• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】吉林省人民政府令2013年第240號
• 【發(fā)布日期】2013-03-18
• 【生效日期】2013-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省規(guī)范性文件制定辦法

吉林省規(guī)范性文件制定辦法
 
（2013年2月19日吉林省人民政府第2次常務(wù)會議審議通過
2013年3月18日吉林省人民政府令第240號公布 自2013年5月1日起施行）
 
第一條 為了加強對規(guī)范性文件制定的管理，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量,，維護法制統(tǒng)一,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外,，本省行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)或者法律,、法規(guī)授權(quán)，制定的涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件,。
本辦法所稱行政機關(guān)包括下列單位：
（一）各級人民政府,；
（二）縣級以上人民政府所屬工作部門；
（三）省,、市人民政府派出機關(guān),；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織；
（五）按照法定職責可以行使行政權(quán)力的其他機關(guān),。
第三條 本省規(guī)范性文件的制定,，適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件的名稱,，一般稱規(guī)定,、辦法、細則,、決定,、意見、通告等,。凡內(nèi)容為實施法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)范性文件的,，名稱一般應(yīng)當冠以“實施”字樣,。
規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外,，一般不分章,、節(jié)。
第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當符合法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，遵循精簡,、統(tǒng)一,、效能、公開的原則,，體現(xiàn)責權(quán)一致的要求,。
制定規(guī)范性文件應(yīng)當改進文風，確有必要,，講求實效,。規(guī)范性文件用語準確,、簡潔，內(nèi)容明確,、具體，具有可操作性,。
第六條 行政機關(guān)應(yīng)當控制規(guī)范性文件的數(shù)量,。法律,、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)明確的內(nèi)容,，下級規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定,。
第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政強制,、行政處罰和應(yīng)當由法律,、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項,。不得違法增加公民,、法人和其他組織的義務(wù)，限制公民,、法人和其他組織的權(quán)利。
第八條 制定規(guī)范性文件原則上實行計劃管理,。規(guī)范性文件制定機關(guān)每年年初根據(jù)行政管理的需要編制并下達規(guī)范性文件年度制定計劃,。
第九條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)起草或者組織起草。制定的規(guī)范性文件專業(yè)性強,，或者涉及重大公眾利益,，或者社會關(guān)注度高的，制定機關(guān)可以邀請有關(guān)專家參與起草,，或者委托有關(guān)專家起草,。
第十條 起草規(guī)范性文件的單位，應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究,，對規(guī)范性文件涉及的社會管理領(lǐng)域狀態(tài),、所要解決的問題、擬確立的主要制度,、措施等的合法性,、合理性、可行性進行調(diào)研論證,。
第十一條 起草規(guī)范性文件的單位,，應(yīng)當以書面形式征求有關(guān)機關(guān)、組織的意見,，并可根據(jù)實際需要采取召開座談會,、論證會、聽證會等多種方式聽取各方面意見,。
規(guī)范性文件涉及重大公共利益,，或者直接涉及多數(shù)公民、法人或者其他組織切身利益的,，起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站,、部門網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案,，廣泛征求意見。公開征求意見期限不應(yīng)少于15個工作日,。
第十二條 起草規(guī)范性文件的單位對有關(guān)機關(guān),、組織以及公民提出的意見、建議,，應(yīng)當認真研究,，充分吸收合理意見，對未采納的意見應(yīng)當以適當?shù)姆绞竭M行反饋,。
有關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的,，起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當進行充分協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的,，應(yīng)當報本級人民政府或者上級行政機關(guān)協(xié)調(diào),、決定。
第十三條 起草規(guī)范性文件的單位在完成相關(guān)的起草工作后,，應(yīng)當向規(guī)范性文件制定機關(guān)報送下列材料：
（一）報請發(fā)布規(guī)范性文件的請示,；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）規(guī)范性文件的起草說明,；
（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的命令,、決定,；
（五）征求意見的有關(guān)材料；
（六）其他有關(guān)材料,。
規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當載明制定規(guī)范性文件的必要性,、可行性，制定過程中聽取,、采納意見的情況,，重大分歧意見協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容。
第十四條 政府規(guī)范性文件,，包括經(jīng)政府同意由所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,，在提請政府審議前，應(yīng)當由本級人民政府法制部門進行合法性審查,；政府部門規(guī)范性文件,，包括部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當由本部門法制機構(gòu)進行合法性審查,。未經(jīng)合法性審查的,，政府或者部門不予審議。
第十五條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
（一）制定主體是否合法,；
（二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)或者法律,、法規(guī)的授權(quán),；
（三）是否符合法律、法規(guī),、規(guī)章和上級政策規(guī)定,；
（四）是否違反本辦法第七條的規(guī)定；
（五）是否符合規(guī)范性文件的制定程序,；
（六）是否與其他規(guī)范性文件相沖突,；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
第十六條 政府法制部門,、部門法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件時,，有權(quán)要求規(guī)范性文件的起草單位對規(guī)范性文件的有關(guān)事項作出說明、提供有關(guān)資料和依據(jù),，起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當積極配合審查工作,。未能提供有關(guān)資料和依據(jù)，政府法制部門,、部門法制機構(gòu)可以中止審查,。
政府法制部門、部門法制機構(gòu)根據(jù)審查工作需要,，可以組織起草規(guī)范性文件的單位進一步開展調(diào)查研究，征求有關(guān)機關(guān),、組織和公民意見,，對有關(guān)分歧意見進行協(xié)調(diào)，組織專家論證,，召開聽證會等活動,。
第十七條 政府法制部門、部門法制機構(gòu)進行合法性審查后,，對規(guī)范性文件進行修改完善,，形成合法性審查意見，并將審查完成的規(guī)范性文件草案和合法性審查意見提交制定機關(guān),。
第十八條 政府法制部門,、部門法制機構(gòu)對規(guī)范性文件進行審查后，認為制定規(guī)范性文件條件尚不成熟,，或者與現(xiàn)行法律,、法規(guī)、規(guī)章相違背問題未能解決,，或者有關(guān)機關(guān)對規(guī)范性文件存在重大分歧意見并且未能協(xié)調(diào)一致的,，可以向制定機關(guān)提出暫緩制定規(guī)范性文件的建議。
第十九條 因特殊情況需要立即制定規(guī)范性文件的,，經(jīng)本級人民政府或者本部門負責人批準,，可以簡化制定程序,，但必須經(jīng)過合法性審查。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)過政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論,。討論通過后,，一般由政府或者部門主要負責人簽署發(fā)布。
第二十一條 規(guī)范性文件制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號和統(tǒng)一發(fā)布,。規(guī)范性文件應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站,、政府法制網(wǎng)站,、部門網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式發(fā)布。未經(jīng)公開發(fā)布的,，不得作為行政管理的依據(jù),。
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當明確施行的日期，一般應(yīng)當自發(fā)布之日起30日后施行,。但因保障國家安全,、重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī),、規(guī)章和上級政策執(zhí)行的,，可以自發(fā)布之日起施行。
第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi),，按照《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》的規(guī)定進行備案,。
第二十四條 規(guī)范性文件實施后，制定機關(guān)應(yīng)當對實施情況進行評估,，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要及時清理,。清理工作按照《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 規(guī)范性文件制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定,，致使發(fā)布的規(guī)范性文件超越法定權(quán)限,，違反法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定或者文件的內(nèi)容不適當?shù)?，由有管轄?quán)的政府法制部門責令制定機關(guān)限期自行糾正，重新發(fā)布,；逾期不糾正或者拒不糾正的,，由有管轄權(quán)的政府法制部門決定撤銷，并予以公布,。對負有直接責任的主管人員和其他有關(guān)人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。
第二十六條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責解釋,。
第二十七條 本辦法自2013年5月1日起施行,。