• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號(hào)】新政發(fā)[2001]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-10-12
• 【生效日期】2001-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展職業(yè) 培訓(xùn)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)
 培訓(xùn)全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見
 
（新政發(fā)〔2001〕48號(hào)）
伊犁哈薩克自治州,，各州、市,、縣（市）人民政府,，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 江澤民總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中指出：不斷提高勞動(dòng)者的技能和創(chuàng)造才能,，充分發(fā)揮他們的積極性，主動(dòng)性,，始終是我們黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的第一要?jiǎng)?wù),。為認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民總書記講話精神，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì),，促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，建立一支高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)提出以下意見：



 一,、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性

 當(dāng)前，我區(qū)就業(yè)和再就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,，城鎮(zhèn)下崗職工,、失業(yè)人員和新增長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題已成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，其主要表現(xiàn)：一是大批下崗失業(yè)人員素質(zhì)不能滿足轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的需要,。由于缺乏必要的技能和適應(yīng)崗位變化能力,，加之擇業(yè)觀念滯后等因素，造成再就業(yè)困難,。一方面許多崗位缺少具備技能的從業(yè)人員,，另一方面大量的下崗失業(yè)人員又找不到合適的工作崗位，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題,。二是大批新增勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力素質(zhì)不能滿足就業(yè)需要,。農(nóng)村的大批富余勞動(dòng)力由于缺少技術(shù)技能無(wú)法實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和就地創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。許多已取得學(xué)歷文憑的畢業(yè)生由于只掌握了一般的文化基礎(chǔ)知識(shí),，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)需要的專門技能,，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是在職職工素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷變動(dòng)崗位形勢(shì)的需要,，技能與崗位技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)的狀況大量存在，嚴(yán)重制約了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,、效益和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。在我區(qū)各類從業(yè)人員中,，高級(jí)技術(shù)工人比重較低,，僅占5．1％,，中級(jí)技術(shù)工人也只占13．3％，初級(jí)技術(shù)工人占50％以上,，職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)低造成了企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低,，經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量不高,，科技成果轉(zhuǎn)化慢等問(wèn)題,。部分職工由于缺乏新的技術(shù)技能，適應(yīng)崗位變化的能力差,，造成就業(yè)的穩(wěn)定性差,。上述問(wèn)題，必須引起各級(jí)政府的高度重視,。

 發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是貫徹落實(shí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的要求；是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，確保自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新疆“十五”計(jì)劃目標(biāo)的重大措施之一,。各級(jí)政府,、各部門、各類企業(yè)要進(jìn)一步提高對(duì)大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),。要在全社會(huì)樹立通過(guò)職業(yè)培訓(xùn),，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是擴(kuò)大就業(yè)總量,，提高就業(yè)質(zhì)量的重要途徑的觀念,；樹立通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì),，是提高企業(yè)技術(shù)含量,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施的觀念；樹立職業(yè)培訓(xùn)是一種投入,，而不是一種消費(fèi),，技術(shù)技能人才是科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的直接實(shí)踐者的觀念；樹立“學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重”,，技術(shù)工人同樣是人才和上崗靠競(jìng)爭(zhēng),、競(jìng)爭(zhēng)憑技能、收入靠貢獻(xiàn)的觀念,。



 二,、完善和鞏固職業(yè)培訓(xùn)制度,，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)

 1．進(jìn)一步完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度；重視技術(shù)技能人才和能工巧匠的培養(yǎng),。要加快高級(jí)工,、技師和高級(jí)技師的培養(yǎng)，逐步建立一支以中級(jí)工為主體,，高級(jí)工為骨干的產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍,，到2005年我區(qū)職工隊(duì)伍中級(jí)工比例按國(guó)家要求應(yīng)達(dá)到50％，高級(jí)工,、技師和高級(jí)技師要達(dá)到20％,。各類企業(yè)要采取有力措施，建立職工培訓(xùn)制度,，對(duì)新招轉(zhuǎn)崗的職工要先培訓(xùn),、后上崗，有針對(duì)性地進(jìn)行新設(shè)備,、新工藝和計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn),；技術(shù)工種崗位必須持證上崗。把職工培訓(xùn)目標(biāo)納入廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制并作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。

 2．全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度,。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)新政辦〔2000〕16號(hào)文件，加強(qiáng)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)工作,，對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村未能升學(xué)準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生實(shí)行就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)制度,，繼續(xù)落實(shí)先培訓(xùn)、后就業(yè),，先培訓(xùn),、后上崗的就業(yè)政策。教育和勞動(dòng)保障部門要共同做好職業(yè)培訓(xùn)工作,，指導(dǎo)各地組織落實(shí)生源,，提供培訓(xùn)信息，不斷提高城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的比例,，使80％以上的新增勞動(dòng)力接受就業(yè)前培訓(xùn),。

 3．進(jìn)一步完善下崗職工和失業(yè)人員培訓(xùn)制度。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，重點(diǎn)做好下崗職工,、城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)培訓(xùn)工作。2001年至2003年要組織60萬(wàn)（含兵團(tuán)）下崗職工和失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓(xùn),，通過(guò)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),，提高他們的技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，樹立新的就業(yè)觀念，在國(guó)家就業(yè)政策指導(dǎo)下,，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自謀職業(yè),、自主擇業(yè)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性,、實(shí)用性和有效性,，提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)率，培訓(xùn)合格率力爭(zhēng)達(dá)到90％以上,，經(jīng)培訓(xùn)的再就業(yè)率達(dá)到60％以上,。

 4．大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度,。各地,、各部門要深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育體制改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》精神,，在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書,、職業(yè)資格證書并重制度。要按照“面向市場(chǎng),，擴(kuò)大范圍,，完善制度，提高質(zhì)量”的工作方針,，堅(jiān)持社會(huì)效益第一和質(zhì)量第一,，為勞動(dòng)者和企業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)思想，整體推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè),。十五期間,，通過(guò)努力，在技術(shù)工種從業(yè)人員中,，職業(yè)資格證書的覆蓋面比目前提高一倍,。要在職業(yè)院校開展職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度,，鼓勵(lì)職業(yè)院校畢業(yè)生在校學(xué)習(xí)多種職業(yè)技能,，并獲得多種職業(yè)資格證書，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè),。要促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與就業(yè)培訓(xùn)制度相銜接，統(tǒng)一職業(yè)資格證書的頒發(fā)和認(rèn)證工作,，勞動(dòng)保障,、經(jīng)貿(mào)、工商,、教育等有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)和配合,，全力推行職業(yè)資格證書制度。

 5．落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于《
招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》,，嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入,。用人單位招用從事技術(shù)工種勞動(dòng)者時(shí)，要從取得職業(yè)資格的人員中擇優(yōu)錄用,；招用從事非技術(shù)工種的,，也要從經(jīng)培訓(xùn)的人員中招用。勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，對(duì)招收不具備相應(yīng)條件人員的用人單位,，要按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，依法查處,。各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要把貫徹落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)人政策作為一項(xiàng)基本工作要求,，作為各類從業(yè)人員辦理就業(yè)登記的必要憑證。

 6．大力開展社會(huì)化職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng),，建立技能人才表彰制度,。要積極組織開展以突出操作技能和技術(shù)比武為重點(diǎn)的多種形式的群眾性競(jìng)賽活動(dòng)，在全社會(huì)形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)交流技術(shù)技能,、愛(ài)崗敬業(yè)的氛圍,。用人單位要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，經(jīng)常開展技術(shù)比武和崗位練兵活動(dòng),。要建立技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,，對(duì)獲得國(guó)家和自治區(qū)級(jí)技術(shù)能手稱號(hào)和各級(jí)技能競(jìng)賽的優(yōu)秀人才，按自治區(qū)《關(guān)于技術(shù)技能型人才待遇及表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì),，激發(fā)廣大職工愛(ài)崗敬業(yè),，鉆研技術(shù)的積極性。

 7．加快職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革步伐,，充分發(fā)揮培訓(xùn)功能,。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，積極拓展適合城鎮(zhèn)就業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以及新職業(yè)（工種）的培訓(xùn),，更多更快地培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于貫徹〈
中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的意見》（新黨發(fā)〔1999〕21號(hào)）和自治區(qū)人民政府《關(guān)于技工學(xué)校結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的意見》（新政辦〔2000〕88號(hào)）文件,，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)層次,，突出培訓(xùn)特色,。要通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)，建立集職業(yè)需求預(yù)測(cè),、職業(yè)培訓(xùn),、技能鑒定,、就業(yè)服務(wù)為一體的綜合培訓(xùn)基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦職業(yè)培訓(xùn),，企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)設(shè)施和師資資源,，積極主動(dòng)地開展多種形式的職工培訓(xùn)。

 8．開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),。要按照國(guó)家和自治區(qū)扶貧工作會(huì)議的要求,，廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)依靠科學(xué)技術(shù)致富的帶頭人,。要加快農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)步伐,，使農(nóng)村勞動(dòng)力輸出由單純的體力型逐步向技能型轉(zhuǎn)化，更好地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn),，要因人而異，因地制宜,，培訓(xùn)要切合實(shí)際,，突出實(shí)用技術(shù)、注重技能培訓(xùn),，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

 9．建立與企業(yè)勞動(dòng)工資制度改革相銜接的激勵(lì)機(jī)制,。要指導(dǎo)企業(yè)把職業(yè)資格證書作為企業(yè)內(nèi)部人員合理配置和工資分配的重要依據(jù),，建立以崗位技能工資為主要形式的工資制度。要按自治區(qū)《關(guān)于技術(shù)技能型人才待遇及表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,，明確崗位職責(zé)和技能要求,，實(shí)行持證上崗，技能與效益同分配掛鉤,，以崗定薪,，崗變薪變。勞動(dòng)力市場(chǎng)中的工資指導(dǎo)價(jià)位,，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)不同技能水平之間的工資差別,，運(yùn)用工資這一勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)，提高技能,。

 10．拓展職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)域,。大力推進(jìn)職業(yè)技能鑒定社會(huì)化進(jìn)程，要以落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)人政策為切入點(diǎn),，堅(jiān)持行政管理與技術(shù)支持相結(jié)合,，堅(jiān)持嚴(yán)格控制與擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定覆蓋范圍相結(jié)合，重點(diǎn)抓好從業(yè)人員職業(yè)（工種）技能鑒定工作,。針對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,，堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化的方向，開發(fā)新職業(yè),、新工種,、新技能和特色產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能鑒定，為所有勞動(dòng)者提供認(rèn)證服務(wù),。要加快完成由企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行職工考核向職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理過(guò)渡,。要針對(duì)不同類型的職業(yè)院校的特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的職業(yè)技能鑒定模式,，指導(dǎo)院校依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求,，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)模式,，建立職業(yè)院校畢業(yè)生職業(yè)技能鑒定管理規(guī)范和質(zhì)量保證體系,，推動(dòng)社會(huì)化職業(yè)技能鑒定。要加強(qiáng)少數(shù)民族職業(yè)技能鑒定工作,，加快職業(yè)技能鑒定民語(yǔ)教材和題庫(kù)的建設(shè),，不斷擴(kuò)大鑒定職業(yè)（工種）范圍，提高鑒定質(zhì)量,。



 三,、采取有效措施，創(chuàng)造良好的職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)環(huán)境

 1．逐步加大培訓(xùn)投入力度,。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入,，在“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則指導(dǎo)下對(duì)那些辦學(xué)機(jī)制靈活，培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合緊密,，培訓(xùn)的畢業(yè)生和學(xué)員受社會(huì)歡迎,、就業(yè)率高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在原經(jīng)費(fèi)渠道不變基礎(chǔ)上,，可從就業(yè)和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)中予以重點(diǎn)扶持,，并逐年加大職業(yè)培訓(xùn)投入，以加快培訓(xùn)設(shè)施建設(shè),。

 2．對(duì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的,，其培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)按照自治區(qū)新政辦〔2000〕16號(hào)文件規(guī)定。對(duì)貧困縣的提高勞動(dòng)者素質(zhì)培訓(xùn),，要與財(cái)政扶貧資金安排的提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合,。

 3．根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》,，各類企業(yè)應(yīng)將職工培訓(xùn)列入本單位的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照職工工資總額的1．5％計(jì)取。職工參加培訓(xùn)或用人單位委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)的,，其培訓(xùn)費(fèi)用由企業(yè)從1．5％的職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支,，并形成制度化,。各級(jí)工會(huì)組織要監(jiān)督落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施和經(jīng)費(fèi)的使用情況。

 4．鼓勵(lì)各類有條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展下崗失業(yè)人員培訓(xùn),，對(duì)就業(yè)率高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，勞動(dòng)和保障行政部門經(jīng)認(rèn)定后應(yīng)從再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中予以補(bǔ)助。

 5．建立技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,，形成激勵(lì)機(jī)制,，在全社會(huì)營(yíng)造尊重技能人才，爭(zhēng)做技能人才的良好氛圍,，要把技術(shù)比武,、技能大賽作為經(jīng)常性的工作開展下去，對(duì)在國(guó)家和自治區(qū)級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽中獲得技術(shù)能手稱號(hào)以及被評(píng)定為高級(jí)技能人才的,，要根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于技術(shù)技能型人才待遇及表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》給予重獎(jiǎng),。所需經(jīng)費(fèi)從各級(jí)就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)中支付。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,，從講政治的高度，把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),，提高勞動(dòng)者素質(zhì)列入議事日程,，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好職業(yè)培訓(xùn)工作。各企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際提出實(shí)施職工培訓(xùn)規(guī)劃,，確保職工培訓(xùn)工作的開展,。各級(jí)教育部門的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、各級(jí)黨政機(jī)關(guān),、群眾團(tuán)體和各類社會(huì)辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以就業(yè)為目標(biāo),，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目的，通過(guò)實(shí)施分類培訓(xùn)和靈活多樣的培訓(xùn)方式,，不斷提高職業(yè)培訓(xùn)層次,，使我區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步得到提高。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 二00一年十月十二日