• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2001]27號
• 【發(fā)布日期】2001-10-29
• 【生效日期】2001-10-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于擴大住房消費促進住房建設的通知

湖南省人民政府關于擴大住房消費促進住房建設的通知
 
（湘政發(fā)〔2001〕27號）
各市,、州,、縣人民政府，省政府各廳委,、各直屬機構：

 為了進一步擴大住房消費,，促進住房建設，拉動經(jīng)濟增長,，滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求,，根據(jù)有關政策規(guī)定，現(xiàn)就擴大住房消費,，促進住房建設的有關事項通知如下：



 一,、繼續(xù)加大住房建設力度，完善住房供應體系

 （一）繼續(xù)加快經(jīng)濟適用住房的建設,。要把實行土地行政劃撥,、減免稅費、成本及利潤控制等政策落實到位,。要科學規(guī)劃,，避開城鎮(zhèn)中心、繁華地段,、商貿(mào)區(qū),，以降低開發(fā)成本,。要控制戶型設計標準,，大力降低征地拆遷費用,，確保建設配套資金來源，控制開發(fā)建設利潤,。要控制銷售對象,，規(guī)范銷售行為,，把優(yōu)惠政策真正落實到購房戶。經(jīng)濟適用住房實行政府指導價,，開發(fā)企業(yè)保本微利經(jīng)營,。在注重優(yōu)化環(huán)境、價低質高的前提下,，鼓勵多種形式建設經(jīng)濟適用住房,。縣以上城鎮(zhèn)要大力推行成片開發(fā)和小區(qū)建設,；除行政機關外,，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，鼓勵大專院校,、衛(wèi)生機構,、科研院所和文化團體等事業(yè)單位職工利用單位自有土地集資合作建設經(jīng)濟適用住房。

 （二）加快廉租住房建設的步伐,。要多渠道籌集廉租住房建設資金、擴大房源,，可利用單位騰退的舊公房和政府收購,、社會捐贈住房等多種形式解決廉租住房的房源。并建立和完善廉租住房的管理,、使用,、租金補貼等制度。

 （三）大力支持多種形式的住房建設,。要結合實施城鄉(xiāng)一體化,、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，從政策,、技術,、管理等多方面引導小城鎮(zhèn)住宅建設及農(nóng)村住房建設。結合城市擴容提質,、舊城改造,、拆遷安置等，拓展城區(qū)住宅建設空間,。結合高校擴招,，建設學生公寓,。

 （四）進一步完善住房供應體系。根據(jù)不同收入家庭的需求和支付能力實行不同的住房供應政策,。積極開發(fā)建設商品房,，滿足高收入家庭的住房需要；大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房,，滿足中低收入家庭的住房需要,；逐步建立廉租住房制度，滿足最低收入家庭的住房需要,。

 （五）全面提高住宅質量,。走技術創(chuàng)新和集約化的道路，從根本上提高住宅質量和住宅產(chǎn)業(yè)化水平,。要大力推行新材料,、新工藝、新技術,、新設備,，提高住宅建設的科技含量。要大力推行墻體材料革新和建筑節(jié)能,。堅持實行住宅質量保證書和使用說明書制度,，逐步開展住宅性能認定工作。



 二,、加快住房貨幣分配進程

 （一）加快實施住房貨幣分配工作,。各市、州,、縣（市,、區(qū)）政府要把實施住房貨幣分配當作建立住房新體制的大事來抓。各級房改部門要與財政部門密切配合,，制定并落實好工作計劃,。住房貨幣分配的工作重點應放在市、州本級和縣（市,、區(qū)）行政事業(yè)單位無房及住房面積未達標職工,。1998年底以前參加工作的老職工的補貼資金能夠一次到位的，要全部到位,；一次不能到位的,，也要作好計劃，分年逐步到位,。1999年1月1日以后參加工作的新職工的住房補貼要按規(guī)定列入工資發(fā)放,。

 （二）確保住房補貼資金的來源。住房補貼資金要立足于財政、單位原有住房建設資金的轉化,。各地區(qū),、各單位出售直管公房、自管公房的收入按規(guī)定留足住宅公用部位和公用設施設備維修基金以及房管機構改制資金后,，要全部用于發(fā)放住房補貼,。行政事業(yè)單位的售房款，要實行專戶儲存,，經(jīng)同級財政審批后用于發(fā)放住房補貼,。各市、州,、縣（市,、區(qū)）要按照有關規(guī)定建立政府住房基金，做好行政事業(yè)單位住房補貼資金的落實工作,，確保住房制度改革工作順利進行,。

 各市、州,、縣（市,、區(qū)）政府住房基金的主要來源：

 1、按照規(guī)定需發(fā)放住房補貼的地區(qū),，應以不低于1996－1998年期間預算內住房建設資金平均支出為基數(shù),，盡快將其轉化為住房補貼資金，并在以后年份保證資金來源的穩(wěn)定,。

 2,、已對預算外資金實行政府統(tǒng)籌的地區(qū)，應在統(tǒng)籌資金中安排一部分納入政府基金,；未對預算外資金實行政府統(tǒng)籌的地區(qū),，經(jīng)當?shù)卣猓斦块T可按1996－1998年期間行政事業(yè)單位預算外資金安排的自籌基建支出中住房建設支出所占的平均比例,，從單位預算外資金中劃轉一部分納入政府住房基金。預算外資金劃轉政府住房基金的比例,，一般應控制在預算外資金總額的10％以內,。

 3、各地出售直管公房的收入,，按規(guī)定留足住宅公用部位和公用設施設備維修基金以及房管機構改制資金后的余額,，上交同級政府，納入政府住房基金用于發(fā)放住房補貼,。

 4,、各級住房公積金管理中心運用住房公積金以外的其他住房資金產(chǎn)生的增值收益，上繳同級政府納入政府住房基金管理,。

 政府住房基金管理辦法由省財政廳另行制定,。

 （三）加強對住房貨幣分配資金的管理,。發(fā)放給個人的住房補貼要比照住房公積金方式管理，專戶儲存,。住房公積金管理中心對住房補貼的支取和使用要嚴格審批把關,。補貼到個人的資金只能用于住房消費。

 （四）停止執(zhí)行“老房老辦法”,。2001年12月31日前,，行政事業(yè)單位騰退的舊公房可繼續(xù)按“老房老辦法”向職工出售，也可按經(jīng)濟適用住房向職工出售,。2002年1月1日后全部改為經(jīng)濟適用住房向職工出售,，面積控制標準之內按經(jīng)濟適用房價，超標部分按同地段,、同結構商品房價,。



 三、全面開放住房交易市場

 （一）落實已出臺的各項政策,。從建立運作規(guī)范,、功能完善的住房流通新體制的要求出發(fā)，加快培育住房交易市場,，全面開放住房二級市場,，形成增量與存量市場聯(lián)動的格局。各地要嚴格執(zhí)行國家和省的有關文件規(guī)定,，按照公布的房地產(chǎn)交易稅費項目,、標準和征繳程序收取稅費，嚴禁巧立名目亂攤亂收費用,，增加居民負擔,。

 （二）規(guī)范市場管理，優(yōu)化市場服務,。各市州,、縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)管理部門要推行一個窗口,、一條龍服務,，簡化上市審核、評估,、發(fā)證,、繳費手續(xù)，規(guī)范交易程序,，按法定要求公示交易辦理時間,。房改房上市可直接到房地產(chǎn)管理部門辦理上市審核和交易手續(xù)。住房交易實行委托評估，或由買賣雙方自行協(xié)商定價后向交易管理機關如實申報交易價格,。除權利人或其他利害關系人要求測繪的房屋和產(chǎn)權初始登記及自然狀況發(fā)生變化的房屋外,，住房上市交易不得重復測繪。各級國土和房地產(chǎn)部門應及時發(fā)放房屋產(chǎn)權證和國有土地使用權證,。要逐步完善房屋租賃,、抵押、交換等市場管理制度,，簡化房屋出租手續(xù),，加快培育租賃市場。要加快房地產(chǎn)管理信息化步伐,，促進住房上市交易,。

 （三）積極發(fā)展中介機構。培育和規(guī)范經(jīng)紀人市場,，更新住房消費服務觀念,。支持有條件的地方成立置業(yè)擔保公司、房屋置換公司,、咨詢服務公司,、房屋租賃公司等中介機構，為個人租賃,、換購房屋提供服務,。中介服務機構收費按國家計委、財政部,、國家經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察部、審計署,、國務院糾風辦印發(fā)的《
中介服務收費管理辦法》辦理,。



 四、擴大住房信貸規(guī)模

 （一）完善住房信貸體系,。各商業(yè)銀行要擴大住房信貸占信貸總額的比例,。各級住房公積金管理中心要擴大個人住房信貸的規(guī)模，逐步完善政策性和商業(yè)性的住房信貸體系,。大力發(fā)展組合貸款,、按揭貸款等業(yè)務，支持居民住房消費,。

 （二）規(guī)范管理政策性住房信貸資金。職工繳存的住房公積金是職工的長期住房儲金,，專項用于職工購買,、建造、翻建、大修自住住房,，任何單位和個人不得挪用,。要按《
住房公積金管理條例》的規(guī)定，健全住房公積金管理機構,。要進一步擴大住房公積金歸集面,，提高歸集率。行政事業(yè)單位單位補貼部分要進入財政預算,，確保單位補貼的住房公積金按時到位,。要建立全省住房公積金管理信息系統(tǒng)，各級住房公積金管理中心要完善管理制度,，方便職工支取,、存儲住房公積金。要在建立貸款責任制,、防范風險的基礎上,，大力發(fā)展政策性個人住房貸款，貸款期限一般可延長至20－30年,；貸款限額由各級住房委員會確定,，一般可控制在購建住房總額的70％以內。住房公積金管理中心在保證支取和發(fā)放個人住房貸款的前提下,，經(jīng)住房委員會批準可將住房資金購買國債,，確保安全增值。各地要加大政策性住房資金逾期貸款的清欠力度,，對《
住房公積金管理條例》發(fā)布之前的政策性住房資金的項目貸款進行全面清理,，并建立逾期貸款的回收責任制。今后一律不準利用住房資金發(fā)放項目貸款,。各級財政,、審計部門要加強對住房資金管理的指導和監(jiān)督。

 （三）充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行及其它金融機構在啟動住房消費中的作用,。各級國有商業(yè)銀行要進一步加大發(fā)放個人住房貸款的力度,，擴大貸款品種，滿足不同收入群體的貸款需要,。鼓勵其它金融機構積極發(fā)放住房開發(fā)貸款和個人住房貸款,。

 （四）完善住房抵押貸款擔保和保險制度。在嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國擔保法》的前提下,，各地要盡量放寬條件,，減輕抵押人的經(jīng)濟負擔。管理部門要簡化程序,、減少收費,。大力發(fā)展住房貸款保險業(yè)務,，降低貸款風險，促進住房貸款業(yè)務的發(fā)展,。



 五,、規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理

 （一）制定和完善物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃和政策措施。各地要嚴格按照財政部,、建設部的有關文件規(guī)定,，建立住宅共用部位共有設施設備維修基金制度，切實做好維修基金的籌集,、管理和使用工作,。

 （二）擴大物業(yè)管理覆蓋面。新建的住宅小區(qū)一律實行市場化,、社會化,、專業(yè)化的物業(yè)管理。機關單位大院公房出售后,，住宅的維修和管理也要從行政管理中分離出來,，逐步按市場規(guī)則運作。

 （三）發(fā)展壯大物業(yè)管理企業(yè),，建立公平市場競爭機制?，F(xiàn)行的房管機構要向企業(yè)化、專業(yè)化的經(jīng)濟實體轉化,，并改制為規(guī)范的有限責任公司,。鼓勵通過兼并、收購,、聯(lián)合,、改造、改組等方式進行企業(yè)重組,，扶持發(fā)展一批規(guī)模大,、機制活、效益好,、信譽高,、實力強的物業(yè)管理企業(yè)。規(guī)范招投標活動,，用公平競爭,、優(yōu)勝劣汰的方式選擇物業(yè)管理企業(yè)，建立公平的物業(yè)管理市場競爭機制,，在全省范圍內培育一批信譽好,、服務水平高的物業(yè)管理龍頭企業(yè)，促進物業(yè)管理企業(yè)整體素質的提高,。

 （四）加強物業(yè)管理服務收費管理,。要根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟條件和市場發(fā)育程度,，按照不同的物業(yè)管理項目、服務質量,、管理水平，實行不同檔次的收費標準,。省物價部門要制定具體的物業(yè)管理服務收費辦法,。要建立和完善業(yè)主監(jiān)督機制，保障業(yè)主的權益不受侵害,。



 六,、深化企業(yè)住房制度改革

 （一）企業(yè)自主選擇房改方式。企業(yè)房改要堅持在國家統(tǒng)一政策指導下,，實行因地制宜,、方式多樣、方案自選,、自主決策的方針,。在注重購買存量住房職工與自建住房職工利益基本平衡、不引發(fā)新的矛盾的前提下,，采取多種方式來解決職工的住房困難,。各級政府要加強對大中型國有獨資企業(yè)和國有資產(chǎn)控股企業(yè)房改工作的指導。

 （二）鼓勵企業(yè)實行住房貨幣分配新體制,。企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)濟承受能力,，選擇提高住房公積金的交繳比例、參照行政事業(yè)單位的辦法與標準向職工發(fā)放住房補貼,、將住房補貼直接列入工資發(fā)放,、對職工住房貸款給予一定的利息補償?shù)榷喾N住房貨幣分配形式；企業(yè)住房貨幣補貼資金按財政部財企〔2000〕295號,、878號文件規(guī)定解決,。

 （三）鼓勵企業(yè)職工集資建設住房。在一定時期內,，企業(yè)在符合城市規(guī)劃,、不新征土地的前提下，經(jīng)批準可在自用土地上組織職工集資合作建設住房,，所建住房原則上可按建筑成本價向單位職工出售,，也可按經(jīng)濟適用住房價格向單位職工出售，由單位給予住房補貼,，享受當?shù)卣P于經(jīng)濟適用住房建設的有關優(yōu)惠政策,。已經(jīng)取消單位建住房的地區(qū)，按當?shù)厝嗣裾挠嘘P規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）大力推進企業(yè)住房管理制度改革,。企業(yè)的住房管理要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應,，從生產(chǎn)經(jīng)營管理中分離出來，走向社會化?，F(xiàn)行的住房管理機構,，要改制為獨立核算、自主經(jīng)營,、自負盈虧的經(jīng)濟實體,。有條件的可按《
中華人民共和國公司法》規(guī)定，規(guī)范改制為有限責任公司,，獨立從事住房開發(fā),、建設和經(jīng)營管理。

 湖南省人民政府

 二00一年十月二十九日