• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2001]117號
• 【發(fā)布日期】2001-10-17
• 【生效日期】2001-10-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持高等學(xué)校改革與發(fā)展的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于支持高等學(xué)校改革與發(fā)展的意見
 
（內(nèi)政發(fā)〔2001〕117號2001年10月17日）
各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各有關(guān)委,、辦、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 為了進(jìn)一步深化我區(qū)高等教育改革，加快高等教育事業(yè)的發(fā)展,，推進(jìn)科教興區(qū)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，使我區(qū)的高等教育更加適應(yīng)自治區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，特提出以下意見,。



 一,、確定新的目標(biāo)和重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展

 （一）以適應(yīng)新世紀(jì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和當(dāng)代科技文化發(fā)展對高素質(zhì)人才需要為前提,，以優(yōu)化教育資源配置,，提高整體辦學(xué)水平和規(guī)模效益為目標(biāo)，繼續(xù)深化高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，逐步建立結(jié)構(gòu),、規(guī)模、質(zhì)量,、效益相協(xié)調(diào),，學(xué)科門類與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，具有時(shí)代特征和地方,、民族特色的現(xiàn)代化普通高等教育體系及其運(yùn)行保障機(jī)制,。

 （二）適應(yīng)科教興區(qū)和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要，在繼續(xù)辦好本?？平逃耐瑫r(shí),，大力發(fā)展研究生教育，支持和扶持高等學(xué)校增列博士點(diǎn)和碩士點(diǎn),；支持在職人員以同等學(xué)歷申請學(xué)位,，攻讀專業(yè)學(xué)位，拓寬研究生教育的專業(yè)面,，擴(kuò)大研究生教育規(guī)模,。鼓勵研究生教育與科技創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)相結(jié)合，建立跨區(qū)域,、跨校際,、跨行業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生的有效機(jī)制。

 （三）加快重點(diǎn)學(xué)科,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，發(fā)展相關(guān)學(xué)科群。要有計(jì)劃地建設(shè)一批開放型重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)開發(fā)中心,、中試基地。要積極創(chuàng)造條件，在呼和浩特市建設(shè)大學(xué)科技園,，使教學(xué)與科研,、科研與中試、中試與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來,，推動科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,；要拓寬民族教育辦學(xué)面，改善民族高等教育結(jié)構(gòu),；要從整體上推動我區(qū)學(xué)科建設(shè)水平和辦學(xué)水平,，使我區(qū)高等學(xué)校真正成為自治區(qū)高素質(zhì)人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究,、高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,、高層次決策咨詢的重要基地。

 （四）通過對現(xiàn)有教育資源的調(diào)整和重組,，獨(dú)立或合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院等方式,，發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。主要是采取對現(xiàn)有的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校,、獨(dú)立設(shè)置的成人高校統(tǒng)籌重組,、大學(xué)附設(shè)等方式，組建新的職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，逐步加大高等職業(yè)教育在高等教育中所占的比重。

 （五）鼓勵企事業(yè)組織,、社會團(tuán)體和公民個(gè)人等社會力量,，依照《
中華人民共和國教育法》、《
中華人民共和國高等教育法》,、《
社會力量辦學(xué)條例》（國務(wù)院令〔1997〕第226號）,，舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建以政府辦學(xué)為主體,，社會力量廣泛參與的辦學(xué)體制,。經(jīng)批準(zhǔn)舉辦高等學(xué)歷教育的民辦高校在招生和畢業(yè)生就業(yè)等方面,，與政府舉辦的高等學(xué)校享受同等待遇,。

 （六）開發(fā)建設(shè)校園局域網(wǎng)絡(luò)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化教育手段,，改造函授,、廣播,、電視等傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育模式，大力發(fā)展開放式和互動式網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，提高高等教育
信息化建設(shè)水平,。在積極發(fā)展全日制教育的同時(shí)，重視發(fā)展函授,、夜大學(xué)和高等教育自學(xué)考試,，建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的水平,。



 二、改進(jìn)行政管理職能,，加大高等教育內(nèi)部管理體制改革力度

 （七）根據(jù)《
中華人民共和國高等教育法》規(guī)定,，在自治區(qū)編委核定的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總額內(nèi),，由學(xué)校根據(jù)教學(xué),、科研和事業(yè)發(fā)展需要，自主決定內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,、教學(xué)單位的調(diào)整和教學(xué)科研人員調(diào)配,，實(shí)行編制總額管理。

 （八）在學(xué)校內(nèi)部,，變身份管理為崗位管理,。在批準(zhǔn)的管理和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位范圍內(nèi)，采取社會化評審和單位自主評聘相結(jié)合的辦法,，實(shí)行全員聘用制,，由學(xué)校制定基礎(chǔ)聘期，聘期可以拉開檔次,，對優(yōu)秀人員可以加長聘期,；對不能勝任教學(xué)和科研工作并經(jīng)進(jìn)修仍不合格的人員應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)崗、分流,。要形成能進(jìn)能出,、能上能下,、競爭上崗,、擇優(yōu)聘任的競爭機(jī)制和有利于人才脫穎而出的環(huán)境，促進(jìn)教育人才資源的合理配置和有效利用,。

 （九）高等學(xué)校在編制內(nèi)調(diào)入教學(xué)科研人員,，可自主決定，報(bào)人事主管部門備案,，有關(guān)部門要積極支持并協(xié)助辦理其戶口遷移及各類調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù),；學(xué)科帶頭人,、研究生導(dǎo)師或自治區(qū)級以上課題主持人確因工作需要，身體能堅(jiān)持正常工作,，征得本人同意,，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長離,、退休年齡,。

 （十）鼓勵高校本著不求所有、但求所用的原則,，根據(jù)需要,，招聘吸納區(qū)內(nèi)外在職或離退休的專家、學(xué)者和科學(xué)技術(shù)人員參與學(xué)校教學(xué)科研工作,。自治區(qū)有關(guān)部門要制定高校人才和設(shè)施互用共享的管理辦法,，拓寬高水平教師的來源渠道，盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)校,，學(xué)校與科研院所,，學(xué)校與企業(yè)之間互兼、互聘,、聯(lián)聘專業(yè)技術(shù)人員任教和從事科學(xué)研究,。

 （十一）高校逐步實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制管理，推進(jìn)教學(xué)改革,。在自治區(qū)范圍內(nèi),，同一層次高等學(xué)校相互承認(rèn)學(xué)分，在校學(xué)生允許跨校,、跨學(xué)科選修課程和專業(yè),。繼續(xù)實(shí)行專升本制度，?？粕?jīng)考試優(yōu)選可升入本科繼續(xù)學(xué)習(xí)。高等學(xué)校學(xué)籍管理實(shí)行電子注冊,，學(xué)歷證書由學(xué)校自主發(fā)放,。高等學(xué)校的教學(xué)應(yīng)當(dāng)融知識傳授、能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高為一體,，構(gòu)建具有不同培養(yǎng)目標(biāo),、培養(yǎng)規(guī)格。靈活多樣的教學(xué)模式,，充分調(diào)動廣大師生教與學(xué)兩個(gè)積極性,。

 （十二）成立自治區(qū)高等學(xué)校辦學(xué)水平評估委員會，制定自治區(qū)高等學(xué)校辦學(xué)水平評估方案和實(shí)施細(xì)則,，規(guī)范和評價(jià)高等學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量,。高等院校自身要建立內(nèi)部辦學(xué)評估體系,，完善自我約束、自我管理機(jī)制,。自治區(qū)將高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證改由學(xué)校發(fā)放,，并把畢業(yè)生就業(yè)率作為評價(jià)高等學(xué)校辦學(xué)成績的指標(biāo)之一。

 （十三）全區(qū)高校后勤服務(wù)系統(tǒng)要在2001年內(nèi)全部與高校母體剝離,，實(shí)行事企分開,，改制為企業(yè)性質(zhì)和獨(dú)立核算的校內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在此基礎(chǔ)上,，鼓勵社會力量參與或獨(dú)立經(jīng)營,，為學(xué)校后勤提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，力爭2至3年內(nèi),，基本實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校后勤服務(wù)社會化,。



 三、改革高等教育財(cái)政撥款方式,，實(shí)行按生均定額為基礎(chǔ)的撥款辦法

 （十四）由自治區(qū)政府主辦和直接管理的高等學(xué)校,，實(shí)行按生均定額為基礎(chǔ)的撥款辦法。按照學(xué)校類別,、專業(yè)和教育成本的平均水平核定生均撥款定額,，并以上學(xué)年末在校生人數(shù)為基數(shù)，確定財(cái)政支出預(yù)算和下?lián)芨叩冉逃聵I(yè)費(fèi),，保證生均經(jīng)費(fèi)依法逐年增長,。對考入?yún)^(qū)內(nèi)院校的高中階段用民族語言授課的少數(shù)民族學(xué)生，政府繼續(xù)給予減收學(xué)費(fèi)照顧,，減收部分由財(cái)政補(bǔ)齊,。

 （十五）根據(jù)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢，自治區(qū)原確定支持高校用于重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，師資隊(duì)伍建設(shè)，以及專業(yè)調(diào)整,、教學(xué)改革,、科技開發(fā)、成果推廣等方面的一次性補(bǔ)助費(fèi),，由現(xiàn)在的1800萬元左右,，增加到2500萬元。今后年度隨財(cái)政收入增長保持適當(dāng)增長,。

 （十六）改革學(xué)校后勤經(jīng)費(fèi)管理辦法,，實(shí)行后勤有償服務(wù)，降低學(xué)生培養(yǎng)成本,，提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中所占的比重,。高校離退休人員工資由自治區(qū)財(cái)政單列,，并逐步納入社會統(tǒng)籌、社會發(fā)放,。

 （十七）高等學(xué)校要在人事制度改革的基礎(chǔ)上,，改革分配制度，實(shí)行崗位工資制,，多勞多得,，優(yōu)勞報(bào)酬。

 （十八）由盟市管理的高等學(xué)校,，撥款方式可參照本辦法執(zhí)行,。



 四、改革高等教育投資渠道單一的體制,，多種渠道籌集教育經(jīng)費(fèi),，加大高等教育投入

 （十九）按照《
中華人民共和國高等教育法》“三個(gè)提高”的要求和建立公共財(cái)政的方向，確立以財(cái)政撥款為主,，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的高等教育投入機(jī)制,，制定自治區(qū)直屬高等院校基本建設(shè)投入管理辦法,。

 （二十）在進(jìn)一步爭取國家轉(zhuǎn)移支付資金,，爭取亞行、世行和各國政府的長期,、低息或無息貸款的同時(shí),，建立政府、高校和銀行共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，鼓勵國內(nèi)銀行向高校投放貸款,。高校基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)設(shè)備建設(shè),，由自治區(qū)計(jì)劃和教育部門制定規(guī)劃,。對于高校直接用于教學(xué)與科研的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，各?？筛鶕?jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目先行向商業(yè)銀行貸款,，提前建設(shè)，提前受益,。貸款的本息，由學(xué)校利用以后年度的政府基建投資和收取的學(xué)費(fèi)逐年償還,。

 （二十一）對于困難學(xué)生的幫助,，高等學(xué)校要按照不低于所收學(xué)費(fèi)的10％比例，連同財(cái)政專項(xiàng)撥款設(shè)立學(xué)校助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金,。

 （二十二）在條件成熟時(shí),，發(fā)行地方高等教育債券,，建立高等教育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。有關(guān)部門要提出方案,，抓緊實(shí)施,。

 （二十三）在執(zhí)行國家招生政策和不影響學(xué)生質(zhì)量的前提下，支持高等學(xué)校招收委托培養(yǎng)生,，開展“定單教育”,；允許高等學(xué)校經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)，招收一定數(shù)量的定向生,，增強(qiáng)學(xué)校自籌資金的能力,。



 五、制定有利于高校面向市場,、公平競爭,、自主辦學(xué)、自我發(fā)展的政策,，推動高等教育可持續(xù)發(fā)展

 （二十四）高等學(xué)校根據(jù)社會需求,、辦學(xué)條件和自治區(qū)核定的辦學(xué)規(guī)模，自主制定招生方案,，自主確定招生規(guī)模和各學(xué)科招生比例,。

 （二十五）自治區(qū)教育、計(jì)劃,、財(cái)政部門可根據(jù)國家規(guī)定和自治區(qū)實(shí)際,，確定合理的高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分學(xué)校類別,、層次和學(xué)科,，確定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限。在規(guī)定限額內(nèi),，高校自行決定不同專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并將自治區(qū)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各校自定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，供考生參考和接受社會監(jiān)督,。

 （二十六）根據(jù)高等教育發(fā)展的需要,，制定鼓勵學(xué)校面向社會籌集辦學(xué)資金的優(yōu)惠政策。在國有資產(chǎn)保值增值的前提下,，高?？梢允袌鰹閷?dǎo)向，對現(xiàn)有資產(chǎn)和教育資源進(jìn)行有效重組,。鼓勵企業(yè)在高校建立科學(xué)實(shí)驗(yàn)和人才培訓(xùn)基地,，拓寬高校與國內(nèi)外企業(yè)、公司,、科研機(jī)構(gòu)和高校合作辦學(xué)的渠道,，支持高校探索各種有效的籌措資金途徑,。支持高校科技先導(dǎo)型企業(yè)上市,。

 （二十七）高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身?xiàng)l件，自主開展科技開發(fā)和社會服務(wù),，在研究方向,、組織形式、經(jīng)費(fèi)籌措和使用及提取付酬比例等方面享有自主權(quán),。支持高校與大中型企業(yè)之間以技術(shù),、合同和人才為紐帶，開展多種形式的科技合作,。政府對高校從事基礎(chǔ)研究,、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等方面有突出貢獻(xiàn)者給予獎勵。

 （二十八）自治區(qū)高校發(fā)展與建設(shè)要納入駐地城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,。高等學(xué)校基本建設(shè)及征用土地所涉及的地方性收費(fèi),，由駐地人民政府給予不同程度的減免和優(yōu)惠,。對列入政府規(guī)劃的高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展用地，免繳土地出讓金,、土地管理費(fèi),、土地變更登記費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)地方征收部分；使用國有土地?zé)o償劃撥,；使用集體土地,，先由政府轉(zhuǎn)征為國有土地，然后無償劃撥給高校,。高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)，免繳工程前期各種管理費(fèi)用,。其它方面按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)高等院校后勤社會化改革有關(guān)政策的若干意見》（內(nèi)政發(fā)〔2001〕76號）執(zhí)行,。

 （二十九）高等職業(yè)技術(shù)教育要同時(shí)實(shí)行技術(shù)等級和勞動證書制度，為高等職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生就業(yè)提供方便,。

 （三十）高等學(xué)校所在地人民政府及其公安,、工商、文化,、城建等部門,，要配合高等學(xué)校共同做好高校周邊環(huán)境的整頓治理，嚴(yán)厲打擊各種社會邪惡和丑陋現(xiàn)象，共同維護(hù)學(xué)校健康向上的育人環(huán)境,。