• 【發(fā)布單位】大連市
• 【發(fā)布文號】大政辦發(fā)[2002]10號
• 【發(fā)布日期】2002-02-04
• 【生效日期】2002-02-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門 關于全市衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革實施意見的通知

大連市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門
關于全市衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革實施意見的通知

（大政辦發(fā)[2002]10號）





各區(qū)、市,、縣人民政府,，市政府各委辦局、各直屬機構：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市衛(wèi)生局,、市編辦、市財政局,、市政府法制辦《關于全市衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請各地結合本地實際情況，制定具體實施方案,，確保衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革工作的順利進行,。



 為貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院體改辦等部門關于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導意見的通知》（國辦發(fā)[2000]16號）、《衛(wèi)生部關于印發(fā)〈衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見〉的通知》（衛(wèi)辦發(fā)[2000]16號）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關于全省衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革實施意見的通知》（遼政辦發(fā)[2001]1號）精神,，結合我市實際,，現(xiàn)就全市衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革提出以下實施意見：



 一,、指導思想



 衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革，要以黨的十五大提出的依法治國的基本方略為指導,，促進依法行政,，強化職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，理順衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制,，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，提高疾病綜合防治能力,，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義法制建設對衛(wèi)生工作的要求,，不斷滿足人民群眾對預防疾病、保障健康的需求,。



 二,、改革目標



 2002年3月31日完成市本級和各區(qū)市縣衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革。到2002年底基本建立起結構合理,、行為規(guī)范,、執(zhí)法有力、職責明晰的衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體系,。到2005年建成技術先進,、裝備優(yōu)良、反應迅速,、上下通暢、服務優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制網(wǎng)絡體系,。



 三,、基本任務



 按照依法行政、政事分開,、綜合管理的原則,，建立并完善以政府衛(wèi)生行政部門為執(zhí)法主體的衛(wèi)生監(jiān)督體系和以疾病預防控制機構為主體的公共衛(wèi)生服務體系，合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制職責,，分別設置衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制機構,。



 （一）將原來分散或由各衛(wèi)生事業(yè)單位承擔的各項衛(wèi)生監(jiān)督職能集中，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督機構,，開展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,，全面履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責。



 （二）按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,，將設置分散,、服務對象單一、功能相近的預防保健機構進行科學合理的精簡歸并,，組建新的疾病預防控制機構,，建立集疾病預防與控制,、監(jiān)測檢驗與評價、健康教育與促進,、應用研究與指導,、技術管理與服務為一體的疾病預防控制體系；以提高疾病預防控制綜合能力,，適應社會經(jīng)濟發(fā)展的要求和醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變,。



 四、主要內(nèi)容



 組建市衛(wèi)生監(jiān)督所,、疾病預防控制中心,，均為市衛(wèi)生局所屬處級事業(yè)單位，承擔市衛(wèi)生防疫站,、勞動衛(wèi)生研究所,、結核病防治中心、皮膚病防治所,、健康教育中心,、母嬰保健監(jiān)督辦公室（在大連市婦幼保健院掛牌）等6個衛(wèi)生機構的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預防控制等相關職能。



 （二）各區(qū)市縣的改革



 各區(qū)市縣組建衛(wèi)生監(jiān)督所,，為各區(qū)市縣衛(wèi)生局所屬事業(yè)單位,，承擔衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能。



 各區(qū)市縣組建疾病預防控制中心,，為各區(qū)市縣衛(wèi)生局所屬事業(yè)單位,，承擔疾病預防控制及其相關職能。同時負責公共衛(wèi)生技術管理和服務工作,。



 各區(qū),，市縣衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預防控制中心的人員編制由各區(qū)市縣在不增加原編制的情況下，自行調(diào)劑解決,。人員主要從原職能劃出單位的人員中考核錄用,、競聘上崗。衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)設機構應參照市本級改革的模式并結合本地區(qū)具體情況確定,。疾病預防控制中心內(nèi)設機構接任務的功能定位,，根據(jù)上分細、下綜合的原則并結合本地區(qū)具體情況確定,。



 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,，由所在區(qū)市縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機構負責，實行垂直領導,。經(jīng)費單列,，由所在區(qū)市縣財政安排。疾病預防控制工作是否實行垂直領導，由各區(qū)市縣政府根據(jù)實際情況自行決定,。



 五,、機構職責



 衛(wèi)生行政部門要建立健全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制約機制，做好行政處罰的審查,、聽證和決定,，承擔行政復議、行政訴訟和行政賠償?shù)嚷氊?，落實?zhí)法責任制,，加強對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機構的管理和監(jiān)督。



 衛(wèi)生監(jiān)督所是行使衛(wèi)生監(jiān)督職責的執(zhí)行機構,，在同級衛(wèi)生行政部門的領導和上級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機構的指導下,，依法開展綜合性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。



 疾病預防控制中心是政府舉辦的實施疾病預防控制與公共衛(wèi)生技術管理和服務的公益事業(yè)單位,。衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預防控制中心職責以市編委《關于調(diào)整市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制等機構編制的批復》（大編發(fā)[2001]55號）,、衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見》和《關于疾病預防控制體制改革的指導意見》（衛(wèi)辦發(fā)[2001]112號）中的有關規(guī)定為準。



 六,、具體要求



 （一）衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預防控制體制改革是衛(wèi)生改革的一項重要內(nèi)容,，是落實黨中央、國務院提出的“依法治國,、建設社會主義法制國家”的重要舉措,，事關衛(wèi)生工作和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大局，各級政府要切實加強領導,，按照本實施意見的要求,，結合本地實際，認真研究制訂改革方案,，有計劃,、有步驟地加快推進。



 （二）各級衛(wèi)生行政部門要在深入細致的調(diào)查研究基礎上,，制定衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體制改革實施方案，并經(jīng)同級編制,、人事,、財政、法制部門審核同意,，報同級政府批準后實施,；要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系,，按照政事分開的原則,，調(diào)整和理順衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務的關系，要特別注意解決衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制兩個機構在職能劃分上出現(xiàn)的交叉和空白問題，對于在機構改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,，應本著有利于改革,、有利于發(fā)展、有利于工作的原則,，快速,、準確做出處置，妥善解決,。



 （三）新組建的衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病預防控制中心,。要按照省人事廳、省衛(wèi)生廳《關于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的意見》（遼衛(wèi)字[2000]34號）和《大連市事業(yè)單位人員分流安置暫行規(guī)定》（大政發(fā)[2000]82號文件印發(fā)）,，實行行政領導任期目標責任制,、衛(wèi)生技術人員技術職務聘任制和工勤人員聘用合同制。全員聘用遵循公開招聘,、平等競爭,、雙向選擇、擇優(yōu)錄用,、未位淘汰的原則,，不允許借改革之機安排非專業(yè)技術人員。



 （四）根據(jù)財政部,、國家計委,、衛(wèi)生部《關于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》（財社[2000]17號），衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構履行衛(wèi)生管理和監(jiān)督職責所需經(jīng)費（包括人員經(jīng)費,、公務費,、業(yè)務費和發(fā)展建設支出）由同級財政預算支出。人員經(jīng)費按照國家核定的編制內(nèi)實有人數(shù)和國家規(guī)定的工資,、補貼標準核撥,，公務費按照財政預算定額核定，衛(wèi)生執(zhí)法等專項業(yè)務費根據(jù)工作需要合理安排,；發(fā)展建設支出按項目論證意見核定,。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督收入納入財攻預算管理。



 疾病預防控制和婦幼保健等公共衛(wèi)生事業(yè)機構向社會提供公共衛(wèi)生服務所需經(jīng)費,，由同級財政預算和單位上繳的預算外資金統(tǒng)籌安排,，經(jīng)費補助的項目按財政部、國家計委,、衛(wèi)生部財社[2000]17號文件的有關規(guī)定執(zhí)行,。所取得的業(yè)務收入按規(guī)定全部上繳預算外資金財政專戶，實行收支兩條線管理,，上繳資金全部用于衛(wèi)生事業(yè),。





2002年2月4日