• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]10號
• 【發(fā)布日期】2002-02-28
• 【生效日期】2002-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省科學技術(shù)發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃》 及《福建省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃》的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《福建省科學技術(shù)發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃》
及《福建省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃》的通知 

(閩政[2002]10號)



各市、縣(區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 省人民政府同意《福建省科學技術(shù)發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃》,、《福建省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹實施,。



 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年二月二十八日




福建省科學技術(shù)發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃
福建省科技廳
（二○○二年二月四日）



 為了推進科技事業(yè)的改革與發(fā)展,，根據(jù)國家科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合我省實際,，特 制定《福建省科學技術(shù)發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃》,。



 一、“十五”計劃和2010年規(guī)劃的基本構(gòu)想



 （一）指導思想



 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導,，按照“三個代表”要求,，落實省第七次黨代會的部署，深入貫徹實施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標,，加強技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，提高我省科技持續(xù)創(chuàng)新能力,。搶占科技制高點，力爭在若干重要領(lǐng)域有所突破,，實現(xiàn)科技的跨越發(fā)展,，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強經(jīng)濟發(fā)展后勁提供技術(shù)支撐和動力。



 （二）基本原則



 1．體現(xiàn)國家戰(zhàn)略,，瞄準本省目標,。用科教興國、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導 科技規(guī)劃,，瞄準我省建設(shè)海峽西岸繁榮帶,、部分地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為切入點,，著力解決全局性,、重大、共性的技術(shù)難題,，促進科技與經(jīng)濟的密切結(jié)合,。



 2．技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新同步推進。技術(shù)創(chuàng)新是動力,，體制創(chuàng)新是保障,。一方面既要全面推進創(chuàng)新體系建設(shè)，加快技術(shù)創(chuàng)新,，同時也要加強引進技術(shù)的消化和吸收,，重點加強能形成自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)研究，“有所為,、有所不為”,，實現(xiàn)在較高水平上的技術(shù)跨越；另一方面要在體制創(chuàng)新上進一步突破,，建成新型科技體制,，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的機制和環(huán)境。



 3．堅持市場導向,，加強宏觀調(diào)控,。充分發(fā)揮市場機制在配置科技資源、引導科技活動的基礎(chǔ)性作用,。促進科技成果商品化,、產(chǎn)業(yè)化,。對關(guān)系國計民生的重大問題、高新技術(shù),、高風險而又是社會發(fā)展所需求的領(lǐng)域和項目,，要加強政府的宏觀引導、管理和調(diào)控,。



 4．突出重點,，加強引導和示范。以科技成果轉(zhuǎn)化,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)科技進步為重點,，加強多學科、多渠道,、多領(lǐng)域,、多計劃優(yōu)勢集成，集中力量抓好一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,、星火區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè),、科技型企業(yè)和科技體制改革等科技示范項目，充分發(fā)揮其聚集,、輻射,、引導和帶動作用。



 5．強化區(qū)域科技進步,，重視可持續(xù)發(fā)展,。要強化地方科技發(fā)展，推動山海協(xié)作和省際科技合作,，繼續(xù)做好科技扶貧,，促進全省科技的協(xié)調(diào)發(fā)展。在技術(shù)研究開發(fā)上,，既要重視眼前技術(shù)的開發(fā)生產(chǎn),，又要著眼于未來，保持連續(xù)性,，符合可持續(xù)發(fā)展的要求,。做到開發(fā)一代、生產(chǎn)一代,、儲備一代,、預研一代。



 6．堅持引資與引智相結(jié)合,，提高科技對外開放的層次,。積極應(yīng)對入世,，抓緊實施人才,、專利和技術(shù)標準戰(zhàn)略，強化自主創(chuàng)新的能力，將技術(shù)的引進,、消化,、吸收、創(chuàng)新和自主開發(fā),、中試,、生產(chǎn)相結(jié)合，保持技術(shù)發(fā)展的后勁,。



 二,、發(fā)展目標



 2005年全省R&D投入占GDP比重力爭達到1．5%；科技綜合實力進入全國中上水平,。到2010年,，全省科技綜合實力力爭進入全國前10位；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%,；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品總值的比重達到30%,；全省各類專業(yè)技術(shù)人才總量達到200萬人；80%以上大中型企業(yè)成立技術(shù)研發(fā)機構(gòu),。



 ――初步建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟又符合科技自身發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系,。重點建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、重點實驗室和為促進科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的生產(chǎn)力促進中心,、技術(shù)交易中心、科技評估等一批中介服務(wù)機構(gòu),。形成“政府推動,、企業(yè)主體、院所聯(lián)合,、市場導向”的良性機制,。



 ――發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2005年,，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值超過千億,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過20%；2005年高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品總值的比重達18%,。



 ――促進“數(shù)字福建”建設(shè),。以信息化帶動工業(yè)化，加強全省科技信息網(wǎng)絡(luò)的社會化服務(wù)功能,。2005年實現(xiàn)縣以上政府機關(guān),、高新技術(shù)企業(yè)上網(wǎng)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它企業(yè)達50%,；全省因特網(wǎng)個人上網(wǎng)用戶數(shù)比2000年底翻兩番,，全省信息化指數(shù)達到70%以上,。逐步形成完善的遠程教育網(wǎng)絡(luò)、較為先進的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化體系,。



 ――辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),。福州、廈門國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)向更高目標邁進,，加快閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的形成,；推動省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學科技園,、軟件園,、生物技術(shù)園和留學人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)上規(guī)模、上水平,，產(chǎn)生集聚效應(yīng),，加強示范，實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理,。



 ――推進新的農(nóng)業(yè)科技革命,。全面實施農(nóng)業(yè)十大科技行動，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù),，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。重點建設(shè)好漳州國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、泉州灣,、三明沙溪沿岸、南平閩北等三個星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶以及15個國家級,、省級星火技術(shù)密集區(qū),，培育一批科技創(chuàng)新型星火龍頭企業(yè)，籌建福建省東南生物技術(shù)園,。



 ――推進社會發(fā)展科技進步,。加強人口、資源,、環(huán)境,、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的科技研究與開發(fā),，推動社會發(fā)展科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化,。“十五”期間,，建立若干生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用的科技示范工程,。以科技為引導，做好可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的工作,。到2005年,，全省建成10個以上國家級和省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū),。



 ――增加科技投入。省財政科技投入的年增長速度高于財政經(jīng)常性收入的年增長速度,。企業(yè)逐步成為科技投入的主體，高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占年銷售額5%以上,?！笆濉逼陂g，安排專項經(jīng)費用以支持我省農(nóng)業(yè)科技研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化,。建立科技成果轉(zhuǎn)化基金,，完善科技風險投資機制，推動一批高新技術(shù)企業(yè)上市,，鼓勵和支持科技型中小企業(yè)到“二板市場”融資,。



 ――加強科技人才隊伍建設(shè)。到2005年,，全省各類專業(yè)技術(shù)人才總量達到130萬人,；造就5名左右能進入世界高科技前沿的一流科學家、30名具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的學術(shù)技術(shù)帶頭人,、500名年齡在45歲以下,、能積極參與國際科技競爭的高層次專業(yè)及管理人才。通過培養(yǎng)和引進,，使全省高層次人才占專業(yè)技術(shù)人員的比重提高到6%以上,，形成我省學科結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊伍,。



 三,、總體部署和主要任務(wù)



 “十五”科技發(fā)展的總體部署是：圍繞一條主線，把握兩個層面,，優(yōu)先發(fā)展三個領(lǐng)域,、落實七大任務(wù)。



 圍繞“一條主線”：全面落實中央提出的“加強技術(shù)創(chuàng)新,，發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”這條主線，為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力技術(shù)支撐,。



 把握“兩個層面”：一是通過發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè),，形成我省新的經(jīng)濟增長點，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,；二是通過加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),，深化科技體制改革，解決好科技與經(jīng)濟兩張皮的問題,，促進科技成果向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化,。



 優(yōu)先發(fā)展“三個領(lǐng)域”：電子信息,、生物工程、新材料技術(shù),。



 落實“七大任務(wù)”：一是加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進程,，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供支撐；二是加強信息化建設(shè),，形成“數(shù)字福建”的發(fā)展格局,；三是推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,；四是推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,，提高我省產(chǎn)業(yè)競爭力；五是構(gòu)筑全省技術(shù)創(chuàng)新體系,，增強我省技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展能力,；六是推動社會科技事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟,、社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,；七是加強對外、對臺科技合作,。推進我省“科技國際化”進程,。



 四、“十五”科技發(fā)展的主要任務(wù)



 （一）發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)



 “十五”期間,，重點抓好電子信息,、生物工程、新材料及海洋開發(fā),、光機電一體化,、環(huán)保和能源等領(lǐng)域高新技術(shù)重點項目的研究開發(fā)，實施100項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目,，培育100個產(chǎn)值超億元的高新技術(shù)企業(yè),，實施“千億”科技產(chǎn)業(yè)化工程。高標準建設(shè)國家級,、省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，進一步提高閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)水平。運用高新技術(shù)改造,、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。



 （二）加快信息化建設(shè)進程



 建設(shè)“數(shù)字福建”。以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)揮我省電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點建設(shè)福建省公用信息平臺,，大力促進信息網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,，實現(xiàn)全省信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化,、智能化、綜合化,、個性化,，構(gòu)建覆蓋全省的信息共享網(wǎng)絡(luò)體系。研究開發(fā)本省地理信息系統(tǒng),、全球定位系統(tǒng)以及遙感信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)。加強各類信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),，強化信息資源開發(fā)利用,，服務(wù)國計民生，使我省國民經(jīng)濟和社會信息化進入國內(nèi)先進行列,。



 （三）推進新的農(nóng)業(yè)科技革命



 圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，組織實施農(nóng)業(yè)十大科技行動,，落實《
福建省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001―2010年）》,。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐,，充分發(fā)揮星火技術(shù)的示范輻射作用,，大力推廣普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)；加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展能力建設(shè)和全省農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),，建設(shè)好漳州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、國家級、省級星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和密集區(qū),，建設(shè)好七個農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心和三個省級重點實驗室,，籌建東南生物技術(shù)園；進一步發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)生物技術(shù),、信息技術(shù)和林業(yè)科技產(chǎn)業(yè),；大力發(fā)展海洋科技產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)海洋生物資源,、海洋礦產(chǎn)資源,、海洋藥物、海洋能源等,。積極扶持藍色產(chǎn)業(yè),、綠色產(chǎn)業(yè)和高優(yōu)產(chǎn)業(yè)三大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，加速推進新的農(nóng)業(yè)科技革命,，推進全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)從主要追求數(shù)量型向追求質(zhì)量和農(nóng)業(yè)整體效益的提高轉(zhuǎn)變,。



 （四）提高傳統(tǒng)工業(yè)的競爭力



 大力加強工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。主要為電子信息,、機械裝備,、石油化工三大主導產(chǎn)業(yè)和建筑建材、輕紡,、能源等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新提供技術(shù)支撐,，著力解決制造業(yè)升級面臨的重大共性關(guān)鍵技術(shù)問題。實施《福建省制造業(yè)信息化“十五”計劃》,，大力推進AD/CAM/CIMS等在制造業(yè)上的應(yīng)用,，發(fā)展自動化技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù)，提高國產(chǎn)裝備的開發(fā)設(shè)計能力,。同時,，要加強消費品制造技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值,，增加花色品種,，增強出口創(chuàng)匯能力；加強交通,、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā),；加強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的示范。



 （五）加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)



 積極應(yīng)對入世,。建立以企業(yè)為主體的研究開發(fā)體系和區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新示范,；基本建成網(wǎng)絡(luò)化的全省農(nóng)業(yè)技術(shù)體系；大力發(fā)展科技中介服務(wù)體系,，培育和加強擁有實力的工程技術(shù)研究中心,、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心,、科技評估中心等高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；進一步加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究、軟科學研究,，實施人才,、專利和技術(shù)標準三大戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展和保護,；深化科研院所分類改革,，全面推進科技體制創(chuàng)新，初步建立起既適應(yīng)市場經(jīng)濟又符合科技自身發(fā)展規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系,，形成以企業(yè)為主體,、市場為導向的產(chǎn)學研相結(jié)合技術(shù)開發(fā)體系、健全的技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)體系和完善的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。



 （六）推進社會領(lǐng)域科技進步



 社會發(fā)展科技工作要突出“以人為本”,，圍繞提高人的生活質(zhì)量與自身素質(zhì),，調(diào)整人與自然之間的關(guān)系，改善人的生存發(fā)展環(huán)境,，合理開發(fā)利用資源,，維護社會穩(wěn)定和安全，促進社會事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技進步,，為建設(shè)“生態(tài)省”提供科技支撐,，推動經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。重點是：科學技術(shù)普及,、人口與健康,、資源與環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展,、社會安全與保障等工作,。



 （七）加強對外、對臺科技合作



 加強技術(shù)引進和對外,、對臺科技招商,，建立高新技術(shù)招商項目庫,，積極組織高新技術(shù)項目赴國（境）外招商,，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化、國際化進程,；辦好在廈門,、福州每年舉辦的科技招商活動，積極參加每年度的深圳高新技術(shù)交易會,；建設(shè)廈門,、福州兩個國際科技商城；高起點引進國外及臺,、港,、澳企業(yè)，特別是大公司,、大財團來閩興辦高新技術(shù)企業(yè),。



 加快實施技術(shù)“走出去”戰(zhàn)略。重點建設(shè)好聯(lián)合國在中國布點的南南合作示范基地（總部設(shè)在福州）,，引導一批國內(nèi)及我省優(yōu)勢技術(shù)如菌草技術(shù),、爆破技術(shù)等進行國際培訓和向外輸出，推動我省技術(shù)經(jīng)濟輸出的國際化進程,。實施科技興貿(mào)行動計劃,，培育我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。在電子信息、生物醫(yī)藥,、新材料,、消費類家電和成套機械設(shè)備等行業(yè)選擇一批重點出口產(chǎn)品，力爭在短期內(nèi)形成較大的出口規(guī)模,。



 加強閩臺在高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)方面的科技合作,。積極引進臺灣的電腦關(guān)鍵零部件、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備,、集成電路,、應(yīng)用軟件及系統(tǒng)集成、新型元器件等的優(yōu)勢技術(shù),，促進我省信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級,；促進閩臺生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；加強福州,、漳州等“兩岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)”的建設(shè),，進一步提高對臺農(nóng)業(yè)科技合作水平。



 五,、保障措施



 （一）加強對科技工作的領(lǐng)導



 強化技術(shù)創(chuàng)新的政府引導和管理職能轉(zhuǎn)變,，突出“規(guī)劃引導、政策扶持,、環(huán)境營造,、項目推動、人才聚集”的科技管理職能,，促進管理部門的效能建設(shè)和決策的科學化和民主化,。繼續(xù)抓好創(chuàng)建全國科技工作先進縣（市、區(qū)）工作,。



 進一步深化全省科研院所分類改革,，全面推進科技體制創(chuàng)新，在體制和機制上保障我省研究開發(fā)能力的不斷提高,。在改革中,，突出我省科技特色和優(yōu)勢，整合科技力量,，進一步優(yōu)化科技資源配置與布局,，形成能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和符合科技自身發(fā)展規(guī)律的，具有較強技術(shù)創(chuàng)新實力的科研機構(gòu)和隊伍,。



 充分認識我省在推進祖國統(tǒng)一大業(yè)中的特殊地位,，積極配合省國防動員委員會，做好科技動員辦公室工作,。完成科技動員規(guī)劃,、深入開展科技擁軍工作,。



 （二）建立和完善科技投融資體制



 “十五”期間，省級財政安排的科學事業(yè)費和科技三項費用確保每年遞增10%,，繼續(xù)安排每年4000萬元的科技專項資金,；從1999年起至2005年，省級財政新增科技專項投入3億元,，到2005年上述新增資金6.8億元,。 金融機構(gòu)對有市場發(fā)展前景、技術(shù)含量高的成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項目,，要提高貸款支持力度,，并按國家有關(guān)規(guī)定給予利率優(yōu)惠，對高新技術(shù)產(chǎn)品出口在信貸和貼息方面給予扶持,。



 培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場,。逐步建立風險投資機制，規(guī)范風險投資的市場行為,；優(yōu)先支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進入國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板和國際資本市場融資,；發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場和科技擔保機構(gòu)。



 允許和鼓勵技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,。在部分高新技術(shù)企業(yè)中進行試點，從近年國有資產(chǎn)增值部分中拿出一定比例作為股權(quán),，獎勵有貢獻的職工特別是科技人員和經(jīng)營管理人員,。



 （三）加強科技法制建設(shè)



 結(jié)合福建省實際，抓緊制定和出臺有關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技風險投資,、中介服務(wù)體系,、知識產(chǎn)權(quán)保護,、民營科技企業(yè)發(fā)展、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、科技人員權(quán)益保護,、科技項目招投標、科學技術(shù)普及等地方法規(guī)及政府規(guī)章制度,，形成較為完善的科技法律法規(guī)體系,。應(yīng)對加入WTO新形勢，強化專利制度和技術(shù)標準制度的實施,，將自主知識產(chǎn)權(quán)指標考核和監(jiān)測作為科技成果驗收的主要內(nèi)容,，營造有利于自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的紛圍和環(huán)境，使科技創(chuàng)新成果,、產(chǎn)品及其市場得到有效的法律保護,，增強經(jīng)濟和科技發(fā)展的競爭力和后勁,。



 （四）推進科技人才隊伍建設(shè)



 “十五”期間，通過組織實施“541人才工程”,、“新世紀百千萬人才工程”,、“博士后工程”、“高新技術(shù)和經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程”,、“高層次創(chuàng)造性人才工程”等各類人才培養(yǎng)計劃,，培養(yǎng)造就大批現(xiàn)代化建設(shè)急需的中青年科學家、技術(shù)專家和既懂科技又懂現(xiàn)代化管理的復合型人才,；設(shè)立高層次人才開發(fā)專項基金,，重點支持省內(nèi)外院士、專家和海外留學生通過多種方式來閩創(chuàng)業(yè),，為我省高新技術(shù)服務(wù),。通過人事制度改革，強化人才激勵機制,，建立新的鼓勵創(chuàng)新和分配獎勵制度,，激勵科技人才不斷創(chuàng)新，推進人才的合理流動和使用,。進一步重視對普通勞動者實用技術(shù)的培訓和技能的熟練掌握,，全面提高勞動者素質(zhì)。



 （五）強化科技計劃改革與管理



 加強科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預測工作,，調(diào)整計劃體系結(jié)構(gòu),，精簡計劃數(shù)目，減少重復交叉,，集中財力和科技資源,，組織實施一批重大項目，提高科技項目顯示度,、集成度和資金的使用效益,。實現(xiàn)計劃決策、管理和評價相分離,；推行科技項目招投標制,；建立科學公正的科技評估制度，引導科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,，形成“開放,、競爭、擇優(yōu),、協(xié)作”的新機制,。








福建省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃
福建省科技廳
（二○○二年二月四日）



 一、總體思路



 (一)指導思想



 以鄧小平同志“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導,，緊密圍繞我省跨世紀發(fā)展宏偉目標,，把加快發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)作為實施科教興省戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點,。實現(xiàn)在較高水平上的技術(shù)跨越，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,，形成一批由技術(shù)創(chuàng)新突破帶動的新興產(chǎn)業(yè),。



 （二）基本方針和原則



 “十五”至2010年我省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須著力推進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，堅持以下六點原則：



 1．以本省總體發(fā)展目標需求為依據(jù),。從全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整總體目標要求出發(fā),，“有所為，有所不為”,，確定高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和目標,。



 2．堅持市場導向，優(yōu)化創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。按照市場經(jīng)濟規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，以企業(yè)為主體,，加強產(chǎn)學研結(jié)合，以體制創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新,，形成開放管理體系和集成機制,，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。積極培育科技中介服務(wù)機構(gòu),，增加科技投入,，建立風險投資機制，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。



 3．實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略,。選擇一批能夠體現(xiàn)我省自身優(yōu)勢和特點、有較大市場潛力與產(chǎn)業(yè)帶動作用,、能產(chǎn)生技術(shù)跨越效應(yīng)的重大項目,，精心組織力量攻關(guān)，注重開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品,，力爭實現(xiàn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的跨越式發(fā)展,。



 4．突出重點,，全面推進,。加快閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成推動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,，同時,，積極促進山區(qū)與沿海的科技經(jīng)濟協(xié)作，促進海峽西岸繁榮帶建設(shè),，盡快提升區(qū)域科技,、經(jīng)濟競爭力,。



 5．以人為本、加強集成,、滾動發(fā)展,。充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性,，突出抓好一批重大高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化項目,，加強技術(shù)的綜合集成，力爭在這些重點領(lǐng)域取得重大突破,，以跟蹤和適應(yīng)國內(nèi)外高科技的發(fā)展變化,。



 6．堅持自主創(chuàng)新與引進技術(shù)相結(jié)合。在開放的科技系統(tǒng)中加強自主創(chuàng)新,，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)品群,，發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu),，強化自主創(chuàng)新與引進技術(shù)相結(jié)合,，引資與引智相結(jié)合，大力促進高新技術(shù)商品化,、產(chǎn)業(yè)化和國際化,。



 (三)戰(zhàn)略重點



 “十五”期間，我省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以實現(xiàn)“千億”科技產(chǎn)業(yè)化工程目標為中心任務(wù),，在區(qū)域布局上繼續(xù)以閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展為重點,，在技術(shù)領(lǐng)域方面確立電子信息、生物技術(shù)和新材料三大領(lǐng)域為戰(zhàn)略性重點,，努力增創(chuàng)三個方面新的優(yōu)勢：



 1．以電子信息,、生物技術(shù)、新材料三大領(lǐng)域為我省戰(zhàn)略性高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,，增創(chuàng)福建高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,。



 電子信息。圍繞“三業(yè)一化”,，即通信業(yè),、電子信息產(chǎn)品制造及軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)與國民經(jīng)濟和社會信息化開展信息技術(shù)攻關(guān),，積極開發(fā)衛(wèi)星遙感(RS),、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù),，發(fā)展電信,、廣播電視、計算機“三網(wǎng)融合”技術(shù)和綜合管理,，力爭在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化,、智能化,、多媒體以及密集波分復用傳輸?shù)燃夹g(shù)上有所突破，為建設(shè)“數(shù)字福建”提供技術(shù)支撐,。以信息化帶動工業(yè)化發(fā)展,，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，重點建設(shè)國家火炬計劃閩東南電子與信息產(chǎn)業(yè)基地和國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地,，建設(shè)“信息強省”,。



 生物技術(shù)。按國內(nèi)先進水平組建若干重點實驗室,、生物技術(shù)中心,、生物技術(shù)園區(qū)和生物藥物資源研究開發(fā)基地等。大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生物技術(shù),、海洋生物技術(shù),、信息網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及綠色食品為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋生物農(nóng)牧化產(chǎn)業(yè),；掌握和應(yīng)用現(xiàn)代醫(yī)藥基因工程技術(shù)、生物芯片技術(shù),，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，努力形成本省居電子信息之后“第二大板塊”的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品群。



 新材料,。發(fā)揮我省材料科學和化學工程,、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、人工晶體等方面研究開發(fā)力量的優(yōu)勢,，大力發(fā)展納米材料,、膜功能材料、晶體材料,、陶瓷復合材料,、稀土功能材料、新型功能高分子材料,、特種工程塑料,、有色金屬深加工和化工建筑新材料等；同時,，大力開發(fā)“煉油化工一體化”下游系列產(chǎn)品,。



 2．堅持擴大對外、對臺港澳開放和國內(nèi)合作,，增創(chuàng)福建高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)國際合作和區(qū)域合作發(fā)展新優(yōu)勢,。



 進一步提高對外、對臺港澳科技合作交流水平,，努力營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和國際化的良好環(huán)境,，吸引國際電子信息、生物技術(shù)和新材料等產(chǎn)業(yè)界著名企業(yè)來我省投資,，建立產(chǎn)業(yè)基地,；重視專利、專有技術(shù)等的引進,。在合作中重視引進技術(shù)的消化,、吸收與創(chuàng)新，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品,，參與國際市場的競爭,，以實現(xiàn)技術(shù)跨越為目標。



 3．以改革為動力,，構(gòu)建高水平技術(shù)創(chuàng)新體系和“人才高地”,，增創(chuàng)福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制的新優(yōu)勢。



 建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系和運行機制,，不斷開拓技術(shù),、信息、資本,、產(chǎn)權(quán)等要素市場,，組織、動員,、吸引省內(nèi)外高等院校和科研機構(gòu)在福建創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè),、開發(fā)產(chǎn)品，培養(yǎng)和造就跨世紀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要的人才,，其中包括：百名以上重點高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科帶頭人,，千名以上重點高新技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)帶頭人與復合型科技企業(yè)家，萬名以上高新技術(shù)人才骨干隊伍,。



 二,、奮斗目標



 (一)未來十年，我省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標



 到2010年,，大幅度提高科技自主創(chuàng)新能力,，全面提升我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，主要領(lǐng)域生產(chǎn)技術(shù)達到國內(nèi)先進水平,，基本形成我省技術(shù)創(chuàng)新體系。閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶成為推動海峽西岸繁榮帶建設(shè)的主要經(jīng)濟增長點,。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的30%,，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品額的比重達到30%。



 (二)“十五”期間我省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標



 ――科技創(chuàng)新能力增強，“千億”科技產(chǎn)業(yè)化工程目標基本實現(xiàn),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模進一步發(fā)展壯大,；

 ――高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達20%；

 ――高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品額比重達18%,；

 ――銷售收入億元以上的高新技術(shù)企業(yè)達100家,；

 ――初步形成具有福建特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。



 三,、主要任務(wù)



 (一)加快閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),，促進海峽西岸繁榮帶形成，提升福建區(qū)域競爭力



 高標準建設(shè)福州,、廈門兩個國家級高新區(qū)和泉州,、漳州、莆田等省級高新區(qū),。突出高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè),，加大高新區(qū)管理體制改革力度，辦出規(guī)模,、辦出特色,。制訂并實施“福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法”。



 (二)實施九個《專項行動計劃》,，實現(xiàn)“千億”科技產(chǎn)業(yè)化工程目標



 “十五”期間,，著力培育好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)源和項目源，通過組織實施《福建省高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2010年規(guī)劃》專項計劃,，即電子信息,、新材料、醫(yī)藥,、海洋,、光機電一體化、農(nóng)業(yè)和食品,、環(huán)保,、能源和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)等9個《專項行動計劃》，把科技項目,、研究開發(fā)基地,、人才隊伍與技術(shù)創(chuàng)新機制加以有效的集成，突出抓好50個重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的實施,，新增高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模在千億元以上,。



 (三)運用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，為可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐



 重視研究開發(fā)電子信息,、自動控制,、先進制造、環(huán)保技術(shù)和節(jié)能降耗等共性和關(guān)鍵技術(shù),，實施《福建省制造業(yè)信息化“十五”計劃》,。改造提升第二產(chǎn)業(yè)，武裝第三產(chǎn)業(yè),，促進服務(wù)信息化和高技術(shù)化,。



 (四)加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)



 重點建設(shè)和培育一批高水平創(chuàng)新研究開發(fā),、技術(shù)集成和為產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的機構(gòu),，包括10個工程技術(shù)研究中心、10個高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,、100個技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),、10個國家級、省級重點實驗室和國家863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地等,；建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)力促進中心,、科技評估中心、技術(shù)交易中心等一批中介機構(gòu),，健全技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,，逐步形成覆蓋全省的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 四,、保障措施



 (一)加強領(lǐng)導,，建立新型管理機制



 各級政府通過產(chǎn)業(yè)政策、信息導向,，資金和政策扶持等,，形成推動高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效管理機制。



 加大高新技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目和具有自主知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化項目支持力度,，推行課題項目招標制和專家評審,、評估制，健全項目計劃管理評價,、監(jiān)督和滾動發(fā)展機制,。建立有利于促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的機制。做好高新技術(shù)成果出資入股作價認定,，落實技術(shù)要素參與分配有關(guān)政策,。



 (二)營造促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的良好政策環(huán)境



 按照依法治省的要求，建立有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境,。認真執(zhí)行國家及省有關(guān)促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī),。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，建立無形資產(chǎn)評估制度,。用好用足中央和省制定的支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,。允許企業(yè)用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)費用按實稅前列支；允許高新技術(shù)企業(yè)的工藝設(shè)備加速折舊等。繼續(xù)實行有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化的投資,、產(chǎn)品出口和信貸政策,。實行有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家采購政策和技術(shù)標準。



 加強規(guī)劃和宏觀管理,，研究制定支持高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政,、金融和人才政策，特別是對重點發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè),、科技型中小企業(yè)和各類孵化器的政策,；培育資本市場，建立高新技術(shù)風險投資機制,，發(fā)展風險投資公司和風險投資基金,；培育技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)展與產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)的評估,、信息,、咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)。



 (三)建立和完善多元化資金投入體系,，增加資金投入



 發(fā)揮政府財政投入的引導作用,。建立財政專項資金，專門用作發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持和向國家爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的配套,?？萍既椯M用，以及技改,、產(chǎn)學研和農(nóng)科教資金應(yīng)主要用于安排高新技術(shù)研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化項目,。



 發(fā)展省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，通過無償撥款,、貸款貼息和少量的股本金投入等方式,，支持科技型中小企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。



 改革科技投融資體制,，發(fā)展資本構(gòu)成多元化的風險投資公司和風險投資管理公司,，構(gòu)建技術(shù)市場與資本市場緊密結(jié)合的投入體系。擴大商業(yè)銀行對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貸款規(guī)模,；鼓勵企業(yè)集團通過企業(yè)職工持股與資產(chǎn)重組,，吸納僑、臺,、港,、澳以及外資，籌集資金用于投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目,。培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場,。



 (四)進一步加強“人才高地”建設(shè)的政策支持



 強化“人才是第一資源”意識,，按照自主開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和引進消化“三個一批”發(fā)展思路,，建立全省高新技術(shù)項目庫及人才庫,，形成具有競爭力的本省高新技術(shù)項目儲備和高新技術(shù)人才隊伍。



 把招商引資與招商引智結(jié)合起來,，多渠道,、多形式引進海內(nèi)外高素質(zhì)人才。對于上述急需人才,，采取靈活優(yōu)惠措施,，全部放開引進，不受單位編制,、增人指標,、工資總額的限制,。以項目帶人才面向海內(nèi)外公開招標,，高等院校、科研院所,、企業(yè)部分關(guān)鍵崗位,，公開向海內(nèi)外招聘人才。



 辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園,，吸引境外留學人員來閩創(chuàng)業(yè),，簡化審批手續(xù)，在項目扶持,、實驗設(shè)備,、土地使用、稅收減免等方面提供優(yōu)惠條件,。鼓勵留學人員來閩承包,、租賃各種經(jīng)濟實體，形成留學人員創(chuàng)業(yè)的群體效益,。



 實行“知識資本化,、資本人格化”的鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的激勵政策,，發(fā)揮好省級高層次人才開發(fā)專項資金作用,。實施引智專項項目計劃，鼓勵和扶持高新技術(shù)企業(yè)建立博士后科研工作站,，建立跨地區(qū)跨國界的福建高科技人才庫,。