• 【發(fā)布單位】81205
• 【發(fā)布文號(hào)】市政府令第89號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

合肥市人民政府令

合肥市人民政府令
 
（第89號(hào)）
 《合肥市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》,，已經(jīng)2001年12月29日市人民政府第79次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布,，自2002年1月1日起施行,。



 市長(zhǎng)：郭萬(wàn)清

 二00一年十二月三十一日




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置,，合理利用土地,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。



 第二條 合肥市市轄區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作（含中央,、省屬駐肥單位）,，適用本辦法。



 第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法,，將需盤活的土地收購(gòu),、收回、征用予以儲(chǔ)存,，并進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)利用和受市政府委托供應(yīng)的行為,。



 第四條 市土地儲(chǔ)備交易中心受市政府委托，在市土地市場(chǎng)管理委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)督下,，實(shí)施土地收購(gòu),、儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。

 市計(jì)劃,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、建設(shè)、規(guī)劃,、財(cái)政,、房產(chǎn)、土地等部門應(yīng)按各自職責(zé),，做好土地儲(chǔ)備供應(yīng)的相關(guān)工作,。



 第五條 合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和合肥新站綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立土地儲(chǔ)備交易分中心,，在市土地儲(chǔ)備交易中心的指導(dǎo)與監(jiān)督下,，負(fù)責(zé)本開(kāi)發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的收購(gòu)、儲(chǔ)備和供應(yīng)工作,。

 開(kāi)發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地納入全市年度土地儲(chǔ)備,、供應(yīng)計(jì)劃。



 第六條 市土地管理局會(huì)同市計(jì)劃,、規(guī)劃等部門根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃和土地利用的實(shí)際,，編制年度土地儲(chǔ)備,、供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后,，由市土地儲(chǔ)備交易中心組織實(shí)施,。



 第七條 土地儲(chǔ)備供應(yīng)實(shí)行雙向預(yù)約登記制度。符合本辦法第八條規(guī)定的土地一律由市土地儲(chǔ)備交易中心統(tǒng)一收回,、收購(gòu)（征用）和供應(yīng),，任何單位和個(gè)人不得自行簽訂用地協(xié)議，自行簽訂的用地協(xié)議一律無(wú)效,，市計(jì)劃,、規(guī)劃,、土地等部門一律不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù),。

 凡需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)和未達(dá)轉(zhuǎn)讓條件的出讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，一律到市土地儲(chǔ)備交易中心申請(qǐng)收購(gòu)登記；

 凡需要獲得本辦法第八條規(guī)定的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)或項(xiàng)目建設(shè)的單位和個(gè)人,，一律到市土地儲(chǔ)備交易中心預(yù)約登記。




 第二章 土地使用權(quán)收購(gòu)（回）儲(chǔ)備





 第八條 下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備：

 （一）無(wú)主土地,；

 （二）土地使用期限已滿被依法收回的土地,；

 （三）依法責(zé)令退還、交還的土地,；

 （四）依法收回的荒蕪,、閑置土地；

 （五）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路,、鐵路,、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等用地,；

 （六）市土地儲(chǔ)備交易中心征用的土地,；

 （七）因單位搬遷、解散,、撤銷,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及破產(chǎn)、劃轉(zhuǎn),、特困等企業(yè)需要盤活或處置的土地,；

 （八）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的以及擬改變用途的土地；

 （九）征地轉(zhuǎn)戶后剩余土地,；

 （十）擬轉(zhuǎn)讓（包括與他人進(jìn)行聯(lián)建,、開(kāi)發(fā)）的劃撥土地以及擬改變用途用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的劃撥土地,；

 （十一）土地使用權(quán)人申請(qǐng)收購(gòu)的土地,；

 （十二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃，市政府指令收購(gòu)的土地以及其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地,。



 第九條 集體土地實(shí)行統(tǒng)一征用并納入儲(chǔ)備,，但確屬國(guó)家重點(diǎn)工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地除外,。

 市土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及土地市場(chǎng)供需情況,，編制年度征地計(jì)劃,，報(bào)市政府批準(zhǔn),。

 集體土地征用儲(chǔ)備按以下程序進(jìn)行：

 （一）市土地儲(chǔ)備交易中心持?jǐn)M征用地塊的界址圖，申請(qǐng)規(guī)劃選址,，市規(guī)劃部門及時(shí)提供規(guī)劃選址定點(diǎn)紅線圖,。

 （二）市土地儲(chǔ)備交易中心持規(guī)劃選址定點(diǎn)紅線圖及有關(guān)資料，辦理征地報(bào)批手續(xù),，征地事務(wù)工作可委托有關(guān)部門辦理,，發(fā)生的稅費(fèi)由市土地儲(chǔ)備交易中心支付。

 （三）經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)征用后納入儲(chǔ)備,。



 第十條 符合本辦法第八條前六項(xiàng)的土地,，直接由市土地儲(chǔ)備交易中心進(jìn)行儲(chǔ)備；其他需要儲(chǔ)備的土地,，由市土地儲(chǔ)備交易中心按規(guī)定進(jìn)行收購(gòu),。



 第十一條 土地收購(gòu)：

 （一）申請(qǐng)收購(gòu)。凡符合儲(chǔ)備條件的土地,，土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備交易中心申請(qǐng)收購(gòu),。

 （二）權(quán)屬核查。市土地儲(chǔ)備交易中心對(duì)申請(qǐng)收購(gòu)的土地和地上物權(quán)屬,、面積,、他項(xiàng)權(quán)利、四至范圍,、土地用途等情況進(jìn)行調(diào)查和審核,。

 （三）征詢意見(jiàn)。市土地儲(chǔ)備交易中心持?jǐn)M收購(gòu)地塊的界址圖,，向市規(guī)劃部門申請(qǐng)選址及規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn),。

 （四）費(fèi)用測(cè)算。市土地儲(chǔ)備交易中心會(huì)同有關(guān)部門測(cè)算土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用,。

 （五）方案報(bào)批,。市土地儲(chǔ)備交易中心擬定土地收購(gòu)方案，報(bào)市土地管理局審批,；其中特殊地塊的收購(gòu)方案還須報(bào)市政府審批,。

 （六）簽訂合同。收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后,，由市土地儲(chǔ)備交易中心與土地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》,。

 （七）收購(gòu)補(bǔ)償。市土地儲(chǔ)備交易中心根據(jù)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定的金額,、期限和方式支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi),。

 （八）權(quán)屬變更。市土地儲(chǔ)備交易中心與原土地使用權(quán)人持《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》向市土地,、房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)權(quán)屬變更登記,。

 （九）交付土地,。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地儲(chǔ)備交易中心交付土地,。



 第十二條 土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地收購(gòu)必須提供下列資料：

 （一）土地收購(gòu)申請(qǐng)書,；

 （二）法人資格證明；

 （三）授權(quán)委托書,；

 （四）土地使用權(quán)憑證,；

 （五）房屋所有權(quán)憑證；

 （六）土地平面圖,；

 （七）主管部門意見(jiàn),；

 （八）其他需要提交的資料。



 第十三條 《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （一）收購(gòu)?fù)恋氐奈恢?、面積、用途及權(quán)屬依據(jù),；

 （二）土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限,；

 （三）交付土地的期限和方式；

 （四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù),；

 （五）違約責(zé)任,；

 （六）糾紛的處理。



 第十四條 收購(gòu)出讓土地使用權(quán)的,，原《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》自《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起解除,。



 第十五條 土地收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定。




 第三章 儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)利用





 第十六條 市土地儲(chǔ)備交易中心可以對(duì)儲(chǔ)備土地通過(guò)以下方式進(jìn)行土地前期開(kāi)發(fā)利用：

 （一）市土地儲(chǔ)備交易中心在儲(chǔ)備土地供應(yīng)前,，完成地上建筑物及附屬物的拆遷,、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作。

 （二）儲(chǔ)備土地供應(yīng)前,，市土地儲(chǔ)備交易中心可以依法將儲(chǔ)備土地的使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租,、抵押、臨時(shí)改變用途,。



 第十七條 儲(chǔ)備土地地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施需實(shí)施拆遷的,，可由市土地儲(chǔ)備交易中心作為拆遷人持《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理
房屋拆遷許可證；也可按《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》或《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》的約定,，由被收購(gòu)方或受讓方實(shí)施拆遷安置,。




 第四章 儲(chǔ)備土地供應(yīng)





 第十八條 建立土地交易市場(chǎng)，完善交易制度,。

 市土地儲(chǔ)備交易中心應(yīng)將擬供應(yīng)地塊在土地交易市場(chǎng)或新聞媒體上向社會(huì)公布,。同一地塊有兩個(gè)以上意向用地者，必須以招標(biāo)或拍賣方式供應(yīng),。



 第十九條 以招標(biāo),、拍賣方式出讓儲(chǔ)備土地使用權(quán)的,，市土地儲(chǔ)備交易中心按照法律、法規(guī)的規(guī)定組織招標(biāo),、拍賣,，與受讓人簽訂《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》。市土地管理局與受讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,?！督ㄔO(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》作為《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的必備附件。



 第二十條 以協(xié)議方式出讓的,，按下列程序進(jìn)行：

 （一）市土地儲(chǔ)備交易中心擬定土地供應(yīng)方案,，報(bào)市土地管理局審批，其他特殊地塊還須報(bào)市政府審批,；

 （二）市土地儲(chǔ)備交易中心與約定的用地人簽訂《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》,，并作為土地使用權(quán)出讓的必備條件；

 （三）用地人申請(qǐng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。

 （四）市土地管理局與受讓人簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,。



 第二十一條 確需以劃撥方式取得儲(chǔ)備土地使用權(quán)的，用地項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的《劃撥用地目錄》,。用地人應(yīng)與市土地儲(chǔ)備交易中心簽訂《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》,。



 第二十二條 用地人持《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》，申請(qǐng)辦理立項(xiàng)和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。報(bào)件齊全后,，市土地儲(chǔ)備交易中心提請(qǐng)土地管理局審查，報(bào)市政府批準(zhǔn),。




 第五章 資金運(yùn)作管理





 第二十三條 儲(chǔ)備土地資金運(yùn)作受市財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督,。



 第二十四條 市土地儲(chǔ)備交易中心的資本金由市財(cái)政撥款。市土地儲(chǔ)備交易中心運(yùn)作后的增值資金逐步充實(shí)資本金,。



 第二十五條 市土地儲(chǔ)備交易中心的土地收購(gòu)資金可以通過(guò)收購(gòu)?fù)恋氐牡盅嘿J款籌措,。



 第二十六條 儲(chǔ)備土地出讓后，土地出讓金全額上繳財(cái)政,。




 第六章 法律責(zé)任





 第二十七條 土地使用權(quán)人對(duì)符合儲(chǔ)備條件的土地,，未申請(qǐng)土地收購(gòu)而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附屬物的,，由市土地管理部門依照《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定予以查處；對(duì)直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。



 第二十八條 市計(jì)劃,、規(guī)劃,、土地等部門及其工作人員違反本辦法第七條規(guī)定,，擅自為自行簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議的受讓方辦理立項(xiàng)、規(guī)劃,、用地審批手續(xù)的,，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的,，由有關(guān)部門依法追究其責(zé)任人的責(zé)任,。



 第二十九條 市土地儲(chǔ)備交易中心未按《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除合同,，市土地儲(chǔ)備交易中心已支付的定金不予返還,。



 第三十條 原土地使用權(quán)人未按《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》的約定交付土地及地上建筑物的，或者擅自處理其地上建筑物的,，市土地儲(chǔ)備交易中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同,。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，市土地儲(chǔ)備交易中心有權(quán)解除合同,，要求原土地使用權(quán)人雙倍返還定金,，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。



 第三十一條 受讓方未按《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》,、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》支付建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)、出讓金的,，市土地儲(chǔ)備交易中心有權(quán)解除,、出讓金的，市土地儲(chǔ)備交易中心有權(quán)解除《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》,，并報(bào)請(qǐng)市土地管理局解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,，其交付的定金不予返還，并可要求賠償經(jīng)濟(jì)損失,。



 第三十二條 用地人未按本辦法規(guī)定依法辦理用地審批及土地出讓手續(xù)的,，市土地儲(chǔ)備交易中心有權(quán)解除《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》，已交付的定金不予返還,。



 第三十三條 土地儲(chǔ)備交易工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)，給國(guó)家,、集體造成重大損失和利用職務(wù)上的便利,，索取或非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分,。




 第七章 附則



 第三十四條 本辦法由合肥市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十五條 本辦法自2002年1月1日起施行,。《批轉(zhuǎn)市土地局關(guān)于土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度實(shí)施方案的通知》（合政［2000］47號(hào)）同時(shí)廢止,。