• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2001]99號
• 【發(fā)布日期】2001-12-30
• 【生效日期】2001-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于進一步加強投資軟環(huán)境建設的若干意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于進一步加強投資軟環(huán)境建設的若干意見
 
（桂政發(fā)［2001］99號）
各地區(qū)行署,，各市,、縣、自治縣人民政府,，區(qū)直各委,、辦、廳,、局：

 進一步改善投資環(huán)境,，特別是加強投資軟環(huán)境建設，創(chuàng)造綜合競爭優(yōu)勢是我區(qū)擴大吸收外資的客觀需要,，也是我區(qū)利用外資工作的重中之重,。自治區(qū)人民政府認真研究分析了實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的我國加入世貿(mào)組織面臨的機遇和挑戰(zhàn)，就進一步改善投資軟環(huán)境,，開拓我區(qū)利用外資工作新局面，實現(xiàn)對外開放新突破,，加快外向型經(jīng)濟的發(fā)展提出如下意見,。



 一、用好,、用活,、用足各項優(yōu)惠政策，營造統(tǒng)一,、穩(wěn)定,、透明、可預見的政策環(huán)境

 （一）各地市要結(jié)合實際情況,，采取切實可行的措施,，把投資軟環(huán)境建設工作提高到一個新的水平，進一步推動全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的對外開放,，以促進利用外資工作上新的臺階。

 （二）落實和用足用好國家鼓勵西部大開發(fā)的政策措施和現(xiàn)行利用外資優(yōu)惠政策,。根據(jù)對外開放形勢發(fā)展的要求,，充分和完善我區(qū)吸引外資、引進優(yōu)秀人才的政策措施,。進一步降低引資“門檻”和投資成本,，外商投資基礎設施可適當放寬外商投資股比限制；外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目允許外商控股,；有計劃有步驟地放開外商投資商業(yè)（批發(fā),、零售）、對外貿(mào)易領(lǐng)域的項目,；除國家明令禁止和限制設立外商投資企業(yè)的領(lǐng)域外,，其它領(lǐng)域允許外商獨資或控股。

 （三）對外商投資企業(yè)實行國民待遇,。除國家法律,、法規(guī)和政策明文規(guī)定外，外商投資企業(yè)的設立條件,、經(jīng)營地域,、持股比例不受限制；外商投資經(jīng)營范圍,、產(chǎn)品內(nèi)外銷比例不受限制,；外商投資方式不受限制。

 （四）簡化審批程序,。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、不需要國家綜合平衡的中外合營項目，其可行性研究報告,、企業(yè)合同和章程等文件直接報送審批機關(guān)審批,。

 （五）進一步擴大外商投資領(lǐng)域。鼓勵外商在我區(qū)投資農(nóng)業(yè),、工業(yè),、生態(tài)、交通,、能源,、市政、旅游服務業(yè)和建立技術(shù)研究開發(fā)中心及各產(chǎn)業(yè)中的高新科技項目,。允許外商以收購,、兼并,、參股等各種形式參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資,。進一步放寬外商投資企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán),，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

 （六）不斷完善我區(qū)吸引人才,、留住人才,、鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的政策。改善和完善人才管理,、引進,、培訓機制，努力營造各類優(yōu)秀人才脫穎而出的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。各地市可制定更加靈活的措施,，解決好引進人才的報酬、住房以及配偶,、子女戶籍,、入學、入托等方面的問題,，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件,。



 二、切實轉(zhuǎn)變政府職能,，依法行政,，創(chuàng)造公開、公正,、廉潔,、高效的行政環(huán)境

 （一）建立聯(lián)合辦公制度，實行“一個窗口,、一條龍”審批,，集中辦理外商投資項目的各種審核、批準,、登記,、發(fā)證等手續(xù)，使到我區(qū)投資的外商只要到一個部門就能找到投資項目,，并可直接洽談、簽約,，在“一個窗口”完成各項審批事項,。

 （二）公布辦事程序，增加透明度,，方便投資者,、企業(yè)辦事。涉外經(jīng)濟管理部門要將主要職責、辦事程序和要求,、收費標準,、責任人員、聯(lián)系電話等投資者需要了解的事項明確公示,，使服務的全過程公開,、公平、公正,。

 （三）實行審批限時制,，提高工作效率。凡有效文件齊備的投資項目審批必須限時完成,；對不予受理的投資申請,，要盡快通知申請人或單位，并說明理由,。對故意拖延不辦,、誤時誤事、吃拿卡要,、謀取不正當利益的有關(guān)部門和責任人要嚴肅查處,。

 （四）辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，發(fā)揮它們的示范效應和特殊的對外宣傳作用,。對已批準設立的外商投資企業(yè),，各級人民政府和各部門要努力改善服務質(zhì)量，提高服務水平,，為外商投資企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,。



 三、認真整頓和規(guī)范市場秩序,，創(chuàng)造統(tǒng)一開放,、公平競爭的市場環(huán)境

 （一）整頓和規(guī)范市場秩序。工商,、稅務,、公安等部門，要嚴格履行職責,，依法維護市場秩序,，堅決打擊欺行霸市、強買強賣,、制售假冒偽劣商品等各種違法行為,；努力建立公平競爭、誠實守信,、規(guī)范有序的市場秩序,。

 （二）加強商品和要素市場的培育和建設,。依照有關(guān)法律法規(guī)，凡對外商開放的投資領(lǐng)域,，均允許各種所有制企業(yè)進入,。加快建立中小企業(yè)信用擔保體系和中小企業(yè)服務機構(gòu)。

 （三）對境外投資者實行國民待遇,。在政府公共服務,、生活服務、子女上學等方面,，一視同仁,，任何部門和單位不得歧視；不得加收費用,。對在廣西投資（工作）的外籍人員及其配偶,、子女，公安機關(guān)和外事管理部門應當依法優(yōu)先辦理居留手續(xù)和多次入境有效往返簽證,。簡化投資商及外籍,、外地工作人員出入證簽證、簽注和暫住證,、駕駛證管理,，為他們辦證提供方便。

 （四）主動為投資者提供人才引進,、勞動用工方面的優(yōu)質(zhì)服務,。企業(yè)需要聘用外籍人員的，有關(guān)部門要迅速辦理有關(guān)手續(xù),。人事部門要積極做好人事代理工作,，幫助企業(yè)引進適用人才。

 （五）規(guī)范社會中介機構(gòu)涉外業(yè)務,。加強對各類中介服務機構(gòu)的管理,，參照國際慣例，進一步完善和規(guī)范會計,、審計,、公證、律師,、評估,、咨詢、人才,、信息等中介服務,。各類中介服務機構(gòu)要遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，為投資者提供公正,、高效,、優(yōu)質(zhì)服務。凡弄虛作假蒙騙外商等問題引起投資者投訴,，造成惡劣影響的社會中介機構(gòu),，一律依法取締。



 四,、依法保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益,，創(chuàng)造完備的法制環(huán)境

 （一）防止和糾正地方保護和司法不公問題，確保來我區(qū)投資者的合法權(quán)益,。要進一步提高司法透明度,，堅持秉公執(zhí)法，依法公開,、公正,、公平地處理涉外案件和經(jīng)濟糾紛。堅決防止和糾正超時限辦案和執(zhí)法不公,、地方保護的違法傾向,。

 （二）進一步加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格依法執(zhí)法,。嚴禁司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門及其工作人員借故刁難,、吃拿卡要、徇私舞弊,、索賄受賄,，謀取不正當利益。要在加強涉外政策法規(guī)學習,、提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的基礎上,，重點解決以權(quán)謀私、野蠻執(zhí)法和服務不規(guī)范,、不到位的問題,。對投資者反映執(zhí)法人員辦關(guān)系案、人情案及枉法裁決的,，要認真調(diào)查,，對造成錯案的要堅決糾正；對有關(guān)責任人進行嚴肅處理,；對吃拿卡要,、執(zhí)法犯法情節(jié)惡劣造成嚴重社會影響的，要堅決清除出執(zhí)法隊伍,。各地可根據(jù)實際情況聘用一批外商作為義務軟環(huán)境監(jiān)督員,，至少每季度反映一次外商企業(yè)對本地和全區(qū)投資環(huán)境的意見、建議和要求,。

 （三）整頓外商投資企業(yè)周邊治安秩序,。各地市要組織人員深入外商投資企業(yè)調(diào)查了解,，傾聽外商對治安環(huán)境方面的意見，及時加以解決,。嚴厲打擊盜竊,、哄搶外商投資企業(yè)財物和傷害外商投資企業(yè)法人代表的犯罪分子，堅決摧毀帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙,。依法嚴肅查處詐騙,、敲詐勒索外商投資企業(yè)的違法犯罪活動和無理刁難、停水,、停電,、攔阻道路、阻礙施工等不法行為,。

 （四）嚴格規(guī)范檢查行為,。行政機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行執(zhí)法檢查,，應當以法律法規(guī)為依據(jù),，統(tǒng)籌安排，注重實效,。要防止多頭檢查,，杜絕重重檢查。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員必須嚴格依法履行職責,，不得借檢查之機謀取任何不當利益,。嚴禁行政執(zhí)法人員擅自對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行任何形式的檢查。

 （五）嚴格規(guī)范處罰行為,。行政機關(guān)不得以創(chuàng)收為目的實施行政處罰,，不能規(guī)定罰款指標。依法處罰必須遵循“處罰與教育相結(jié)合”和“公正,、公開,、公平”原則，按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行,。對依法罰款的,，嚴格實行“罰款決定與罰款收繳分離”。所有罰沒收入全部上繳財政納入預算管理,，嚴格實施收支兩條線制度,，任何部門和單位不得截留，不得按比例或者變相按比例提成,。

 （六）禁止執(zhí)法部門強制企業(yè)接受有償服務,。各級行政執(zhí)法部門不得開辦與自己業(yè)務相關(guān)的有償中介、服務機構(gòu)，已開辦的要立即停辦或徹底脫鉤,。嚴禁強制被檢查單位到指定的中介,、服務機構(gòu)辦理檢測、維修,、評估,、設計、咨詢,、法律、商業(yè)保險等相關(guān)服務,。

 （七）建立全區(qū)外商投訴網(wǎng)絡,，認真處理外商投訴。對外商反映強烈的地方保護,、合同違約,、執(zhí)法不公、久拖不決以及行政,、執(zhí)法部門不作為的行政投訴案件,，有關(guān)部門和地市對投訴問題要認真分析研究，跟蹤督查,，協(xié)調(diào)解決,，限期處理。對無故阻礙,、拖延不辦的人員要嚴肅查處,。



 五、強化管理,，規(guī)范各項收費制度,，進一步改善收費環(huán)境

 （一）把整治亂收費作為加強投資軟環(huán)境建設的重要工作來抓。要認真貫徹《中共中央,、國務院
關(guān)于治理向企業(yè)亂收費,、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)［1997］14號），繼續(xù)抓緊清理不合理的收費項目,，應取消的要堅決取消,，對保留的收費項目，要規(guī)定收費范圍,，統(tǒng)一收費標準,，制訂成冊，對外公布,。任何部門和單位不得以任何形式和借口,，巧立名目，擴大收費范圍,，提高收費標準,。

 （二）切實執(zhí)行《收費許可證》,、《收費員證》和《企業(yè)繳費登記卡》制度?！妒召M許可證》由收費單位持合法收費文件向物價行政主管部門申領(lǐng),。收費人員經(jīng)物價行政主管部門培訓考核合格后發(fā)給《收費員證》?！镀髽I(yè)繳費登記卡》由物價行政主管部門向企業(yè)無償發(fā)放,。收費人員收費必須出示《收費許可證》、《收費員證》和行政執(zhí)法證件,，按規(guī)定的項目和標準開具收費通知書,，并在《企業(yè)繳費卡》上如實填寫收費單位、時間,、依據(jù),、項目、標準,、金額等,，收費人員簽名蓋章，以備查驗,。對不按規(guī)定和程序的各種收費,，企業(yè)有權(quán)拒交。

 （三）繼續(xù)推行行政事業(yè)性收費“票款分離”工作,。廢止收費單位收繳提成或掛鉤返還的做法,，從源頭上消除亂收費的利益驅(qū)動。全區(qū)所有行政事業(yè)性收費都必須交到指定的專門帳戶,，收費單位只開具收費通知書和收費票據(jù),，企業(yè)持收費通知書到指定的銀行代收點繳費（不具備到銀行繳費條件的除外）。收費單位必須使用自治區(qū)人民政府財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費票據(jù),。具體實施辦法由財政部門會同有關(guān)部門另行制定,，報各級人民政府批準后實施。

 （四）堅決制止一切形式的亂收費,、亂罰款,、亂攤派。禁止任何部門,、單位和個人利用權(quán)力以贊助,、集資、宣傳及其他任何形式亂收費或強行攤派,；禁止強制或變相強制企業(yè)接受有償服務,；禁止強制企業(yè)和他人購買指定商品；禁止擅自向企業(yè)收取各種保證金和抵押金；禁止到企業(yè)報銷各種費用,；禁止強制企業(yè)參加各種學會,、協(xié)會、研究會,、培訓,、學術(shù)研究和技術(shù)考核，禁止借年審（檢）,、會議,、檢查、評比,、咨詢等名義收取不合理費用,；禁止強行向企業(yè)拉廣告、強制企業(yè)訂購書報刊物和音像制品,；禁止任何部門、單位強制企業(yè)進行與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的接待活動,。對違反上述規(guī)定的各種亂收費,、亂攤派行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)給予當事人（或單位）及有關(guān)責任人相應處分,，要毫不手軟,，嚴懲不貸；構(gòu)成犯罪的,，要追究刑事責任,。

 （五）選擇一至二個開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）實行“無費區(qū)”試點。對開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）內(nèi)的生產(chǎn)性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實行只收稅不收費（行政事業(yè)性收費）的優(yōu)惠政策,。



 六,、深入開展強化開放意識、環(huán)境意識,、形象意識的宣傳教育活動,，增強新形勢下擴大對外開放的緊迫感和責任感

 （一）圍繞對內(nèi)對外全方位開放，進一步推進思想解放和觀念更新,。要進一步深入宣傳黨的基本路線和對外開放基本國策及一系列方針政策,，宣傳改善投資軟環(huán)境對吸收外資、擴大開放,、加快發(fā)展的重要意義,，教育廣大人民群眾樹立“人人都是投資環(huán)境”的意識，把部門,、單位,、個人的本職工作與改善投資環(huán)境緊密聯(lián)系起來，形成人人心系投資環(huán)境、事事想著信譽形象,、處處為著廣西開放的社會氛圍,。堅決摒棄怕人家賺錢的思想觀念，樹立“你賺錢,，我發(fā)展”的雙贏意識,。堅決改變謹小慎微、縮小縮腳,、因循守舊的精神狀態(tài),，樹立敢為人先、勇于開拓,、大膽創(chuàng)新的進取精神,。以解放思想為先導促進擴大開放，在擴大開放的實踐中進一步解放思想,。

 （二）廣泛深入地開展學習教育活動,。各地市各部門特別是行政機關(guān)、窗口行業(yè)要組織干部群眾認真學習鄧小平,、江澤民同志關(guān)于深化改革,、擴大開放的重要論述，特別是江澤民總書記“七一”重要講話,。要把改善投資軟環(huán)境的學習教育與“三個代表”學習教育活動結(jié)合起來,，與黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭結(jié)合起來，與加強精神文明建設和糾正行業(yè)不正之風結(jié)合起來,，要聯(lián)系實際,，查思想觀念、工作作風,、服務意識,、辦事效率方面存在的問題，促進干部群眾特別是領(lǐng)導干部思想的進一步解放,。

 （三）大張旗鼓地開展輿論宣傳工作,。堅持正確的輿論導向，在全區(qū)形成改善投資軟環(huán)境,、擴大對外開放的宣傳聲勢,。廣西日報、廣西電臺,、廣西電視臺等各新聞媒體要開設專欄,，舉辦專題節(jié)目，展開連續(xù)報道,，采取多種形式,，實行聯(lián)動宣傳,，提高宣傳效果。要大力宣傳我區(qū)的比較優(yōu)勢及整治投資軟環(huán)境的政策舉措,，外商投資企業(yè)的成功范例及其對我區(qū)投資環(huán)境的感受和建議等,。通過輿論來教育、培養(yǎng)和提高群眾的開放意識,，努力營造濃厚的“親商”氛圍,。



 七、強化監(jiān)督機制,，切實加強對軟環(huán)境建設工作的組織領(lǐng)導

 （一）實行改善投資軟環(huán)境“一把手”負責制,。第一責任人要親自抓，出了問題要承擔領(lǐng)導責任,。各級人民政府要按照“三個代表”要求,，把改善投資軟環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟的工作放在重要位置,，要以強烈的歷史使命感,、政治責任感和時代緊迫感，切實轉(zhuǎn)變工作作風和領(lǐng)導作風,，解放思想,，真抓實干。

 （二）建立強有力的對外開放組織領(lǐng)導體系,。自治區(qū)對外開放領(lǐng)導小組及其辦公室要負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、指導,、監(jiān)督全區(qū)對外開放工作和投資軟環(huán)境建設工作的任務。各地市可以相應成立對外開放工作領(lǐng)導和辦事機構(gòu),，切實加強對本地區(qū)投資軟環(huán)境建設和對外開放工作的領(lǐng)導,。

 （三）加強新聞輿論監(jiān)督。報紙,、電臺,、電視臺要及時曝光損害投資軟環(huán)境的行為。加強社會監(jiān)督,，建立評議制度和聽證制度,，鼓勵廣大人民群眾積極舉報投訴，形成全社會多次層的監(jiān)督機制,。

 （四）實行投資軟環(huán)境評價和責任追究制,。今后自治區(qū)人民政府每年組織一次投資軟環(huán)境建設工作檢查，對投資軟環(huán)境治理情況進行評估考核,，并通報檢查結(jié)果,。對存在問題多,、服務質(zhì)量差的部門和人員要通報批評，限期整改,。整改不力的,，對主要負責人和直接責任人給予必要的組織處理或紀律處分。造成嚴重后果的,，其主要負責人和直接責任人必須無條件引咎辭職,。

 （五）堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,。各地市各部門要堅持不懈地抓好精神文明建設,，努力提高全體公民尤其是國家公務員的思想道德素質(zhì)，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨,，堅持反腐倡廉,，與違法犯罪行為作斗爭，為對外開放事業(yè)的發(fā)展提供強有力的政治保證,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二00一年十二月三十日