• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)［2002］5號
• 【發(fā)布日期】2002-02-26
• 【生效日期】2002-02-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于進一步深化糧食購銷體制改革的通知

湖南省人民政府關于進一步深化糧食購銷體制改革的通知

(湘政發(fā)［2002］5號)



2002年2月26日





各市,、州、縣人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機構：



 近幾年來，我省按照國務院的要求,，努力推進以"三項政策、一項改革"為重點的糧食流通體制改革,，保護了廣大農民利益,，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力，對保持農村穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。為適應我國入世后的發(fā)展形勢,，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的糧食購銷體制，現(xiàn)就深化我省糧食購銷體制改革的有關問題通知如下：



 一,、改革的指導思想和主要內容



 按照國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的要求,，以糧食購銷市場化為取向,，保護主產(chǎn)區(qū)，放開銷區(qū),，穩(wěn)定儲備,，放開市場，加強宏觀調控,，確保糧食安全,，促進農民增收、財政減負,、企業(yè)增效,。



 從2002年4月1日起，除對常德,、岳陽,、益陽、衡陽4個主產(chǎn)市的晚秈稻實行保護性生產(chǎn)補貼外,，全省糧食購銷價格和市場全部放開,。



 二、改革的具體政策措施



 （一）從2002年度起,，省只宏觀調控糧食定購,，不下達指令任務。農業(yè)稅征收辦法由各市,。州人民政府根據(jù)國家農業(yè)稅征收政策和本地實際情況確定,。



 （二）全省糧食收購價格隨行就市，由糧食企業(yè)自主收購,，自主經(jīng)營,，自負盈虧。



 （三）對常德,、岳陽,、益陽、衡陽4市的晚秈稻實行保護性生產(chǎn)補貼,。補貼可以通過國有糧食購銷企業(yè)在收購環(huán)節(jié)結算時支付給售糧農民,；也可以用應支付的生產(chǎn)補貼代交糧農的部分農業(yè)稅或鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留款；還可以按照農民實種晚稻面積由縣,、鄉(xiāng)政府組織核實后補發(fā)到農戶,。補貼資金來源為省對各市州包干使用的糧食風險基金加省適當補助。具體補貼辦法和標準由4市人民政府制定,，報經(jīng)省人民政府批準后執(zhí)行,。



 （四）完善糧食風險基金補貼政策。



 1、省對各市州原定的糧食風險基金包干基數(shù)不變,。省,、市、縣糧食風險基金總量不能減少,，負擔的比例不變,。



 2、各地要進一步加大糧食促銷壓庫力度,。對老庫存高價位糧食,，經(jīng)上一級糧食行政主管部門批準，可采取輪換庫存糧的辦法,，實行庫存糧按新購進糧食的成本順價銷售,，新購進糧食等量對沖入庫。有條件的市縣,，可以采取補貼差價的辦法,，處理一部分高價位糧，具體處理辦法在不違背中央糧改政策的前提下由市級人民政府制定,。老庫存糧處理前發(fā)生的費用和利息繼續(xù)按原辦法用糧食風險基金進行補貼,。



 3、庫存陳化糧處理待中央明確有關政策后,，按中央政策執(zhí)行,。



 4、為了確保糧食購銷市場化的平穩(wěn)過渡和糧食安全,，各地要切實加強對糧食風險基金的管理,。各地節(jié)余的糧食風險基金，只限用于以下開支：（1）陳化糧和陳糧銷售的價差虧損補貼,；（2）建立市,、縣糧食儲備；（3）消化糧食財務掛帳,；（4）經(jīng)財政部門審核同意的合理周轉庫存補貼,。



 5、市,、縣財政歷年應補未補的各項糧食補貼,，同級政府要督促財政部門在2002年底以前撥補到位。



 （五）培育糧食市場體系,，規(guī)范和搞活糧食流通,。



 1、放開糧食購銷后,，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)要積極建立長期穩(wěn)定的購銷合作關系，運用多種形式，銜接糧食購銷,。



 2,、要以湖南糧食中心批發(fā)市場為龍頭，建立健全全省糧食市場批發(fā)體系,，積極培育糧食市場,，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要加快糧食市場信息網(wǎng)絡建設,，推廣電子商務等多種交易形式,，降低糧食流通成本，大力發(fā)展多種形式的代購,、代銷,、代儲或聯(lián)合經(jīng)營業(yè)務，引導大宗糧食貿易進場交易,，鼓勵用糧大戶進場成交,。



 3、發(fā)展縣以下農村糧食集貿市場,，鼓勵農民參與糧食流通,。



 4、允許符合條件的多種所有制經(jīng)濟主體,，經(jīng)縣以上糧食行政管理部門審查糧食經(jīng)營資格,、工商行政管理部門核準登記后，按國家有關規(guī)定從事糧食收購,。原已取得入市收購資格的企業(yè),，可繼續(xù)從事糧食收購業(yè)務。



 5,、放開糧食購銷后,，全省取消糧食運輸憑證制度。撤銷一切阻礙糧食流通的關卡,，暢通糧食流通渠道,。



 （六）確保糧食安全。



 1,、各地要嚴格執(zhí)行《湖南省基本農田保護條例》,，保護糧食生產(chǎn)能力，確保糧食安全,，決不允許擅自將耕地改為非農用地,。各級政府要繼續(xù)增加農田水利基礎設施建設的投入，加大科技扶持力度,，提高糧食單位面積產(chǎn)量和綜合生產(chǎn)能力,，扶持種糧大戶搞好規(guī)模種植。



 2、為保障退耕還林與水庫移民,、災民的口糧供應和應對緊急情況下的市場糧食需要,，各地要按照國家有關要求，建立和充實市,、縣糧食儲備,，具體規(guī)模由市、縣人民政府確定,。



 3,、要加強對中央儲備糧、地方儲備糧及商品糧的庫存管理,，確保國家糧食庫存真實,、帳實相符，確保各級儲備糧在必要時調得動,，用得上,。



 （七）部隊糧食供應繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。



 三,、加強領導,，確保改革的順利進行



 （一）糧食是關系國計民生的戰(zhàn)略物資和重要商品，對經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定具有重大意義,。實行糧食購銷體制改革后，市,、縣政府要認真落實好糧食省長負責制下的各級行政首長責任制,，對本地的糧食安全和財務盈虧負總責，重視和解決好可能出現(xiàn)的新情況,、新問題,。對農民實行生產(chǎn)性補貼的4市人民政府，要加強調查研究,，廣泛聽取各方面的意見,，合理確定補貼標準和辦法。在執(zhí)行過程中要加強領導,，明確責任,，精心組織，不準截留補貼款,，保證國家補貼真正補到農民手中,。



 （二）各級糧食行政管理部門要按照國務院提出的"指導、協(xié)調,、監(jiān)督,、服務"的要求,，實行政企分開，切實轉變和履行糧政管理職能,，搞好糧食宏觀調控和對全社會糧食流通的行業(yè)管理,，認真貫徹落實國家糧食工作的方針政策和法律法規(guī),，積極推進糧食企業(yè)改革,，加強對企業(yè)的監(jiān)管，積極為糧食企業(yè)經(jīng)營和改革提供服務,。糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用,，爭取多收購農民余糧。大中城市要適當保留骨干糧店,，保證市場供應,。



 （三）各級財政部門要會同糧食、農業(yè)發(fā)展銀行等部門加強對糧食風險基金使用的管理,，加強對糧食購銷企業(yè)庫存的監(jiān)管,，確保糧食風險基金及時籌措并撥補到位。



 （四）各級工商行政管理部門要會同糧食,、物價和質量技術監(jiān)督等部門,，規(guī)范交易規(guī)則，加強糧食市場監(jiān)管,，嚴厲查處無照經(jīng)營,、欺行霸市。哄抬物價,、摻雜使假等違法違規(guī)行為,。



 （五）各級物價部門要加強糧食市場價格監(jiān)測，調查研究農民種糧成本,，適時發(fā)布糧食市場供求和價格信息,，為調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和促進糧食銷售服務。



 （六）農業(yè)發(fā)展銀行對國有糧食購銷企業(yè)收購糧食所需的收購資金,，要按照"以銷定貸,、以效定貸"的原則，及時予以提供,，以支持企業(yè)收購農民余糧,，滿足農民售糧要求。其他商業(yè)銀行也可參照資金封閉運行辦法開展糧食購銷信貸業(yè)務,。



 湖南省人民政府

 二00二年二月二十六日