四個一律關閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井,、國有煤礦礦區(qū)范圍（即國有煤礦采礦登記確認的范圍）內的小煤礦,、不具備基本安全生產條件的各類小煤礦、“四證”（即采礦許可證,、煤炭生產許可證,、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證書）不全以及生產高灰高硫煤炭（含硫大于3％,，灰份大于40％）的小煤礦,，共有215個，必須按照《國務院辦公廳
關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產整頓的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2001〕25號,，以下簡稱《明電》）和《通知》要求,，由市（州）人民政府組織，縣,、鄉(xiāng)人民政府負責,，于2001年10月底以前全部予以關閉。（各市（州）關閉小煤礦數(shù)量見附表）

 （二）小煤礦關閉工作必須按規(guī)定限期注銷或吊銷證照,，炸毀井筒,，填平場地，發(fā)布公告,，并按要求恢復地表植被或復墾,。

 （三）省政府將組織督查組分赴各地，明查暗訪,，對應關閉未關閉,，非法無證生產，不符合安全條件的小煤礦提出名單,，敦促各級政府限期予以關閉,。



 三、加大小煤礦整頓工作力度

 （一）除“四個一律關閉”之外,，我省尚有2568個小煤礦列入這次整頓的范圍,。要把整頓的重點放在煤礦“一通三防”（通風、防火,、防瓦斯,、防塵）等安全設施的建設是否符合規(guī)定要求，安全生產是否符合煤礦安全規(guī)程和技術規(guī)范,，煤礦礦長是否具備安全專業(yè)知識,，特殊工種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書,，煤礦開采是否符合環(huán)保要求，排放污染物是否達到環(huán)保標準,，資源利用是否合理,，礦業(yè)秩序是否良好等方面。

 （二）全省小煤礦整頓工作于2001年年底前結束,。經整頓后仍不符合《明電》,、《通知》和《四川省小煤礦安全管理規(guī)定》以及《四川省安全生產委員會辦公室關于轉發(fā)〈四川省煤礦安全生產專項整治驗收實施辦法〉的通知》（川安辦〔2001〕76號）中的有關規(guī)定、標準和要求的小煤礦,，一律依法予以關閉,。



 四、積極穩(wěn)妥做好驗收工作

 （一）小煤礦整頓驗收工作程序按照我省煤礦安全生產專項整治驗收實施辦法的規(guī)定進行,。驗收合格的小煤礦，由驗收人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、縣（市,、區(qū)）、市（州）政府負責人逐級簽字,，分批由省級有關部門聯(lián)合審核,，經省人民政府批準，并由省級有關部門核發(fā)“四證”后,，方可恢復生產,。

 （二）抓好小煤礦整頓驗收試點工作。宜賓市為全省小煤礦整頓驗收試點市,。全省18個產煤市州中,，每個市州至少應有一個整頓驗收試點縣。

 （三）小煤礦整頓驗收中的有關具體要求,。

 1．整頓驗收工作按《四川省整頓小煤礦驗收工作安排意見》（川煤并井辦〔2001〕51號）進行,。

 部分地區(qū)已經市、縣,、鄉(xiāng)三級政府驗收同意,，并由煤礦安全監(jiān)察機構復查的小煤礦，要按照本規(guī)定的有關要求,，停產復查,，認真回頭后，把安全整頓工作做扎實,，并按《通知》的規(guī)定完備手續(xù)后,，逐級上報，經省政府批準后換發(fā)“四證”,，方可恢復生產,。

 2．按照《通知》的規(guī)定,，自本通知下發(fā)之日起，將“四證”的審核發(fā)放權力一律上收到省級有關部門,。采礦許可證由省國土資源廳負責審核發(fā)放,；煤炭生產許可證由省煤炭工業(yè)局負責審核發(fā)放；煤炭企業(yè)取得采礦許可證,、煤炭生產許可證后,，向省工商行政管理局申請換證；礦長資格證書由省煤炭工業(yè)局審核發(fā)放,。

 3．負責審核發(fā)放“四證”的國土資源,、煤炭、工商等有關部門,，對本通知下發(fā)前發(fā)放的證照進行全面清理,。凡是予以關閉的小煤礦持有的各種證照，有關部門要在2001年10月底前全部依法予以注銷或吊銷,；凡屬停產整頓的小煤礦持有的證照,，經驗收合格并經省政府批準恢復生產的，再重新核發(fā)種種執(zhí)照,；經整頓驗收不合格,，應予關閉的，有關證照要在2001年年底前全部注銷或吊銷,。在小煤礦關閉整頓期間,，暫停對小煤礦審核發(fā)放新的“四證”。

 4．加強煤礦安全整頓期間礦業(yè)秩序的整頓,，嚴禁采礦權人以承包,、轉包和租賃等方式，將部分和全部采礦權轉給他人開采,。對已有的以承包,、轉包等方式開采礦產資源的，由國土資源部門認真清理,，并依法嚴肅處理,，堅決取締和打擊各種非法轉讓行為。

 5．嚴格勞動用工管理,。小煤礦用工必須報當?shù)貏趧颖Ｕ?、公安部門備案。勞動保障和公安部門應對小煤礦用工依法進行監(jiān)管,。小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽訂勞動用工合同,，嚴禁女工從事井下勞動。煤礦井下作業(yè)人員必須接受國家認定的培訓機構所組織的安全和操作技能培訓,，并取得相應的職業(yè)資格證書,，未取得職業(yè)資格證書的人員,，不得擅自上崗。

 6．各煤礦企業(yè)都要依據(jù)《
煤炭法》和《四川省小煤礦安全管理規(guī)定》,，依法為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險,，支付保險費，切實保障從業(yè)人員的權益,。



 五,、落實責任依法監(jiān)管

 （一）經省委、省政府明確,，省關井壓產工作領導小組負責這次貫徹《通知》關于關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作,，工作中要加強協(xié)調和指導。

 關閉整頓小煤礦,，責任在地方,，關鍵是縣、鄉(xiāng),，各市,、州、縣（市,、區(qū)）政府也要完善和建立煤礦整治領導機構，明確職責,，切實把這項工作納入重要的議事日程,。特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府主要領導要親自負責,、具體抓,，要層層建立責任制，并落實到人,。各地要把關閉整頓小煤礦工作的成效作為考核縣,、鄉(xiāng)兩級領導政績的重要內容。各市州政府和有關部門也要組織開展明查暗訪,，加強對小煤礦關閉整頓工作的督查督辦,。

 （二）在小煤礦整頓期間，對各縣,、鄉(xiāng)主要領導和分管領導,，不履行或者不正確履行職責，對本轄區(qū)內的煤礦非法生產失察,，按照《中共四川省紀委,、四川省監(jiān)察廳關于印發(fā)〈關于違反煤炭行業(yè)關閉非法和布局不合理煤礦的政策規(guī)定的常政紀處分暫行規(guī)定〉》（川紀發(fā)〔1999〕7號）追究責任。要嚴厲查處關閉整頓小煤礦中暴露出的腐敗問題,。對各級政府工作人員利用職權參股辦礦,，收受賄賂,，公開或暗地包庇袒護，使應關閉小煤礦遲遲未能關閉的,，要一查到底,，嚴肅處理。

 （三）切實加強煤礦安全監(jiān)察工作,，認真貫徹落實《
煤礦安全監(jiān)察條例》和《四川省人民政府辦公廳印發(fā)四川煤礦安全監(jiān)察局等部門關于〈
煤礦安全監(jiān)察條例〉實施意見的通知》（川辦發(fā)〔2001〕29號）,，規(guī)范煤礦傷亡事故的調查處理，各市,、（州）政府要支持煤礦安全監(jiān)察機構開展工作,，對煤礦發(fā)生的傷亡事故，一律由煤礦安全監(jiān)察機構負責,，并會同有關部門按照“四不放過”原則依法嚴肅查處,。涉及追究法律責任的要及時移送司法機關，依法追究有關責任人的法律責任,。

 （四）各級公安機關依法打擊暴力抗拒關閉整頓小煤礦的行為,，為關閉整頓小煤礦提供執(zhí)法保障，要及時清理收繳關閉的小煤礦存放的易燃易爆物品,。

 （五）按照《通知》要求,，對未經驗收，擅自組織生產,，發(fā)生事故的,，或已關閉又擅自恢復生產的小煤礦，由縣（市,、區(qū)）政府一律依法予以關閉,。同時，要嚴肅追究有關直接責任人和當?shù)卣撠熑说呢熑巍?
 （六）在煤礦安全整頓期間,，對有關部門及其工作人員徇私舞弊,、濫發(fā)證照的，要嚴肅查處,；導致發(fā)生特大責任事故的,，要依照有關規(guī)定追究行政責任。



 六,、保持穩(wěn)定,，妥善處理關閉小煤礦工作中有關問題

 （一）在關閉整頓小煤礦工作中，要正確處理穩(wěn)定與發(fā)展的關系,，要確保社會和礦區(qū)的穩(wěn)定,。各級政府和有關部門要精心組織，改進作風,，深入一線,，向群眾講清政策,，擺明道理，做過細的思想工作,，取得群眾的理解和支持,。

 （二）各級政府要根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定妥善安置被關閉小煤礦的職工,，保持社會穩(wěn)定,。

 （三）關閉小煤礦過程中發(fā)生的費用，原則上由當?shù)卣袚?。部分關閉小煤礦和礦辦小井職工安置任務重,，地方財政確有困難的地區(qū)，由當?shù)卣畬⒂嘘P問題報省煤炭行業(yè)關井壓產領導小組,，由省政府專題向國家反映,，爭取適當補助。

 （四）各新聞單位要密切配合關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作,，加強輿論監(jiān)督,，電視臺、報紙要開辟專題,、專欄,，搞好報道。各地和有關部門要設立關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產舉報電話或電子信箱,，方便群眾舉報,。對舉報有功人員要予以獎勵，并切實保護舉報人,。

 附件：四川省關閉整頓小煤礦情況表（略）