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新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委等部門
關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序?qū)嵤┮庖姷耐ㄖ?br>

（新政辦［2001］176號）

伊犁哈薩克自治州,，各州、市人民政府,，各地行署,，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委,、工商局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安廳,、建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

自治區(qū)人民政府辦公廳
二00一年十二月三日

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的實施意見
（自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委,、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、公安廳,、建設(shè)廳）

1999年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煤礦廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)［1999］38號）下發(fā)以來，我區(qū)各地,、各部門對成品油經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了一次全面的清理整頓,。經(jīng)過兩年多的努力，企業(yè)的經(jīng)營行為逐步規(guī)范,，我區(qū)成品油市場流通秩序已明顯好轉(zhuǎn),，但也存在一些問題，主要是：有的地區(qū)對成品油市場違法違規(guī)經(jīng)營行為檢查不夠,、查處不嚴(yán),、打擊不力；有的地區(qū)違規(guī)審批建設(shè)加油站,；有的地區(qū)一些小煉油廠,、土煉油場死灰復(fù)燃，向社會銷售劣質(zhì)油,；部分加油站基礎(chǔ)管理薄弱,，制度措施不健全,，設(shè)施簡陋，存在安全隱患,；一些加油站無證照經(jīng)營,，不遵守供油協(xié)議，不按市場價格經(jīng)營,，違規(guī)購進(jìn)和銷售非標(biāo)號和不合格成品油,，甚至逃避稅收，損害國家和消費(fèi)者利益,。為嚴(yán)厲打擊成品油違法違規(guī)經(jīng)營行為,，依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)成品油市場流通正常秩序,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)［2001］72號）文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)成品油市場秩序的整頓和規(guī)范工作提出以下意見,。

一,、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營的加油站
（一）對未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》（以下簡稱零售證書）和營業(yè)執(zhí)照的加油站，立即予以查封,，責(zé)令其在整頓期內(nèi)申領(lǐng)《零售證書》和營業(yè)執(zhí)照,，逾期仍未取得的，予以依法取締,；對已建成但不符合規(guī)劃要求,、非法占地和違章建設(shè)的加油站，一律依法取締,。
（二）凡未經(jīng)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn),，正在建設(shè)或尚未開工的加油站，一律停止建設(shè),。
（三）對異地搬遷,、改建和擴(kuò)建或正在改擴(kuò)建的加油站，未經(jīng)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn),，但仍持有或延用原加油站《零售證書》的,，收回《零售證書》，取消其成品油經(jīng)營資格,，重新審核,，合格者核發(fā)證書。
（四）對存在從非法渠道進(jìn)油,、不履行成品油購銷協(xié)議,、不按規(guī)定建立成品油購銷存臺帳、嚴(yán)重?fù)诫s使假,、勾兌成品油,、偷稅漏稅,、缺斤短兩、低價傾銷,、加油機(jī)未經(jīng)質(zhì)檢部門檢定或使用不符合整機(jī)防爆要求的加油機(jī)以及消防安全,、衛(wèi)生設(shè)施達(dá)不到要求等情況的加油站，責(zé)令其立即停止,，并限期整頓,。經(jīng)整頓仍不合格的加油站，取消其成品油經(jīng)營資格,。今后,，凡有上述行為的加油站，由各地經(jīng)貿(mào)委直接收回《零售證書》并函告注冊地工商局,，同時上報自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委,，核銷其經(jīng)營資格。
（五）對存在上述問題,，而拒不執(zhí)行依法取締,、停止建設(shè)、停業(yè)整頓等要求的違法違規(guī)加油站,，當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄐ惺穑┙M織經(jīng)貿(mào),、建設(shè)、工商,、公安,、環(huán)保、土地,、交通等部門依法強(qiáng)制拆除,；自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委通報中國石油天然氣股份有限公司新疆銷售分公司、中國石化新疆新星分公司（以下簡稱新疆石油公司,、新疆新星公司）,。新疆石油公司、新疆新星公司不得收購,、參股,、聯(lián)營、租賃違法違規(guī)加油站,；新疆石油公司,、新疆新星公司所屬批發(fā)企業(yè)及以聯(lián)營、參股等方式重組的批發(fā)企業(yè),，不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷售成品油,。違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委立即收回《成品油批發(fā)經(jīng)營批準(zhǔn)證書》,，并報請國家經(jīng)貿(mào)委取消其成品油批發(fā)經(jīng)營資格,，通知其上級單位追究企業(yè)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（六）各專項用油單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定使用專項用油,，不得將自用油,、專項用油向本系統(tǒng)以外的加油站銷售。經(jīng)查出向社會銷售成品油的,，核減其成品油配置計劃,；各專項用油單位的自用油、專項用油加油站嚴(yán)禁向社會銷售成品油,，面向社會經(jīng)營的加油站也不得為本系統(tǒng)代儲,、代銷成品油，更不得購進(jìn),、銷售本系統(tǒng)自用油,、專項用油。違反規(guī)定的加油站,，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委收回《零售證書》并函告注冊地工商局：各大煉廠不得將成品油直接或間接向加油站批發(fā)銷售,，各油田嚴(yán)禁將輕烴、凝析油向加油站銷售,。一經(jīng)查出，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委向上級主管部門報告,，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人,、直接責(zé)任人和上級負(fù)責(zé)人的責(zé)任；燃料油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立規(guī)范的購銷存臺帳,，所生產(chǎn)或經(jīng)營的燃料油要實行封閉運(yùn)行,，嚴(yán)禁向加油站銷售。凡查出向加油站銷售燃料油的企業(yè),，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委,、工商局將取消其燃料油經(jīng)營資格。
（七）對有營業(yè)執(zhí)照但未取得《零售證書》的加油站,，以及上述被取消成品油經(jīng)營資格的加油站,，由工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理注銷登記；拒不辦理的,，吊銷營業(yè)執(zhí)照,。

二、嚴(yán)格成品油市場準(zhǔn)入,，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場秩序
（一）嚴(yán)格控制新建加油站,，規(guī)范新建加油站審批程序。自本通知下發(fā)之日起,，各地區(qū)新建的加油站,，統(tǒng)一由新疆石油公司,、新疆新星公司全資或控股建設(shè)，在外商投資的高速公路新建加油站,，按照《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行,。新建加油站，必須報自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委按照當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃,、城市規(guī)劃和規(guī)定的條件嚴(yán)格審批,，并憑批準(zhǔn)文件到有關(guān)部門辦理規(guī)劃、土地,、消防,、環(huán)保等手續(xù)；加油站建設(shè)完工,，由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實施意見〉的通知》（新經(jīng)貿(mào)市字［1999］230號）的有關(guān)規(guī)定組織驗收,，或委托當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)委組織驗收，對驗收合格的加油站,，核發(fā)《零售證書》,，再憑批準(zhǔn)證書到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。為防止盲目擴(kuò)大規(guī)模,，加油站的異地搬遷,、改建和擴(kuò)建，需經(jīng)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后方可進(jìn)行,。自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門制定全區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，引導(dǎo)加油站合理布局、有序發(fā)展,。各地,、新疆石油公司、新疆新星公司要盡快制定本系統(tǒng)加油站建設(shè)規(guī)劃并報自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委,。今后,，凡申請新建的加油站，沒有建設(shè)規(guī)劃或與規(guī)劃不符的不予審批,。對新建燃?xì)馄嚰託庹?，自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委將會同建設(shè)廳等有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定具體的審批辦法，另行下文通知,。
任何地區(qū)和部門都不得違反上述程序越權(quán)擅自批準(zhǔn)新建加油站,，違者要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）區(qū)內(nèi)成品油由新疆石油公司,、新疆新星公司集中批發(fā),。全疆成品油批發(fā)企業(yè)布局規(guī)劃由新疆石油公司、新疆新星公司提出,，經(jīng)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委初審?fù)夂?，上報石油集團(tuán),、石化集團(tuán)制訂。今后,，區(qū)內(nèi)新設(shè)成品油批發(fā)企業(yè),，由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委初審。
（三）嚴(yán)格控制新建和改,、擴(kuò)建成品油倉儲設(shè)施,，避免重復(fù)建設(shè)。確需建設(shè)的,，由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委按照有利于有序競爭,、合理布局、堅持標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行審批,，并報國家經(jīng)貿(mào)委備案,。
（四）對成品油和燃料油經(jīng)營（包括零售、批發(fā),、倉儲）資格實行動態(tài)管理,，每年由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、工商局依照各自的職責(zé)進(jìn)行一次審核,。對不符合規(guī)定條件的成品油和燃料油經(jīng)營企業(yè),，將取消其經(jīng)營資格。被取消經(jīng)營資格的企業(yè),，要依法到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記,；逾期不辦理的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、分工負(fù)責(zé),、狠抓落實
各地區(qū)、各部門要堅決貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國辦發(fā)［2001］11號）精神,，在自治區(qū)清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱自治區(qū)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組）的部署下,，按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動”的方針，開展整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作,。
自治區(qū)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)整頓和規(guī)范全疆成品油市場秩序工作,，負(fù)責(zé)檢查整頓和規(guī)范工作的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)整頓和規(guī)范工作中的重大事項,。
各級人民政府要從講政治的高度,，充分認(rèn)識這次全國性整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作的重要性和必要性,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，把整頓和規(guī)范工作落到實處,，取得實效,。
各地、州,、市清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組要按照本意見要求,，督促有關(guān)部門制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范的實施方案，提出標(biāo)本兼治的具體措施,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，同時要加大宣傳力度，建立和完善舉報制度,，加強(qiáng)新聞媒體和社會監(jiān)督,。清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位（經(jīng)貿(mào)委、工商,、公安,、環(huán)保、建設(shè)等）要抽調(diào)得力人員成立專門檢查組,，明確各自的職責(zé)和任務(wù),，確定此次整頓和規(guī)范工作的責(zé)任人和工作重點，集中精力,，結(jié)合2001年成品油和燃料油企業(yè)經(jīng)營資格的年審工作,，迅速對本地區(qū)成品油市場進(jìn)行一次拉網(wǎng)式徹底清查，做到合格一個,，驗收一個,，規(guī)范一個，不留死角,。重點檢查加油站進(jìn)油渠道,，把住源頭關(guān)，新疆石油公司,、新疆新星公司要負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)成品油批發(fā)企業(yè)向加油站銷售情況進(jìn)行檢查和統(tǒng)計,，并盡快提出對全疆加油站供油的具體管理辦法。各地清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對本地區(qū)加油站購銷成品油情況進(jìn)行檢查和統(tǒng)計,，并督促加油站建立完善規(guī)范的購銷存臺帳,；要進(jìn)一步制定和完善各項監(jiān)管措施，嚴(yán)防成品油市場違規(guī)違法現(xiàn)象的再度發(fā)生,。
查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營加油站的工作要在2001年12月底前完成,。對未按要求取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓的違法違規(guī)加油站和仍未依法取締的違法違規(guī)小煉油廠,、土煉油場,，追究所在地人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。
各級行政主管部門和執(zhí)法部門在整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作中要從大局出發(fā),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，力戒政出多門,、互相推諉扯皮,，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊擅自建設(shè)加油站和違規(guī)違法經(jīng)營成品油的行為,，使成品油市場秩序得到根本好轉(zhuǎn),，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。對于在規(guī)范和整頓工作中領(lǐng)導(dǎo)不力,，執(zhí)法不嚴(yán),，失職瀆職，營私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時調(diào)查,，嚴(yán)肅處理。
各地,、州,、市要將一地區(qū)查處違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營加油站及進(jìn)一步規(guī)范成品油市場秩序工作情況，在2001年12月底前報自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委,。自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門將督促檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況報自治區(qū)人民政府,。
兵團(tuán)系統(tǒng)整頓和規(guī)范成品油市場秩序工作在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織實施。

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