• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】浙江省人民政府令2013年第312號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-03-18
• 【生效日期】2013-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】浙江省人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省無(wú)居民海島開發(fā)利用管理辦法

浙江省無(wú)居民海島開發(fā)利用管理辦法
浙江省政府令第312號(hào)
 
    《浙江省無(wú)居民海島開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)省人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2013年6月1日起施行。
省長(zhǎng)
 
2013年3月18日
 
 浙江省無(wú)居民海島開發(fā)利用管理辦法
 
 第一條為了合理開發(fā)和有序利用海島自然資源,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等法律、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。
 第二條在本省行政區(qū)域內(nèi),，對(duì)依法確定為可利用無(wú)居民海島（以下簡(jiǎn)稱無(wú)居民海島）實(shí)施開發(fā)利用及其相關(guān)管理活動(dòng),，適用本辦法。
 第三條無(wú)居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃,、保護(hù)優(yōu)先,、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則,。
 第四條沿海縣級(jí)以上人民政府（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)以上人民政府）應(yīng)當(dāng)將無(wú)居民海島的開發(fā)利用列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)無(wú)居民海島開發(fā)利用的管理,，保護(hù)海島及其周邊海域的生態(tài)環(huán)境，確保無(wú)居民海島的合理開發(fā)與可持續(xù)利用,。
 第五條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)居民海島開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理工作,。
 第六條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃和省海洋功能區(qū)劃,、省海島保護(hù)規(guī)劃逐島組織編制無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，并與其他規(guī)劃相銜接,。
 無(wú)居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以省海島保護(hù)規(guī)劃,、無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃為依據(jù)。
 第七條無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
 （一）海島的地形,、地貌和需要保護(hù)的自然資源及景觀,；
 （二）海島的用途；
 （三）海島各區(qū)域,、岸線和周邊海域的使用性質(zhì)及界線,；
 （四）航道、電力,、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施,；
 （五）開發(fā)利用中需要采取的保護(hù)措施。
 無(wú)居民海島用于旅游,、娛樂,、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)利用的，其保護(hù)和利用規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括無(wú)居民海島及其周邊海域的環(huán)境容量要求,；無(wú)居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的,，其保護(hù)和利用規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施。
 第八條無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃,，由縣（市,、區(qū)）海洋主管部門會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）,、交通運(yùn)輸,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制,，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。
 縣（市、區(qū)）海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃報(bào)省海洋主管部門備案,。
 第九條編制無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)通過召開論證會(huì)、咨詢會(huì)等形式征詢有關(guān)專家意見,，并以適當(dāng)方式征求社會(huì)公眾意見,。規(guī)劃報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)說明專家和社會(huì)公眾意見采納情況。
 無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,；但是,，涉及國(guó)家秘密的部分除外。
 第十條單位和個(gè)人申請(qǐng)開發(fā)利用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)向海島所在地的縣（市,、區(qū)）海洋主管部門提出申請(qǐng),，并提交下列材料：
 （一）申請(qǐng)書；
 （二）海島及開發(fā)利用位置的坐標(biāo)圖,；
 （三）開發(fā)利用具體方案,；
 （四）具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位編制的開發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告；
 （五）相關(guān)資信證明材料,；
 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
 開發(fā)利用具體方案應(yīng)當(dāng)包括建筑總量,、建筑物高度,、容積率，對(duì)自然資源和自然景觀的保護(hù)措施,，以及使用自然岸線長(zhǎng)度要求等,。
 第十一條縣（市、區(qū)）海洋主管部門受理無(wú)居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人,、海島位置、用途等主要內(nèi)容向社會(huì)公示,，并提出初審意見,，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)省海洋主管部門審核,。公示期限不得少于15日,。
 第十二條省海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)是否符合下列要求進(jìn)行審核：
 （一）開發(fā)利用具體方案及項(xiàng)目論證報(bào)告是否符合省海島保護(hù)規(guī)劃、無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；
 （二）開發(fā)利用項(xiàng)目是否影響國(guó)家海洋權(quán)益,、國(guó)防安全和海上航行安全；
 （三）國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他要求,。
 第十三條省海洋主管部門對(duì)無(wú)居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)進(jìn)行審核時(shí),，應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審，征求有關(guān)部門意見,，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè),。涉及國(guó)防安全的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)的意見,。
 第十四條省海洋主管部門應(yīng)當(dāng)自受理無(wú)居民海島開發(fā)利用申請(qǐng)之日起30日內(nèi),，提出審查意見，報(bào)省人民政府審批,。依法進(jìn)行公示,、勘測(cè)、評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
 第十五條無(wú)居民海島的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的,，依照《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 第十六條旅游,、娛樂,、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島的無(wú)居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣,、掛牌等方式取得,。
 以招標(biāo)、拍賣,、掛牌等方式出讓無(wú)居民海島使用權(quán)的,，縣（市、區(qū)）海洋主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制訂無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo),、拍賣,、掛牌的具體方案，按照本辦法規(guī)定的審批程序和權(quán)限,，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。
 第十七條無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣,、掛牌的具體方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
 （一）無(wú)居民海島的位置,、面積、現(xiàn)狀,、使用年限和用途,；
 （二）建筑總量、建筑物高度,、容積率,、綠地率和使用自然岸線長(zhǎng)度等指標(biāo)要求；
 （三）基礎(chǔ)配套設(shè)施情況,；
 （四）環(huán)境保護(hù)要求和需要采取的保護(hù)措施,；
 （五）環(huán)境容量要求；
 （六）開發(fā)利用主體資格要求,；
 （七）具體項(xiàng)目和開發(fā)利用進(jìn)度要求,；
 （八）省人民政府規(guī)定的其他要求。
 無(wú)居民海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受損的,，招標(biāo),、拍賣、掛牌的具體方案還應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)修復(fù)的主要措施,。
 第十八條縣（市,、區(qū)）海洋主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌具體方案,，對(duì)擬出讓的無(wú)居民海島使用權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估,，確定無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)、拍賣,、掛牌的標(biāo)底或者底價(jià),。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國(guó)家和省規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
 第十九條無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo),、拍賣,、掛牌完成后，由縣（市,、區(qū)）海洋主管部門與中標(biāo)人或者買受人簽訂無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同,。
 第二十條無(wú)居民海島的使用期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定；但是,，最高使用期限不得超過五十年,。
 第二十一條單位和個(gè)人開發(fā)利用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)依法繳納無(wú)居民海島使用金,。
 無(wú)居民海島使用金征收,、減免、使用的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn),，按照國(guó)家《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》和《浙江省無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》執(zhí)行,。
 第二十二條開發(fā)利用無(wú)居民海島應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，并符合下列要求：
 （一）按照批準(zhǔn)文件或者無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同規(guī)定的海島用途,、使用年限,，建筑總量、建筑物高度,、容積率,、綠地率等指標(biāo)，以及環(huán)境容量,、環(huán)境保護(hù)措施等要求實(shí)施開發(fā)利用,；
 （二）充分利用原有地形、地貌,，保護(hù)自然景觀,、自然資源，不得超出批準(zhǔn)文件或者無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定占用自然岸線,；
 （三）按照批準(zhǔn)文件或者無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,，限制建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施與自然岸線的距離,；
 （四）按照批準(zhǔn)文件或者無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定,，對(duì)無(wú)居民海島及其周邊海域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù),；
 （五）不得破壞、損毀依法設(shè)置的軍事設(shè)施,、界碑,、地名標(biāo)志、助航導(dǎo)航,、測(cè)量,、通信、氣象觀測(cè),、海洋監(jiān)測(cè)和地震監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施，不得妨礙公共設(shè)施的正常使用,。
 第二十三條無(wú)居民海島開發(fā)利用涉及建筑工程質(zhì)量,、港口岸線、礦產(chǎn)資源,、廢棄物處理,、安全生產(chǎn)、消防安全等管理的,，由有關(guān)部門參照有居民海島的管理規(guī)定實(shí)施管理,。
 第二十四條依法批準(zhǔn)使用的無(wú)居民海島三年內(nèi)未開發(fā)利用的，經(jīng)縣級(jí)人民政府提出,，省人民政府可以依法收回?zé)o居民海島使用權(quán),；通過招標(biāo)、拍賣,、掛牌取得無(wú)居民海島使用權(quán)后三年內(nèi)未開發(fā)利用的,，可以按照無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同約定處理；國(guó)家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
 第二十五條無(wú)居民海島使用權(quán)人需要辦理無(wú)居民海島使用權(quán)證的，應(yīng)當(dāng)向縣（市,、區(qū)）海洋主管部門提出申請(qǐng),，并提供下列材料，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),，頒發(fā)無(wú)居民海島使用權(quán)證書：
 （一）經(jīng)依法批準(zhǔn)取得無(wú)居民海島使用權(quán)的,，提供批準(zhǔn)文件和無(wú)居民海島使用金繳納完訖憑證；
 （二）經(jīng)招標(biāo),、拍賣,、掛牌取得無(wú)居民海島使用權(quán)的，提供無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同和無(wú)居民海島使用金繳納完訖憑證,。
 第二十六條無(wú)居民海島使用權(quán)人可以將有償取得的無(wú)居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓,、抵押,、出租。
 無(wú)居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓,、抵押,、出租的，該海島上的建筑物,、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并轉(zhuǎn)讓,、抵押、出租,。
 無(wú)居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,，向原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。無(wú)居民海島使用權(quán)依法抵押的,，向縣（市,、區(qū)）海洋主管部門辦理抵押登記手續(xù)。
 第二十七條縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門及其海監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島開發(fā)利用的管理,，定期開展無(wú)居民海島開發(fā)利用,、周邊海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查。
 縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門履行的無(wú)居民海島范圍內(nèi)的行政處罰權(quán),，可以依法委托同級(jí)海洋主管部門行使,。
 第二十八條違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定,。法律,、法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的,，按照無(wú)居民海島使用權(quán)出讓合同的約定處理,。
 第二十九條違反本辦法規(guī)定，在無(wú)居民海島開發(fā)利用中未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的,，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門責(zé)令改正,；逾期未改正的，由縣級(jí)以上人民政府海洋主管部門依法作出代履行決定,，依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的程序代為修復(fù),，所需費(fèi)用由無(wú)居民海島使用權(quán)人承擔(dān)。
 第三十條縣級(jí)以上人民政府及其海洋主管部門等行政機(jī)關(guān),，有下列情形之一的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分：
 （一）違反本辦法規(guī)定的審批權(quán)限,，批準(zhǔn)開發(fā)利用無(wú)居民海島的,；
 （二）違反省海島保護(hù)規(guī)劃,、無(wú)居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)利用無(wú)居民海島的,；
 （三）違反規(guī)定收取,、減免、使用無(wú)居民海島使用金的,；
 （四）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé),，造成嚴(yán)重后果的；
 （五）有其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為。
 第三十一條本辦法自2013年6月1日起施行,。