• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]104號
• 【發(fā)布日期】2001-11-16
• 【生效日期】2001-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定的實施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院
 關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定的實施意見
 
（黑政發(fā)［2001］104號）
各行政公署,，各市,、縣人民政府，省政府各直屬單位：

 “九五”期間我省基礎(chǔ)教育事業(yè)全面實施黨的教育方針,，取得了巨大發(fā)展,，在全省基本普及了九年義務(wù)教育,，教育教學改革逐步深入，實施素質(zhì)教育取得了一定成效,，多數(shù)學校辦學條件明顯改善,，教育教學改革的整體水平得到了明顯的提高。進入21世紀,，全省基礎(chǔ)教育面臨著新的挑戰(zhàn)。為了認真貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想,，全面貫徹落實《
國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［2001］21號）和全國基礎(chǔ)教育工作會議精神,，實施我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，落實“搞好二次創(chuàng)業(yè),、實現(xiàn)富民強省”的奮斗目標,，進一步推進我省基礎(chǔ)教育的改革和健康與迅速發(fā)展，結(jié)合我省實際,，特制定如下實施意見：



 一,、確立基礎(chǔ)教育在我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展

 （一）基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟,，以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化,，面向世界，面向未來”和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，為“搞好二次創(chuàng)業(yè),，實現(xiàn)富民強省”提供智力支持和人才保證，進一步落實基礎(chǔ)教育“重中之重”,、優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，并作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，全面貫徹黨的教育方針,，全力提高實施素質(zhì)教育的水平,，全面加快學校規(guī)范化、均衡化進程,，不斷提高教育質(zhì)量,，努力滿足我省人民群眾日益增長的教育需求，發(fā)揮基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的全局性,、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用,，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

 （二）基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的目標是：到2010年,，全省中小學辦學水平和教育質(zhì)量達到或接近全國先進省份的水平,。

 在全社會進一步形成關(guān)心支持基礎(chǔ)教育的新局面，普遍樹立現(xiàn)代教育觀念,、終身教育與終身學習觀念,，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的社會氛圍,。

 建立省、行署,、市政府宏觀調(diào)控,，縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌負責,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔必要責任的分級管理體制,，政府財政投入占義務(wù)教育總投入的比重逐步加大，基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域得到保障,。

 建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良,、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的教師隊伍,，構(gòu)建職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相銜接的教師教育體系,，進一步提高教師的學歷水平，提高教師實施素質(zhì)教育的能力,。

 繼續(xù)深化中小學教學改革,，以課程教材、教學與學習方式,、方法的改革為重點,，探索有效地培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力的新型教與學的模式與育人模式，增強德育工作的針對性,、實效性,、主動性，全面提高中小學生整體素質(zhì),。

 各層次教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,。全面鞏固提高九年義務(wù)教育，加快小學,、初中的規(guī)范化建設(shè),。適度擴大普通高中特別是優(yōu)質(zhì)高中數(shù)量，以示范性高中建設(shè)帶動高中教育整體發(fā)展,，提高農(nóng)村普通高中的招生比例,。積極普及殘疾兒童少年的義務(wù)教育，竭力提高殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學率,、鞏固率,。大力發(fā)展學前教育，基本普及城市兒童學前三年教育和農(nóng)村兒童學前一年教育,。



 二,、改革與完善基礎(chǔ)教育管理體制、投資體制、辦學體制

 （一）完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理的基礎(chǔ)教育管理體制,，確保基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育分級管理責任的落實,。省,、行署、市政府要加強教育統(tǒng)籌規(guī)劃,、宏觀調(diào)控,、政策引導(dǎo)。按照國家規(guī)定的教學制度,、課程設(shè)置和
課程標準,，抓好教育教學業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過轉(zhuǎn)移支付,，加大對貧困、邊遠和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度,。對省,、地市教育經(jīng)費投入實施統(tǒng)計監(jiān)測?？h級政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負主要責任,，要抓好中小學校的規(guī)劃、布局調(diào)整,、建設(shè)和管理,，統(tǒng)一發(fā)放教師工資，對鄉(xiāng),、村學校教育經(jīng)費的投入和使用進行監(jiān)管,、審計。負責中小學校長,、教師的調(diào)配和管理,，指導(dǎo)學校教育教學工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要承擔相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學責任,，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定籌措教育經(jīng)費,，改善辦學條件，提高教師待遇,。繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施義務(wù)教育中的作用,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都有維護學校的治安和安全,、動員適齡兒童入學等責任,。

 規(guī)范教育行政管理體制，加大縣級以上教育行政部門對教師管理和校長選拔使用的統(tǒng)籌權(quán),，在教師的資格認定,、職務(wù)評聘,、任用辭退、流動調(diào)配,、培養(yǎng)培訓(xùn),、考核獎懲、工資待遇等方面行使人事管理權(quán),，使管人治事相結(jié)合,，事權(quán)人權(quán)相統(tǒng)一。

 （二）完善以政府財政投入為主,，多渠道籌措教育經(jīng)費的基礎(chǔ)教育投入機制,。根據(jù)中小學實際公用經(jīng)費支出情況和發(fā)展基礎(chǔ)教育的新要求，調(diào)整本縣（市,、區(qū)）普通教育事業(yè)公用經(jīng)費定額標準,。農(nóng)村中小學公用經(jīng)費采取以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,、學校自籌和縣級以上政府補助的辦法籌集并予以保證,。學校按照規(guī)定收取雜費，全額用于補充公用經(jīng)費,，任何部門和單位不得統(tǒng)籌,、擠占、挪用,。雜費收入沒有達到公用經(jīng)費定額標準的,，首先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在農(nóng)村教育費附加中予以安排，仍有缺口的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政預(yù)算中安排,，對已實行農(nóng)村稅費改革的縣,、鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政視財力情況安排,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因財力確有困難,、盡最大努力后仍不足的，由縣級財政給予補足,。貧困地區(qū),、邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)縣鄉(xiāng)均難以保證的,，由市級以上政府通過專項轉(zhuǎn)移支付予以補助,。

 按照統(tǒng)一規(guī)范、公平合理,、公開透明的原則,，建立健全省、行署、市政府對農(nóng)村教師工資,、辦學的公用經(jīng)費等義務(wù)教育經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付制度,。各級政府在轉(zhuǎn)移支付中按不低于20％的比例用于加大對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū),、邊遠地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度,。

 進一步落實教師工資由縣級統(tǒng)發(fā)的體制，加大縣級政府對教師工資的投入和管理力度,，保證教師（含離退休教師）工資足額按時發(fā)放,。將農(nóng)村中小學教師工資的管理上收到縣，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入中用于農(nóng)村中小學教職工工資的部分相應(yīng)上劃到縣級財政,，由縣級財政按照省核定的編制和中央統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標準統(tǒng)一發(fā)放,。對縣鄉(xiāng)財力不足、發(fā)放工資確有困難的貧困地區(qū),、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),，由上級財政部門通過轉(zhuǎn)移支付給予補助。有條件的地方要逐步提高教師工資待遇,。加強監(jiān)管,，設(shè)立“教師工資資金專戶”，用于籌措和撥付財政統(tǒng)發(fā)教師工資所需資金,；建立監(jiān)督制約機制，由紀檢監(jiān)察,、審計,、財政、教育等部門組成聯(lián)合監(jiān)管小組定期進行檢查,，認真了解工資統(tǒng)發(fā)情況,、及時發(fā)現(xiàn)并解決統(tǒng)發(fā)工資中存在的問題。實行舉報制度,，凡不能保證教師工資發(fā)放的,，擠占、挪用教師工資的,，一經(jīng)查實,，按照拖欠工資責任追究制度的有關(guān)規(guī)定，進行責任追究,；實行“工資通報”制度,，如實向上級財政部門通報教師工資的發(fā)放情況。

 進一步完善縣級政府及其有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下的農(nóng)村教育費附加鄉(xiāng)征鄉(xiāng)管教育用的管理體制,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織好向農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口征收農(nóng)村教育費附加,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費達到上年農(nóng)村人均純收入2％的按農(nóng)民人均純收入的1.5％征收，未達到的按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌費75％征收。農(nóng)村教育費附加要足額征收,，專戶管理,，主要用于農(nóng)村中小學校的實驗室、圖書館（室）,、微機室,、語音室、體育藝術(shù)及勞動技術(shù)等教育設(shè)施的建設(shè),?？h級審計、財政,、農(nóng)業(yè),、教育部門要加強對農(nóng)村教育費附加征、管,、用情況的監(jiān)管,，糾正用農(nóng)村教育費附加發(fā)放教師工資、減少農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于教育的比例和份額,，或用農(nóng)村教育費附加抵頂預(yù)算內(nèi)教育撥款的做法,。

 實行農(nóng)村稅費改革試點的縣，要把農(nóng)村稅費改革與促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來,，由教育部門會同財政,、農(nóng)業(yè)等部門對稅費改革前后教育經(jīng)費支出情況進行認真分析計算，對因稅費改革而減少的教育經(jīng)費,，縣級政府要在改革后的財政預(yù)算中優(yōu)先安排,，確有困難的，省,、行署,、市政府應(yīng)當在轉(zhuǎn)移支付資金中，優(yōu)先給予保證,，確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平,。按照“力度不減，份額不少”的原則,，優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費預(yù)算,，切實做到“三個增長”。

 積極鼓勵企業(yè),、社會團體和公民個人對基礎(chǔ)教育捐助,。捐助者享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈,，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除,。對捐助基礎(chǔ)教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰,。逐步完善非義務(wù)教育的成本分擔機制。積極利用銀行貸款等融資手段籌集資金,，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展,。

 繼續(xù)用足用好多渠道籌集教育經(jīng)費政策。進一步實施《黑龍江省義務(wù)教育投入條例》,，落實《農(nóng)村教育費附加征收和使用管理暫行辦法》和農(nóng)村中小學危房改造集資政策,，切實做到《
中國教育改革和發(fā)展綱要》和《
中華人民共和國教育法》規(guī)定的“三個增長”的要求。各級政府要把農(nóng)村中小學建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)資金,，采取國家、省補助一點,、地方各級政府投入一點,、多渠道籌集一點的辦法，千方百計保證危房改造工程所需資金,。要堅持依法,、自愿、量力,、?？顚Ｓ玫脑瓌t，按照教育部,、國家計委,、農(nóng)業(yè)部和財政部《
農(nóng)村教育集資管理辦法》（教基［1997］3號）的規(guī)定，履行鄉(xiāng)級政府申請,、鄉(xiāng)級人大通過,、縣級政府審批的程序，規(guī)范集資管理,，用好農(nóng)村教育集資政策。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動支持農(nóng)村危房改造,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對危房改造工程中新建校舍用地應(yīng)無償劃撥,。

 市、縣級政府要設(shè)中小學助學專項資金,，完善政府資助特困學生的中小學助學金制度,。同時，對特困學生適當減免雜費,、書本費及宿費等費用,，減輕家庭經(jīng)濟困難的學生負擔。積極開展社會各界和個人對農(nóng)村貧困學生進行“一幫一”等多種形式的助學活動,。

 （三）堅決制止亂收費行為,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和全省經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力,，確定和調(diào)整中小雜費、學費收費項目和標準,。在國家級貧困縣和省級貧困縣的農(nóng)村學校試行“一費制”,。省、市設(shè)立專項資金對實行“一費制”地區(qū)的貧困學生,，提供免費教材,。

 中小學雜費收入必須足額用于補充學校公用經(jīng)費的不足，不得用于教師工資,、津貼,、福利、基建等開支,。地方各級政府部門及任何單位不得截留,、平調(diào)和擠占挪用。嚴禁借收費搞不正之風和腐敗行為,。

 進一步加強中小學校教育財務(wù)管理,，對學校經(jīng)費實行統(tǒng)一管理，單獨核算,。農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費由政府納入預(yù)算,，實行單列，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育管理機構(gòu)設(shè)立專門帳戶,，負責對所屬學校各項資金進行核算管理,。中小學（幼兒園）向?qū)W生收取的費用，納入預(yù)算外資金管理,，不參加財政統(tǒng)籌分配,，不實行“零戶管理”，由學校設(shè)專戶按規(guī)定使用,。教育機構(gòu)和學校要按照國家財經(jīng)法規(guī)政策和教育財務(wù)制度,，嚴格執(zhí)行預(yù)算決算制度、規(guī)范財務(wù)管理和會計核算,，不斷提高理財水平,。上級財政、審計和教育主管部門應(yīng)建立監(jiān)督制度,、審計制度和監(jiān)測通報制度,，實行有效監(jiān)督，不斷提高教育經(jīng)費使用效益,。

 （四）積極鼓勵社會力量辦學,。義務(wù)教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充,；學前教育以政府舉辦幼兒園為骨干,，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園,；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學,。

 民辦學校在招生,、教師職務(wù)評聘、教研活動,、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁,。政府要對辦學成績顯著者予以表彰獎勵。各級教育行政部門要加強對民辦中小學,、幼兒園教育教學的指導(dǎo),、管理和監(jiān)督。要嚴格審核民辦學校的辦學資格和條件,。社會力量和公民個人舉辦中小學校,，必須按照審批條件和審批程序辦理。在辦學過程中由于管理或其他原因而造成招生困難的,，可申請停辦,；教育資源可同當?shù)亟逃姓块T協(xié)商作出妥善處理；對嚴重違反國家教育法律法規(guī)的,，教育主管部門勒令其停辦,。規(guī)范民辦學校的辦學行為，保證其全面貫徹黨的教育方針,。

 （五）積極穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學分離工作,。在尊重行業(yè)、企業(yè)意愿的前提下,，對一些效益好的行業(yè),、企業(yè)辦中小學校，應(yīng)及早做好分離工作,。安排好經(jīng)費劃轉(zhuǎn),，做好編制內(nèi)具備教師資格的教師安置，保證轉(zhuǎn)由地方政府接管的行業(yè),、企業(yè)辦中小學校校園,、校舍、設(shè)施,、設(shè)備等不被挪用、侵占和截留,，確保學校資產(chǎn)不流失,。對效益不好的行業(yè)、企業(yè)所辦中小學校又必須分離的,，要多渠道籌措資金,，落實分離中小學校的辦學經(jīng)費,，保障企業(yè)所屬中小學分離工作順利實施。具備條件的,，可積極探索按民辦學校機制運行的改革路子,。未分離的行業(yè)或企業(yè)辦中小學校，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定履行辦學職責,，保證辦學經(jīng)費,，辦好所屬學校，防止學校資產(chǎn)流失,。

 （六）加強對公辦學校辦學體制改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)和管理,。公辦學校辦學體制改革要有利于改造薄弱學校，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,，滿足群眾的教育需求,。薄弱學校、國有企業(yè)所屬中小學和政府新建的學校等,，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下,，經(jīng)省級教育行政部門批準，可以進行按民辦學校機制運行的改革試驗,。

 鼓勵教育教學質(zhì)量和社會信譽高的國家級和省級示范性高中適當擴大辦學容量,，通過合作辦學、自籌經(jīng)費辦學等方式,，在國辦學校外舉辦普通高中,，按民辦學校機制運行。地方政府和教育行政部門要加強領(lǐng)導(dǎo)和管理,。



 三,、調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，加強學校建設(shè)

 （一）“十五”期間,，堅持以結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,，促進教育發(fā)展，逐步形成與我省現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的方便就學,、規(guī)模適度,、結(jié)構(gòu)合理、效益較高的基礎(chǔ)教育學校布局,。

 合理調(diào)整中小學校布局,，優(yōu)化教育資源配置。各地要根據(jù)省教育廳,、財政廳《關(guān)于進一步做好中小學布局調(diào)整工作的意見》,，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,、立足當前,、兼顧長遠,、農(nóng)民認可的原則，與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,、小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村中小學危房和薄弱學校改造,、規(guī)范化學校建設(shè)和農(nóng)村中小學人事制度改革結(jié)合進行。要加強控制輟學工作,，防止因布局調(diào)整造成學生輟學,。要在不加重農(nóng)民負擔的前提下，認真解決好學校布局調(diào)整后的學生交通,、食宿安全,、特困生補助、控制輟學等問題,，確保他們進得來,、學得好、留得住,。調(diào)整后的學校,，力爭達到省定規(guī)范化學校建設(shè)標準。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè),。

 （二）促進九年義務(wù)教育均衡發(fā)展,。按照逐步縮小區(qū)域差距和校際差距，提高辦學整體質(zhì)量和效益的原則,，通過制訂并實施新的義務(wù)教育階段辦學條件標準,，加快學校布局調(diào)整和建設(shè)，促進強,、弱學校聯(lián)合與合并,，擴大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)面。積極推進九年一貫制學校建設(shè),，各地也可從本地實際出發(fā),，實行“五四”分段或“六三”分段，促進小學初中在學校建制和教育教學安排上的緊密銜接或一體化,。到2005年城市小學校均規(guī)模不低于18個標準班,，初中校均規(guī)模一般達到24個標準班。全省小學初中規(guī)范化學校比例達到90％以上,。

 （三）大力發(fā)展高中階段教育,，適度擴大高中規(guī)模，充分滿足人民群眾對普通高中教育的需求,。到2005年,，初中生畢業(yè)升入高中階段的比例達到60％。不斷擴大優(yōu)質(zhì)高中教育規(guī)模，優(yōu)質(zhì)高中在校生數(shù)達到高中在校生數(shù)的65％以上,。利用3至5年時間，在全省范圍內(nèi)建設(shè)30所左右的實施素質(zhì)教育的國家級示范性高中,、70所左右的省級示范性高中,。以優(yōu)質(zhì)高中帶動高中教育的整體發(fā)展，繼續(xù)推進普通高中辦學模式改革,，逐步提高農(nóng)村普通高中的招生比例,。

 （四）積極發(fā)展學前教育。堅持國家,、集體和公民個人共同舉辦幼兒園的方針,，大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式的學前教育及兒童早期教育,。城市主要發(fā)展學前三年教育,，有條件的城區(qū)要做好0－3歲學前教育試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好三年制的中心幼兒園,，農(nóng)村主要辦好學前一年教育,，滿足兒童接受學前教育的不同需求。加強學前教育規(guī)范化建設(shè),，“十五”期間,，縣（市、區(qū)）要把國辦園辦成省級示范幼兒園,，全面發(fā)揮骨干示范作用,。全省80％以上的幼兒園達到規(guī)范化標準，提高整體辦園水平,。積極推進幼兒園教育改革,，克服小學化傾向，采取先試點后推廣分步實施辦法,，扎實推進《
幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》的實施,，全面提高幼兒教育質(zhì)量。

 （五）要重視和加強民族教育工作,，促進民族教育的發(fā)展和教育水平的提高,。認真貫徹落實《黑龍江省民族教育條例》，制定相關(guān)政策,，采取有力措施,，加大對少數(shù)民族義務(wù)教育的支持力度，強化少數(shù)民族普及九年義務(wù)教育的鞏固提高工作,，穩(wěn)定和優(yōu)化民族教師隊伍,。在全省中小學全面開展民族團結(jié)教育工作，繼續(xù)辦好省屬普通高校少數(shù)民族預(yù)科班和省中專學校援藏班，繼續(xù)搞好省內(nèi)多種形式的民族教育對口支援工作,。高職院校和普通高中對招收少數(shù)民族考生應(yīng)采取傾斜政策,。

 各級政府要完善并落實民族中小學助學金制度，適當提高對少數(shù)民族學生的助學金標準,。加強“雙語”教學,，鼓勵人口較少的少數(shù)民族單獨設(shè)立的學校開展具有民族特色的教育教學活動。

 （六）積極普及殘疾兒童少年義務(wù)教育,。采取積極扶持政策,，繼續(xù)推廣“兩免一補”扶助殘疾兒童少年義務(wù)教育經(jīng)驗，繼續(xù)完善殘疾兒童少年義務(wù)教育“隨班就讀”和“巡回教學”體系,，保證殘疾兒童少年義務(wù)教育順利實施,。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，各級政府要保證特殊教育教職工的工資發(fā)放和特殊教育津貼足額按時發(fā)放,，在職稱評定,、表彰獎勵等方面，要對特殊教育教師給予適當傾斜,。



 四,、深化教育教學改革，創(chuàng)建新型育人模式

 （一）實施素質(zhì)教育,，必須全面貫徹黨的教育方針,，端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念,，面向全體學生,，加強學生思想品德教育，重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力,，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ),。

 切實增強德育工作的針對性、實效性,、主動性,。尊重學生身心發(fā)展規(guī)律，有計劃,、分層次地實施思想政治,、品德、紀律,、法制和心理健康教育,，深入持久地開展國情教育活動，切實加強民族團結(jié)教育和國防教育,。積極探索德育工作的新形式和新方法,，小學德育以生動活潑的課（校）內(nèi)外教育教學活動為主，中學德育要加強社會實踐環(huán)節(jié)。切實保障學生參加教育活動的各種條件,，使學科教學活動,、課外校園活動、社區(qū)文化活動,、社會實踐活動等成為學校德育的重要載體,。大力加強校園文化建設(shè)，優(yōu)化校園育人環(huán)境,，使中小學成為社會主義精神文明建設(shè)基地。

 （二）推進基礎(chǔ)教育課程體系建設(shè),。實行國家,、地方、學校三級課程管理,。結(jié)合我省實際制定國家課程實施方案,，積極規(guī)劃、開發(fā)適應(yīng)我省需要的有地方特色的課程,，鼓勵學校結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢,，開發(fā)適合本校的學校課程。

 積極推進小學開設(shè)外語課程,。2002年全省城市,、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學從三年級開始逐步開英語課程，各地市提前做好教師培養(yǎng)計劃,。具備條件的地區(qū)積極開設(shè)日語和俄語課程,。積極支持中小學開展“雙語教學”實驗。各地要有計劃地建立“示范班”,、“示范?！焙汀笆痉秴^(qū)”，開展外語教學改革實驗,，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,，為推進全省小學開設(shè)外語課程發(fā)揮骨干、示范,、輻射作用,。

 中學設(shè)置選修課，普通高中設(shè)置技術(shù)類課程,，從小學到高中都要把綜合實踐活動作為必修課程,。切實加強信息技術(shù)教育、研究性學習,、社區(qū)服務(wù)與社會實踐以及勞動與技術(shù)教育,。中小學都要積極開展科學技術(shù)普及活動，加強勞動教育。

 積極推進我省基礎(chǔ)教育課程改革實驗工作,。堅持先實驗后推廣的原則,，分步推進，逐步普及,。認真總結(jié)我省普通高中課程改革實驗經(jīng)驗,，組織實施新高中課程計劃的實驗與推廣工作。

 （三）積極推進農(nóng)村中學“綠色證書”教育,。在達到國家課程基本要求的同時,，農(nóng)村中學課程要著眼于人自身發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟社會文化發(fā)展需求、當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，設(shè)置實用科技課程,，充分利用當?shù)馗鞣N教育資源，整合各科知識,，注重實踐環(huán)節(jié),，通過選修、分層教學和興趣小組等各種形式,，開展“綠色證書”教育,。

 （四）深化教材管理體制改革，完善教材管理體制,。省教育行政部門成立教材審定委員會,，經(jīng)教育部授權(quán)，負責審查本省基礎(chǔ)教育課程教材
改革方案,、
課程標準和教材,，指導(dǎo)基礎(chǔ)教育課程教材改革實驗工作?？h級教育行政部門和學校負責選用教材,，開展課程教材改革實驗，進行學校課程教材開發(fā),。

 教材編寫實行項目管理制度,，審查實行編審分開、三審終審制,。加強中小學教科書,、教輔材料和學具的管理，切實為素質(zhì)教育的實施創(chuàng)造良好環(huán)境,。中小學教材和學具限定在省教育廳印發(fā)的中小學教學用書目錄和推薦目錄中選用,。任何部門、單位和個人一律不得組織集體訂購或發(fā)行搭售中小學任何種類的教材,。必要的教輔資料的編寫,、出版實行總量控制,，其編寫必須經(jīng)省教育行政部門審批。各地教育行政部門要將中小學用書管理作為一項重要工作,，予以加強,。建立檢查、監(jiān)督制度,，定期檢查,，及時通報，嚴格禁止非發(fā)行單位發(fā)行教材的行為,。對違反規(guī)定的任何單位或個人,，堅決糾正，退還非法所得,，追究當事人行政和法律責任,。

 改革中小學教材指定出版方式和單一渠道發(fā)行的體制，遵循公開,、公平、公正的原則,，引入市場競爭機制,，試行出版發(fā)行公開競標的辦法，降低教材成本和價格,。在我省的國家級貧困縣,、省級貧困縣農(nóng)村以及其他特別貧困的農(nóng)村中小學生中推廣使用黑白版教材。出版部門和發(fā)行單位要保證黑白版教材的出版供應(yīng),，確?！罢n前到書，人手一冊”,。

 （五）努力改進教育教學方法,，探索新型育人模式。把激發(fā)學生學習興趣和熱情,，培養(yǎng)自主學習能力放在首位,，積極推行啟發(fā)式、討論式,、探究式等教學方法與學習方法,，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學生終身學習和發(fā)展奠定基礎(chǔ),。有條件的中小學要積極實施小班化教學,，推動教學模式的改革。

 （六）切實加強學生體育,、美育和勞動技術(shù)教育,。堅持開齊課程,，開足課時，保證學生文體活動時間和質(zhì)量,。改革教育教學方法,，培養(yǎng)學生欣賞、創(chuàng)造美的能力和社會實踐能力,，提高學生運動技能水平,。充分挖掘社會藝術(shù)體育教育資源，因地制宜地開展經(jīng)常性,、豐富多彩的校內(nèi)外文體藝術(shù)活動,。培養(yǎng)學生團隊精神和頑強意志。加強傳染病預(yù)防工作,，全面開展健康教育,。有條件的地區(qū)要推行“學生飲用奶計劃”和“學生營養(yǎng)餐計劃”。加強對營養(yǎng)餐定點生產(chǎn)單位的檢查和管理,，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生,。

 （七）積極開展教育科學研究。各級教育教學研究機構(gòu)要發(fā)揮政策研究,、理論探索,、改革實驗、教學指導(dǎo)的作用,，圍繞基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題開展廣泛而深入的研究,，要把課程改革、教學方法與教學模式的改革作為中心工作抓緊,、抓實,、抓好。

 （八）改革招生考試制度,，引導(dǎo)學校按照素質(zhì)教育的要求推動教育教學改革,。深化中考、會考命題改革,，加強對學生運用知識分析解決問題的能力,、實驗?zāi)芰屯庹Z聽說能力的考核。加大命題由知識立意向能力立意轉(zhuǎn)變的力度,，進一步促進教學人員思想觀念,、教學方式和學生學習方式的轉(zhuǎn)變。設(shè)立中考改革實驗區(qū),，先期開展部分學科開卷考試,、實驗操作能力考查、外語交際能力測試,、教學過程性評價改革等考試評價改革實驗,。積極推動高中畢業(yè)會考改革,，逐步減少考試科目，改革考試內(nèi)容和方法,，探索科學,、簡便易行的水平考試形式。繼續(xù)加強實驗的考查和外語口語,、交際能力的考查,。把提高教學質(zhì)量和減輕考試負擔結(jié)合起來，保證國家課程計劃的落實,，克服縮短學時,、延長復(fù)習、加大負擔,、頻繁考試的應(yīng)試傾向,，增加學生主動學習和選擇機會，鼓勵有創(chuàng)新精神與實踐能力的學生脫穎而出,。



 五,、加快教育信息化進程，推動基礎(chǔ)教育跨越式發(fā)展

 （一）加強教育
信息化建設(shè)工作,。把
信息化建設(shè)作為重點優(yōu)先項目,，加快建設(shè)步伐，為基礎(chǔ)教育發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代化技術(shù)支撐平臺,，推動辦學形式,、教學模式,、學習方式等方面的變革,。利用5至10年時間在中小學普及信息技術(shù)教育，實現(xiàn)“校校通”工程,。依托信息化帶動教育的現(xiàn)代化,，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展。

 （二）加強中小學信息技術(shù)的硬件建設(shè),。各地要科學規(guī)劃,、因地制宜，加大信息技術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,，努力為學校配備必要的計算機,、多媒體教學設(shè)備、教學軟件等,。各級政府要采取措施支持城鄉(xiāng)學校開展信息技術(shù)教育,。積極鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學教育信息化的投入。學校和企業(yè)可以合作,，通過融資的辦法配備必要的信息技術(shù)教育設(shè)備,，在學生自愿的前提下,，為學生開設(shè)選修課程，并通過適當收費逐步償還所融資金或設(shè)備,。

 （三）加強信息技術(shù)課程建設(shè),。在全省具備條件的小學和初中開設(shè)信息技術(shù)必修課。通過開設(shè)信息技術(shù)課程,，不斷提高中小學生的信息素養(yǎng),，培養(yǎng)學生搜集、傳遞,、處理,、應(yīng)用信息的基本能力。加大信息技術(shù)課程與學科教學整合的力度,，充分利用信息技術(shù)提高中小學的教育教學的質(zhì)量,。

 （四）促進信息技術(shù)在教育教學和管理中的廣泛應(yīng)用。努力提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的能力,，促進信息技術(shù)與學科教學的有機結(jié)合,，推動課堂教學改革與創(chuàng)新。努力提高學生自主學習能力和探索能力,。開發(fā),、推廣優(yōu)秀教育管理軟件，提高教育管理的現(xiàn)代化程度,。加強省級教育信息中心和教育軟件開發(fā)基地建設(shè),，建立省級教育信息資源庫，實現(xiàn)教育資源的共享,。全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化教學環(huán)境,，建立和完善教育軟件開發(fā)中心和信息資源庫，豐富網(wǎng)上教育資源,，拓展學生課內(nèi)外學習空間,。

 通過多種形式的遠程教育和網(wǎng)絡(luò)教育，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和示范作用,，促進義務(wù)教育相對均衡發(fā)展和基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展,。



 六、完善教師教育體系,，深化人事制度改革

 （一）完善教師教育體系,。逐步建立適應(yīng)需要的以普通師范院校和教師進修院校為主體，其他培養(yǎng)培訓(xùn)機構(gòu)共同參與,，職前與職后教育相溝通的開放的教師教育體系,。制定適應(yīng)實施素質(zhì)教育需要的師資培養(yǎng)標準與課程計劃，加強教學實踐環(huán)節(jié)的教育培訓(xùn),。整合并充分利用教師教育資源,，建設(shè)開放式的教師教育網(wǎng)絡(luò),。加強教師進修院校建設(shè)，逐步向教研,、進修一體化方向發(fā)展,。

 結(jié)合實施《
教師資格條例》，以提高教師職業(yè)道德水平和實施素質(zhì)教育的能力為重點,，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程教材改革對教師業(yè)務(wù)知識,、教學能力的新要求，加強中小學教師繼續(xù)教育工作,，開展全員培訓(xùn),。各縣級教育行政部門可在編制內(nèi)安排一定編制用于保證教師接受繼續(xù)教育。加強骨干教師和中青年教師隊伍建設(shè),。在普遍培養(yǎng)的基礎(chǔ)上,，重點培養(yǎng)一大批在教育教學中起骨干、示范,、輻射作用的優(yōu)秀教師,，并使其中部分教師成為在國內(nèi)或省內(nèi)有一定影響的教育專家。同時,，注重中青年教師培養(yǎng),，使其盡快成為教育教學的主力軍。積極建設(shè)具有我省特點的中小學教師繼續(xù)教育課程和教材體系,，積極開展繼續(xù)教育科研工作,，加強對繼續(xù)教育的監(jiān)測與評估，保證培訓(xùn)經(jīng)費,。加大信息技術(shù),、外語、藝術(shù)類和綜合類課程師資的培訓(xùn)力度,。充分利用遠程教育方式,，就近就地開展教師培訓(xùn),。優(yōu)先,、優(yōu)惠培訓(xùn)農(nóng)村邊遠地區(qū)教師，對貧困教師應(yīng)減免費用,。

 （二）提高教師學歷層次,。到2005年，全省10％以上的幼兒教師,、30％以上的小學教師達到大專學歷,，50％以上的初中教師和80％的高中教師達到本科學歷。到2010年基本實現(xiàn)新補充的小學教師達到?？茖W歷,，初中教師達到本科學歷,，并逐步提高高中教師研究生學歷的比例。

 （三）加強中小學編制管理,。中小學教職工編制標準,，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部,、財政部關(guān)于制定中小學教職工編制標準的意見的通知》（國辦發(fā)［2001］74號）的要求執(zhí)行,。在編制主管部門核定的教職工編制總額內(nèi)，地市縣教育行政部門具體安排和調(diào)整教學人員,，負責日常管理,。鄉(xiāng)以下個別不具備規(guī)模的農(nóng)村小學，縣級政府可根據(jù)實際情況,，本著保證基本需要的原則自行確定教師數(shù)量,。鄉(xiāng)中心校的工作應(yīng)進一步加強，但不得增加編制,。有條件的地方,，應(yīng)調(diào)動多方面的積極因素，本著教育優(yōu)先發(fā)展的原則,，根據(jù)重點學校,、標準化學校、實驗學校等多種形式學校的改革情況,，在編制上給予支持,，保證教育教學質(zhì)量，保持基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展,。要加強學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置管理,，精簡、壓縮非教學人員,，繼續(xù)清理,、清退超編、編外人員,、不具備教師資格人員,、“在編不在崗”人員和代課人員。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學編制,、借用中小學教職工,，對違反編制規(guī)定的，要嚴肅查處,。

 （四）深化中小學內(nèi)部管理改革,。按照按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用,、公開,、公平、公正的原則,，從2002年開始,，在中小學推行教職工聘用合同制，建立“能進能出,、能上能下”的任用新機制,。結(jié)合聘用合同制的推行，實行固定與流動,、專職與兼職相結(jié)合的用人方式,，促進各類人員的合理流動。學?？筛鶕?jù)教育教學需要及內(nèi)設(shè)機構(gòu),、編制、人員結(jié)構(gòu)等多方面因素,，科學合理地制定實施方案,，經(jīng)教職工代表大會討論通過，報縣級教育行政主管部門同意后實施,。要堅持學校與教職工雙方地位平等的原則,，在明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任等前提下,，簽訂聘用合同,，建立勞動關(guān)系，并建立和完善與聘用合同制相配套的各項管理制度,。

 嚴格教師崗位條件,，鄉(xiāng)以下農(nóng)村學校教師，因健康原因不適于繼續(xù)在教師崗位工作的,，男滿50周歲,，女滿45周歲，經(jīng)本人申請,，學校同意,，縣級機關(guān)事業(yè)醫(yī)務(wù)勞動鑒定委員會鑒定，縣級教育行政部門批準,，可以按有關(guān)規(guī)定辦理因病退休手續(xù),，符合條件的可以享受100％退休費待遇,。距法定退休年齡不滿5年（含5年）的職工,，經(jīng)本人申請，單位同意，可以辦理提前離崗休養(yǎng),，待達到法定退休年齡時再辦理正式退休手續(xù),。離崗休養(yǎng)期間工齡連續(xù)計算，發(fā)離崗休養(yǎng)工資,，其工資構(gòu)成中津貼部分的數(shù)額由各單位根據(jù)實際情況自行確定,，各項補貼按在職人員發(fā)給。中小學教職工實行下崗待聘制度,，具體問題按有關(guān)文件執(zhí)行,。

 依法實施教師職務(wù)制度。根據(jù)中小學教師的職業(yè)特點,，實現(xiàn)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一,。教師職務(wù)制度由縣以上教育行政部門依法履行管理職能。嚴格教師資格準入制度,，嚴把教師進口關(guān),。2002年7月1日以后進入教育系統(tǒng)的教職工，一律簽訂勞動合同,，實行聘用合同制,，在聘期內(nèi)享受相應(yīng)待遇，并按有關(guān)規(guī)定交納養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等保險，用人單位應(yīng)交納的金額由縣級政府負責,。聘用期滿未繼續(xù)聘用的,，與用人單位解除勞動關(guān)系，享受社會有關(guān)保險待遇,。繼續(xù)聘用的,，按聘書有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 建立教育系統(tǒng)的人才流動服務(wù)體系,，在同級人事部門指導(dǎo)下,，地市以上教育行政部門可建立教育人才交流中心，推動區(qū)域之間校際之間教師的合理流動,，合理配置教師資源,。

 （五）改革中小學校長的選拔任用和管理制度?？h級教育行政部門對本行政區(qū)學校校長選任,、培訓(xùn)、調(diào)整和獎懲等實行統(tǒng)一管理,。我省未實施中小學校長職級制度之前,，高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任,；鄉(xiāng)中心校等其他中小學校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理,。進行中小學校長職級制試點的縣（市、區(qū)）,，按試點要求進行,。

 完善校長選拔任用制度，積極推進校長競爭上崗,，通過民主推薦,，公開招聘選拔方法，分別實行聘任,、選任和考任等多種形式,。校長實行任期制和交流制，每屆任期原則上不超過5年,，同一學校連續(xù)任職原則上不超過兩屆,。要采取必要的行政措施制定校長交流計劃，逐步建立優(yōu)秀校長流動機制,。

 （六）改革和完善教師考核制度,。考核要堅持客觀公正,，民主公開,，注重實績和實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合,、定性與定量相結(jié)合的原則,。省級教育行政部門制定和完善科學的考核指標體系。要堅持從德,、能,、勤、績等方面重點考核工作實績,。要把考核結(jié)果作為聘期內(nèi)受聘人員崗位調(diào)整,、職務(wù)升降、獎勵懲戒和合同到期解聘,、續(xù)聘以及調(diào)整工資待遇的主要依據(jù),。

 加大分配制度改革力度。各級財政部門要保證教師工資按時足額發(fā)放,。有條件的地方,，由政府負責，在資金和政策上予以支持,，重點向骨干教師,、一線教師傾斜,，實行多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得,。也可以試行工資總額包干制度,，在工資總額包干范圍內(nèi),，學校自主決定內(nèi)部工資分配辦法,。建立激勵機制，運用經(jīng)濟杠桿,，搞活分配,，充分調(diào)動教職工的積極性，提高工作質(zhì)量和效率,。

 深入開展教育對口支援工作,。充分發(fā)揮支援單位及支教人員的自身優(yōu)勢，擴大對口支援的覆蓋面,。城市要和貧困縣建立對口支援及幫扶關(guān)系,，城鎮(zhèn)中小學除薄弱學校之外都要和農(nóng)村學校建立對口支援關(guān)系。鼓勵和倡導(dǎo)城市教師及師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠縣鎮(zhèn)任教,，對有支教工作經(jīng)歷的城鄉(xiāng)教師在職稱評定,、職務(wù)聘任、評優(yōu),、晉級等方面給予適當照顧,。



 七、加強依法治教,，強化教育督導(dǎo)工作

 （一）進一步加強依法治教,、依法行政、依法辦學工作,。各級政府及有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)教育法律法規(guī),，提高依法治教意識，嚴格依法行政,，切實加強行政執(zhí)法,，逐步建立教育行政執(zhí)法責任制、政務(wù)公開制,、錯案責任追究制和教育行政處罰制度,。嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為,，加強執(zhí)法監(jiān)督力度,。加強學校管理，依法保障學校,、教師和學生的合法權(quán)益,。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育,，增強廣大師生的法制觀念，提高教育行政人員的執(zhí)法水平,。將依法治教與以德治教緊密結(jié)合,。各級教育行政部門和全體教育工作者，要提高以德治教的自覺性,，不斷加強職業(yè)道德建設(shè),。

 各級政府要依法保證基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，不斷提高推進素質(zhì)教育的自覺性,，確?；A(chǔ)教育健康發(fā)展。完善地方教育法規(guī)建設(shè),，盡快制定有關(guān)基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入及教育資產(chǎn)保障,、新建改建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)、教師社會保障,、辦學條件標準,、在校學生傷害事故處理等方面的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

 （二）完善教育督導(dǎo)制度,，加強教育督導(dǎo)工作,。教育督導(dǎo)部門要堅持“督政”與“督學”相結(jié)合，完善對各級政府部門落實教育法律法規(guī),、履行教育工作職責,、實施素質(zhì)教育情況的督導(dǎo)檢查、對九年義務(wù)教育普及情況進行評估驗收檢查,。對教育經(jīng)費投入,、辦學標準、教師工資統(tǒng)一發(fā)放,、生均公用經(jīng)費等進行檢查與監(jiān)測,。堅持對中小學教育質(zhì)量進行綜合評價，探索和實驗有利于學?？茖W管理的發(fā)展性評價,。從2002年起，要有針對性地對學校進行綜合督導(dǎo)評估,。開展對師德建設(shè),、德育工作、中小學收費等熱點問題和涉及基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重大問題的調(diào)查研究,，并及時向各級政府和教育主管部門報告,。做好各項評估的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作。

 （三）建立普及九年義務(wù)教育年度目標實現(xiàn)狀況的監(jiān)測制度,、督導(dǎo)結(jié)果公報制度和相應(yīng)的獎懲制度,?！笆濉逼陂g，對實施素質(zhì)教育的先進地區(qū),、單位和個人進行表彰,。提高督導(dǎo)工作的實效性。



 八,、加強領(lǐng)導(dǎo),，動員全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育

 （一）各級政府要努力實踐江澤民同志“三個代表”重要思想,，大力實施科教興國戰(zhàn)略,，進一步明確提高國民素質(zhì),、培養(yǎng)創(chuàng)新人才是“搞好二次創(chuàng)業(yè),，實現(xiàn)富民強省”、促進社會全面進步的基礎(chǔ)工程,，增強發(fā)展基礎(chǔ)教育的緊迫感,、責任感，保證基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展,。要建立各級黨委,、政府基礎(chǔ)教育工作目標責任制，實行地市縣“一把手”負總責,，一級抓一級,，層層抓落實，上級黨委,、政府要加強監(jiān)督,、考核，要把真正重視教育,、政績突出的提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位,。要把基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，加強領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，重點支持，切實予以保障,。成立教育,、規(guī)劃、計劃,、建設(shè),、財政等部門參加的市、縣兩級教育資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組,。規(guī)劃,、教育部門緊密配合,，形成建設(shè)項目與教育布局同時規(guī)劃的機制。對實施素質(zhì)教育先進區(qū)（縣）,、先進單位,、先進個人進行表彰獎勵。

 （二）各級政府及有關(guān)部門要高度重視學校安全工作,。要以對人民高度負責的態(tài)度,，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立“安全第一”的意識,，建立健全規(guī)章制度,，嚴格管理，落實安全工作責任制和特大重大安全事故行政責任追究的有關(guān)規(guī)定,，保證學校安全工作經(jīng)費投入,，完善安全設(shè)施。采取積極預(yù)防措施,，重點防范危房倒塌,、食物中毒、交通,、溺水等事故,，做好消防專項治理和危電設(shè)施改造等重點工作。要重視和加強對師生的安全教育,，增強安全防范意識和自我保護能力,。加大校園周邊環(huán)境治理力度，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動,，確保師生人身安全和學校教育教學活動正常進行,。

 （三）進一步動員全社會關(guān)心與支持基礎(chǔ)教育工作，充分發(fā)揮學校在社區(qū)教育和農(nóng)村教育中的骨干,、基地作用,。建立健全政府統(tǒng)籌、歸口管理,、分工負責的社區(qū)教育管理體制,，積極組織、動員駐區(qū)單位和居民參與社區(qū)教育工作,。把為社區(qū)內(nèi)學齡人口提供高標準,、高質(zhì)量基礎(chǔ)教育作為社區(qū)教育工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃,、優(yōu)化配置社區(qū)內(nèi)教育資源,。加強對家庭教育的指導(dǎo)，幫助家長樹立正確的教育觀念,，為中小學生健康成長營造良好的家庭環(huán)境,。同時,，引導(dǎo)學校積極參與社區(qū)教育和社會主義精神文明建設(shè)，推動學校教育,、家庭教育,、社會教育緊密結(jié)合。

 加強青少年學生校外教育,。建立健全市,、縣兩級青少年校外教育聯(lián)席會議制度。各級政府和有關(guān)部門要將青少年學生活動場所建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，重點建設(shè)一批高水平青少年活動場所,，力爭“十五”期間，全省所有縣（市）至少有一處青少年校外教育活動場所,。充分利用社區(qū)資源,，開展豐富多彩、文明健康的教育活動,，豐富中小學生校外生活,，促進中小學生身心健康發(fā)展,。

 基礎(chǔ)教育是全社會的共同事業(yè),。國家機關(guān)、企事業(yè)單位,、社會團體等要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，共同努力，推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展,，新聞媒體要進一步加大宣傳力度,，形成全社會關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育的良好社會氛圍,。



 二00一年十一月十六日