• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2001]257號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-29
• 【生效日期】2001-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展 政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的補(bǔ)充通知

青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展
 政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的補(bǔ)充通知
 
（青政辦［2001］257號(hào)）
西寧市,、各自治州人民政府,，海東行署，省政府各委,、辦,、廳、局：

 根據(jù)中共中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神,，省政府辦公廳于2001年11月26日下發(fā)了《青海省人民政府辦公廳關(guān)于開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》（青政辦［2001］233號(hào)），就政府系統(tǒng)清理工作作了安排,。根據(jù)前一階段清理情況和國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神,，現(xiàn)就清理工作中有關(guān)問題，補(bǔ)充通知如下：



 一,、對(duì)某些優(yōu)惠政策的處理

 近年來,，各地、各部門為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,，先后出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策,，對(duì)這些政策要具體分析。

 第一,，對(duì)根據(jù)出口實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì),，減免稅費(fèi)，增加外匯留成,，提供優(yōu)于內(nèi)銷貨物的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和運(yùn)費(fèi)等等,，以及對(duì)購(gòu)買國(guó)內(nèi)或本地貨物給予優(yōu)惠,，以限制購(gòu)買進(jìn)口貨物的優(yōu)惠政策，應(yīng)該及時(shí)處理,，該廢止的廢止,，該修改的修改。它們屬于《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條規(guī)定的兩類禁止性補(bǔ)貼：一是,，在法律或者事實(shí)上以出口實(shí)績(jī)?yōu)闂l件給予的補(bǔ)貼,；二是，以使用本國(guó)貨物而非進(jìn)口貨物為條件給予的補(bǔ)貼,。

 第二,，對(duì)福利企業(yè)、校辦企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠,，糧油政策性財(cái)政補(bǔ)貼,，對(duì)國(guó)有企業(yè)債轉(zhuǎn)股、技改貸款的扶持,，對(duì)吸收國(guó)有企業(yè)下崗職工的企業(yè)給予的優(yōu)惠,，對(duì)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)給予的優(yōu)惠等涉及《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》所規(guī)范的可申訴補(bǔ)貼?？缮暝V補(bǔ)貼,，是指使用這類補(bǔ)貼，損害ＷＴＯ其他成員的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),，或者使ＷＴＯ其他成員根據(jù)《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》可獲得的利益受到減損或者喪失，或者嚴(yán)重侵害ＷＴＯ另一成員利益的情況下,，該成員可以運(yùn)用ＷＴＯ爭(zhēng)端解決機(jī)制,，對(duì)這類補(bǔ)貼措施提起申訴。涉及可申訴補(bǔ)貼的地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和其他政策措施,，可以考慮在這次清理中暫不處理，對(duì)有關(guān)問題繼續(xù)研究,。

 第三,，涉及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口給予優(yōu)惠即農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施,，該廢止的要廢止,、該修改的要修改，因?yàn)槲覈?guó)在加入議定書中已經(jīng)承諾取消這類補(bǔ)貼,，將來也不再提供新的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,。

 應(yīng)當(dāng)注意的是，要正確理解扶持農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的關(guān)系,，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》只適用于工業(yè)品的補(bǔ)貼,；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼,，是由《農(nóng)業(yè)協(xié)定》作出規(guī)定的。扶持農(nóng)業(yè)實(shí)際上是指對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持,，也就是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,。根據(jù)我國(guó)入世談判的結(jié)果，如果我們每年對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)綜合支持總量不超過當(dāng)年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8．5％,，則屬于《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允許的微量補(bǔ)貼,。實(shí)際上，我國(guó)目前對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持普遍偏低,。因此,，對(duì)這類優(yōu)惠政策目前不要求作出處理。

 第四,，對(duì)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵭械膬?yōu)惠政策,，應(yīng)當(dāng)按照法制統(tǒng)一原則作出處理。凡違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，擅自實(shí)行的優(yōu)惠,，該廢止的要廢止、該修改的要修改,。

 第五,，有的地方對(duì)某個(gè)行業(yè)（如旅游業(yè)），實(shí)行政府保護(hù)價(jià)格,，是不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以取消；但是,，涉及國(guó)家重點(diǎn)文物,、文化遺產(chǎn)參觀門票價(jià)格的，可以由政府確定,。



 二,、清理中需要進(jìn)一步明確的幾個(gè)問題

 （一）關(guān)于清理范圍。青辦發(fā)［2001］76號(hào),、青政辦［2001］233號(hào)文件已就清理的范圍作了明確規(guī)定,，這里要強(qiáng)調(diào)的是：清理的范圍涵蓋全部現(xiàn)行的有關(guān)或者影響貿(mào)易的規(guī)章和其他政策措施，凡是與貿(mào)易有關(guān)并要求自然人,、法人和其他組織遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范性文件（包括會(huì)議紀(jì)要,、明傳電報(bào)等臨時(shí)性文件）都要進(jìn)行清理。原則上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府不宜制定這類規(guī)范性文件,，如制定有這類文件,，應(yīng)在這次清理中一律廢止。另外,，清理工作專業(yè)性強(qiáng),，時(shí)間緊,，各地、各部門要作為一項(xiàng)專項(xiàng)工作抓緊抓好,，不宜與其他清理工作（如行政審批清理等）結(jié)合,。

 （二）關(guān)于清理的時(shí)間。根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的要求,，青辦發(fā)［2001］76號(hào)文件規(guī)定,，各地、各部門應(yīng)在年底前完成清理工作任務(wù),。最近,，根據(jù)各地的建議和清理工作實(shí)際，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意將清理時(shí)間延長(zhǎng)三個(gè)月,，即2002年3月底前完成清理工作,。各地、各部門應(yīng)抓緊時(shí)間迅速開展工作,，務(wù)必于規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成清理工作任務(wù),。

 （三）關(guān)于清理工作的重點(diǎn)。清理工作任務(wù)重,、涉及面廣,，時(shí)間緊，因此,，各地方,、各部門要分清輕重緩急、突出重點(diǎn),，一是要抓緊對(duì)與上位法不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,。二是要對(duì)涉及國(guó)內(nèi)稅、費(fèi)和有關(guān)審批內(nèi)容,、尤其是保護(hù)本地產(chǎn)品、搞地方封鎖的規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)清理,。三是對(duì)涉及補(bǔ)貼的規(guī)定進(jìn)行清理,，重點(diǎn)是取消ＷＴＯ規(guī)定的兩類禁止性補(bǔ)貼，即出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼,。四是要重點(diǎn)清理涉及ＷＴＯ協(xié)定禁止的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施的規(guī)定,。

 （四）關(guān)于今后出臺(tái)的政策措施的審查。此次清理針對(duì)的是現(xiàn)行的政策措施,，清理結(jié)束后出臺(tái)規(guī)章和其他政策措施要在出臺(tái)前由法制工作機(jī)構(gòu)依照法制統(tǒng)一原則,、ＷＴＯ協(xié)定和我國(guó)入世承諾對(duì)草案進(jìn)行審查，地（市,、州）,、縣（市,、區(qū)）政府法制工作機(jī)構(gòu)要對(duì)本級(jí)政府的規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查，各級(jí)政府部門的有關(guān)文件草案要由本部門的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,。

 今后,，地（市、州）及其以下的地方只能就執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)章問題制定有關(guān)措施，不得創(chuàng)設(shè)有關(guān)ＷＴＯ的政策措施,。此次清理的最后結(jié)果在出臺(tái)或公布前應(yīng)當(dāng)由清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審查,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室未設(shè)在法制辦的，要由政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查,，然后按法定程序公布,。省級(jí)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室既要負(fù)責(zé)審查本級(jí)文件的清理結(jié)果，又要審查下級(jí)文件的清理結(jié)果,。

 （五）關(guān)于清理結(jié)果的公布,。青政辦［2001］233號(hào)文件規(guī)定各級(jí)政府及其部門應(yīng)將清理結(jié)果在當(dāng)?shù)卣珗?bào)或新聞媒體上予以公布，根據(jù)我省的實(shí)際,，部分州,、縣（市、區(qū)）沒有建立政府公報(bào),，也沒有公開發(fā)行的刊物,，這些地方的清理結(jié)果可以采用張貼公告的方式公布。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)一律采取張貼公告的方式公布,。州（地,、市）、縣（市,、區(qū)）政府及其部門還可在便于公眾索取的場(chǎng)所放置編印的政策措施文本,，供自然人、法人或其他組織查閱,、復(fù)制,。

 （六）文本的翻譯。我國(guó)政府承諾,，有關(guān)ＷＴＯ的政策措施在其實(shí)施前出臺(tái)至少一種ＷＴＯ語言（英,、法、西班牙文）譯文,，最遲不得晚于實(shí)施后90天,。各地方、各部門制定的政策措施應(yīng)按照誰制定、誰翻譯的原則自行組織翻譯,。翻譯可借助社會(huì)力量,，組織大學(xué)、研究院等機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員進(jìn)行,。省政府出臺(tái)的規(guī)章和規(guī)范性文件,、省政府辦公廳出臺(tái)的規(guī)范性文件由省政府法制辦組織翻譯，省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予支持,。



 三,、加強(qiáng)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 省委、省政府兩辦《通知》（青辦發(fā)［2001］76號(hào)）和省政府辦公廳青政辦［2001］233號(hào)文件都已對(duì)清理的工作組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體的要求,，但是一些地方和部門并未真正重視清理工作,，行動(dòng)緩慢。因此,，各地,、各部門一定要從講政治的高度、充分認(rèn)識(shí)這次清理工作的重要意義,，維護(hù)我國(guó)政府在國(guó)際上重信譽(yù),、守承諾的良好形象。為此,，提出以下幾點(diǎn)具體要求：

 一是各地方,、各部門主管領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，組織清理工作班子,，制定工作計(jì)劃,，迅速開展工作，切實(shí)貫徹兩辦《通知》（青辦發(fā)［2001］76號(hào)）,。

 二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),。各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)ＷＴＯ有關(guān)法律知識(shí)和我國(guó)政府所作承諾,。要組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和參加清理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn),，各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)必須參加有關(guān)ＷＴＯ知識(shí)的培訓(xùn)。要明確清理的原則,，吃透政策精神,，掌握清理的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步作好清理工作,。

 三是加強(qiáng)與上級(jí)政府和部門的聯(lián)系，探討清理中遇到的具體問題,，交流信息,，請(qǐng)求提供咨詢或資料。由于清理工作十分復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng),、涉及面廣,、問題較多，一些資料尚未公開,，因此,，各級(jí)政府和部門要加強(qiáng)上下級(jí)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)提出咨詢,，上級(jí)政府也要主動(dòng)了解情況,，提供資料。

 各地方,、各部門一定要扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)省委,、省政府兩辦通知（青辦發(fā)［2001］76號(hào)、青政辦［2001］233號(hào)文件）和本通知精神,，要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和部門清理工作的檢查,、督促。各州（地,、市）和省政府各部門應(yīng)將清理班子組建情況和清理工作進(jìn)展情況于12月底以前報(bào)省政府法制辦,。省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在2002年元月對(duì)部分地區(qū)和部門的清理情況進(jìn)行抽查，既要檢查工作進(jìn)度,、又要檢查工作質(zhì)量,，以保證各地在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成清理任務(wù)。



 青海省人民政府辦公廳

 二00一年十二月二十九日