• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-09
• 【生效日期】2001-10-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府印發(fā)福建省 關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定的通知

福建省人民政府印發(fā)福建省
 關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定的通知
 
（閩政〔2001〕31號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 經(jīng)研究同意,，現(xiàn)將《福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題請(qǐng)逕向省建設(shè)廳反映,。



 福建省人民政府

 二00一年十月九日

 福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定



 為加快建立城市污水處理多元化投資體制，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投向城市污水處理事業(yè),，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高城市污水處理水平,，改善城市環(huán)境質(zhì)量,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際,，特做如下規(guī)定：

 （一）統(tǒng)一思想,，明確目標(biāo)，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

 1．從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水污染治理工作的重要性,。治理好水污染是一項(xiàng)功在當(dāng)代,、惠及子孫的事業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快,，城市的地位和作用更加突出,，城市污水處理對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)改革開(kāi)放和生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展,、更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要,，具有十分重要的意義。

 “九五”以來(lái),，我省加大了城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度,，城市污水治理取得了一定的成效。但從總體上看,，全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)依然滯后,，污水處理率偏低，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求,，各級(jí)政府要增強(qiáng)緊迫感,，把城市污水處理工作擺上重要議事日程，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實(shí)施、同步發(fā)展,，下大力做好城市污水處理工作,。

 2．建立城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制,。要轉(zhuǎn)變城市污水處理設(shè)施必須由政府投資和國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的觀念，解放思想,，采用一切有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的辦法,，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份的積極參與,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水處理投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化,、運(yùn)行管理市場(chǎng)化,。

 3．落實(shí)我省“十五”計(jì)劃目標(biāo),。到2005年,，全省設(shè)市城市至少應(yīng)建成一座污水處理廠,，城市污水處理率達(dá)45％以上,；福州、廈門(mén),、泉州等50萬(wàn)人口以上城市污水處理率達(dá)60％以上,。閩江流域、九龍江流域,、晉江流域,、敖江流域上中游的縣城和其他有條件的縣城也應(yīng)加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐,。到2010年,，全省城市和大部分縣城都要建成一座污水處理廠，城市污水處理率達(dá)60％以上,；福州,、廈門(mén)城市污水處理率達(dá)70％以上,。

 （二）改革體制,，創(chuàng)新機(jī)制,，為城市污水處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

 4．城市污水處理產(chǎn)業(yè)化暫按廠網(wǎng)分開(kāi)的原則推行。城市污水處理廠的投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要推向市場(chǎng),，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐,。城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔(dān),，但運(yùn)營(yíng)實(shí)行企業(yè)化管理方式,。

 5．堅(jiān)持老廠改革與新廠建設(shè)并重,、盤(pán)活存量資產(chǎn)與增加資金投入相結(jié)合。新建城市污水處理廠要面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)確定投資和運(yùn)營(yíng)主體,；現(xiàn)有城市污水處理廠應(yīng)全部改制成市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú)立企業(yè)法人,，并逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評(píng)估拍賣，盤(pán)活的資金優(yōu)先保證城市污水管網(wǎng)建設(shè)的需求,。

 6．鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)招投標(biāo)方式獨(dú)資或合資承包現(xiàn)有城市污水處理廠的運(yùn)營(yíng)，允許獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)的企業(yè)對(duì)污水處理廠原有人員進(jìn)行重組,。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)重組后分流或下崗的富余人員進(jìn)行妥善安置,。

 7．鼓勵(lì)推行城市供水和污水處理一體化的運(yùn)作機(jī)制，積極探索城市給水排水系統(tǒng)專業(yè)化管理的路子,。

 8．推進(jìn)水價(jià)改革,。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，要通過(guò)改革,，逐步建立起激勵(lì)社會(huì)投資和節(jié)約用水的科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，推動(dòng)城市污水處理行業(yè)的發(fā)展,。污水處理費(fèi)是城市供水價(jià)格的重要組成部分,，各地城市供水價(jià)格的調(diào)整要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到滿足城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的需要,，有條件的城市,，污水處理費(fèi)的調(diào)整可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，為加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的前提和條件,。

 9．城市新建小區(qū)的污水應(yīng)排入城市污水管網(wǎng),，實(shí)行集中處理。在城市污水管網(wǎng)無(wú)法到達(dá)的地區(qū),，應(yīng)建設(shè)獨(dú)立污水處理廠,，具體收費(fèi)管理辦法另行制定,。

 （三）政策扶持,，市場(chǎng)引導(dǎo)，加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

 10．2001年起,，規(guī)劃在“十五”期間新建城市污水處理廠的市,、縣可開(kāi)征污水處理費(fèi)?，F(xiàn)階段,，設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按用水量0．5元／噸左右收取，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)山區(qū)、沿海差異以及城市污水處理廠規(guī)模大小，由當(dāng)?shù)卣岢?，?jīng)省物價(jià)主管部門(mén)審核,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。縣城的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照?qǐng)?zhí)行,。

 各地收取的污水處理費(fèi),，按國(guó)務(wù)院規(guī)定免征增值稅,。

 11．在城市排放污水的單位和個(gè)人（包括使用自備水的），應(yīng)繳納污水處理費(fèi)。

 企業(yè)的污水排入城市污水管網(wǎng)或污水集中處理設(shè)施，均應(yīng)交納污水處理費(fèi)，其中，企業(yè)自建污水處理設(shè)施,，其污水處理達(dá)到國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的一級(jí)或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,，其污水處理費(fèi)按正常標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)征；企業(yè)的污水未排入城市污水管網(wǎng)或污水集中處理設(shè)施，自行處理達(dá)到環(huán)保要求直接排入水體的,，不交納污水處理費(fèi)，但要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納排污費(fèi),。

 12．各地征收的污水處理費(fèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)設(shè)立專戶，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ糜诔鞘形鬯刑幚碓O(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù),。尚未建成污水處理廠的城市所征收的污水處理費(fèi),，可用于城市污水處理工程項(xiàng)目的前期工作和相關(guān)配套項(xiàng)目的投入，但必須在開(kāi)征污水處理費(fèi)后3年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用,。

 13．各級(jí)政府要將征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等一定比例的資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)和建立城市污水處理項(xiàng)目補(bǔ)償基金,，用于補(bǔ)償污水處理費(fèi)支付城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的不足部分,。

 14．為吸引社會(huì)資金投入城市污水處理廠，當(dāng)?shù)卣砂绰愿哂谕阢y行長(zhǎng)期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投資回報(bào)率,，并根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模測(cè)算城市污水處理廠總體運(yùn)營(yíng)費(fèi)用參考值,，該參考值作為向社會(huì)投資者招標(biāo)標(biāo)底的上限，連同項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的其它條件向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布,，政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇最經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目投資者和運(yùn)營(yíng)企業(yè),。政府收取污水處理費(fèi)，按合同約定支付給通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)取得投資或運(yùn)營(yíng)資格的業(yè)主,。污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用因客觀原因而發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)?shù)卣屯顿Y運(yùn)營(yíng)業(yè)主可進(jìn)行協(xié)商合理調(diào)整,。

 鼓勵(lì)來(lái)用ＢＯＴ方式投資建設(shè)城市污水處理廠,。

 15．投資城市污水處理廠，項(xiàng)目資本金應(yīng)占總投資的30％以上，經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)20年,。

 獲得：城市污水處理廠承包運(yùn)營(yíng)資格的企業(yè)必須具有相應(yīng)的技術(shù)人員，其注冊(cè)資本按污水處理規(guī)模確定：日處理規(guī)模1萬(wàn)噸的,，不低于150萬(wàn)元,；日處理規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)噸的，每增加1萬(wàn)噸,，注冊(cè)資本相應(yīng)增加100萬(wàn)元。承包運(yùn)營(yíng)期限為5－8年,。

 16．城市污水處理設(shè)施的用電要給予優(yōu)惠,，其電價(jià)按城市非居民照明用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

 17．當(dāng)?shù)卣畬?duì)新建城市污水處理設(shè)施應(yīng)采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地。

 18．各級(jí)政府可用污水處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)抵押貸款,，籌措部分城市污水管網(wǎng)建設(shè),、改造資金，但要以當(dāng)?shù)刎?cái)政的償還能力為基礎(chǔ),，合理控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

 19．各級(jí)計(jì)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助有關(guān)單位開(kāi)展城市污水處理工程的前期工作,，支持項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外金融組織和外國(guó)政府貸款。為項(xiàng)目報(bào)批提供各種指導(dǎo)和服務(wù),。

 20．“十五”期間,，對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水處理廠,，省計(jì)委按新增日處理規(guī)模每萬(wàn)噸補(bǔ)助資金100萬(wàn)元，用于與其配套的污水管網(wǎng)建設(shè),。

 2002年和2003年省財(cái)政每年各安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,，用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的污水處理廠的前期工作、配套污水管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)助或貸款貼息,。具體補(bǔ)助辦法由省建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳提出,，報(bào)省政府同意后實(shí)施。

 21．城市污水處理廠上繳的地方收益部分,，當(dāng)?shù)卣捎糜诔鞘形鬯芫W(wǎng)的建設(shè)和維護(hù),。

 22．今后凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的污水處理廠，不得享受本規(guī)定賦予的優(yōu)惠政策,。

 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范管理，保障城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作健康有序發(fā)展．

 23．各級(jí)政府,、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo),，把城市污水處理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,，統(tǒng)籌安排,，綜合部署,，采取有力措施,，協(xié)調(diào)解決實(shí)施產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題,，推動(dòng)全省污水處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展,。

 24．建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，各地要按照全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，積極開(kāi)展工程前期工作,，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,。要按照公開(kāi),、公平,、公正的原則,，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，將城市污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容,、投資估算,、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方式、投資運(yùn)營(yíng)年限,、污水處理指標(biāo)要求和其他相關(guān)優(yōu)惠政策,、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等向社會(huì)公告，通過(guò)實(shí)行規(guī)范的招投標(biāo)制確定投資者或運(yùn)營(yíng)企業(yè),。

 25．加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收使用管理,，確保污水處理費(fèi)足額征收,，任何部門(mén)和單位不得擅自減免污水處理費(fèi),，收入的資金必須按時(shí)按量進(jìn)入財(cái)政專戶,。要加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征管的監(jiān)督檢查,，防止污水處理費(fèi)坐收坐支和挪作他用，確保污水處理費(fèi)用于污水處理項(xiàng)目,。

 26．城市污水處理實(shí)行產(chǎn)業(yè)化后,，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督和管理,，依法行政,，對(duì)企業(yè)排入城市污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)和污水處理廠的出水水質(zhì)依法進(jìn)行監(jiān)督,，確保達(dá)標(biāo)排放。

 27．加強(qiáng)城市污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督管理,，各地要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織建設(shè),，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的城市污水處理工程，其設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、設(shè)備選用等必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行,。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,，確保工程質(zhì)量。

 28．省政府有關(guān)部門(mén)要各司其職,，密切配合,，逐步規(guī)范城市污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。建設(shè),、物價(jià),、環(huán)保、財(cái)政,、土地,、體改等部門(mén)要加快制定污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng),、拍賣抵押,。咨產(chǎn)重組、咨金補(bǔ)助,、收費(fèi)管理,、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面的配套政策，積極推進(jìn)我省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展,，為發(fā)展經(jīng)濟(jì),、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)做出貢獻(xiàn),。

 29．本規(guī)定所稱城市,，指按國(guó)家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn),。

 30．本規(guī)定由福建省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋,。

 31．本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。