• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】上海市人民政府令2013年第2號
• 【發(fā)布日期】2013-05-28
• 【生效日期】2013-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市居住證管理辦法

上海市居住證管理辦法
上海市人民政府令第2號
 
    《上海市居住證管理辦法》已經(jīng)2013年5月20日市政府第9次常務會議通過，現(xiàn)予公布,，自2013年7月1日起施行,。
市長 楊雄
2013年5月28日
 
上海市居住證管理辦法 
（2013年5月28日上海市人民政府令第2號公布）

 第一章總則
 第一條（立法目的）
 為了保障境內(nèi)來滬人員的合法權益，規(guī)范人口服務和管理,，提高政府服務水平,，促進本市經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，制定本辦法。
 第二條（適用范圍）
 《上海市居住證》（以下簡稱《居住證》）的申辦,、發(fā)放,、使用以及積分管理等相關活動，適用本辦法,。
 第三條（職責分工）
 市發(fā)展改革委負責本辦法組織實施的綜合協(xié)調(diào),。
 公安部門負責居住登記及《居住證》證件等相關管理。
 人力資源社會保障部門負責《居住證》積分等相關管理,。
 教育,、衛(wèi)生計生、工商,、稅務,、住房保障房屋管理、民政,、經(jīng)濟信息化等相關部門按照各自職責,，做好與本辦法相關的服務和管理工作。
 各區(qū)（縣）人民政府負責本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織實施工作,。
 街道辦事處,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設置的社區(qū)事務受理服務中心受公安部門、人力資源社會保障部門的委托,，具體承擔居住登記,、《居住證》辦理工作。人才服務中心受人力資源社會保障部門的委托,，具體承擔《居住證》積分辦理工作,。
 第二章《居住證》一般規(guī)定
 第四條（居住登記）
 境內(nèi)來滬人員應當按照國家和本市有關規(guī)定，到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理服務中心辦理居住登記,；符合本辦法規(guī)定的,，可以申請辦理《居住證》。
 第五條（主要功能）
 《居住證》具有下列主要功能：
 （一）作為《居住證》持有人（以下簡稱持證人）在本市居住的證明,；
 （二）記錄持證人基本情況,、居住地變動情況等人口管理所需的相關信息；
 （三）辦理和查詢個人積分,，辦理衛(wèi)生,、計劃生育、社會保險,、子女教育等方面的個人相關事務,。
 第六條（載明內(nèi)容）
 《居住證》的載明內(nèi)容包括姓名,、性別、民族,、公民身份號碼,、近期照片、常住戶口所在地住址,、居住地住址,、簽發(fā)機關和簽注有效期限等。
 第七條（簽注時限）
 《居住證》每年簽注一次,。
 第三章《居住證》辦理
 第八條（受理機構）
 需要申請辦理《居住證》的,，申請人可以到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理服務中心辦理。
 第九條（申辦條件和材料）
 申請辦理《居住證》的,，應當符合下列條件：
 （一）在本市合法穩(wěn)定居?。?/p>
 （二）在本市合法穩(wěn)定就業(yè),，參加本市職工社會保險滿6個月,；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀,、進修等需要在本市居住6個月以上,。
 申請人應當根據(jù)申辦條件提供相應的證明材料，并對申辦材料的真實性負責,。
 第十條（受理與補齊）
 社區(qū)事務受理服務中心收到申辦材料后,，對材料齊全的，應當出具受理憑證,；對材料不齊全的,，應當當場告知申請人補齊材料。
 第十一條（材料移送）
 社區(qū)事務受理服務中心應當于出具受理憑證之日起2個工作日內(nèi),，將申辦信息,、申辦材料移送人力資源社會保障部門或者公安部門。
 第十二條（人力資源社會保障部門核定）
 人力資源社會保障部門應當自收到申辦信息,、申辦材料之日起10個工作日內(nèi),，按照就業(yè)管理相關規(guī)定進行核定。
 符合辦理條件的,，通知制證；不符合辦理條件的,，出具書面意見并說明理由,，由社區(qū)事務受理服務中心告知申請人。
 第十三條（公安部門核定）
 公安部門應當自收到申辦信息,、申辦材料之日起10個工作日內(nèi),，按照投靠,、就讀管理相關規(guī)定進行核定。
 符合辦理條件的,，通知制證,；不符合辦理條件的，出具書面意見并說明理由,，由社區(qū)事務受理服務中心告知申請人,。
 第十四條（簽發(fā)、制證,、領證）
 《居住證》由市公安局統(tǒng)一簽發(fā),。
 對經(jīng)核定符合辦理條件的，公安部門應當自收到制證通知之日起10個工作日內(nèi)完成《居住證》制作,，由社區(qū)事務受理服務中心通知申請人領證,。
 申請人收到通知后到社區(qū)事務受理服務中心領證。
 《居住證》工本費的標準,，由市財政部門,、市價格行政主管部門核定。
 第十五條（信息變更）
 持證人的居住地住址,、工作單位等信息發(fā)生變化的,，應當在30日內(nèi)持相關證明材料到社區(qū)事務受理服務中心辦理信息變更手續(xù)。
 第十六條（辦理簽注）
 持證人應當在其《居住證》每屆滿1年前30日內(nèi),，到社區(qū)事務受理服務中心辦理簽注手續(xù),。
 持證人逾期未辦理簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能中止,；在60日內(nèi)補辦簽注手續(xù)的,，《居住證》使用功能恢復。
 第十七條（掛失和補辦）
 《居住證》遺失的,，持證人應當及時到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務受理服務中心辦理掛失和補辦手續(xù),。
 第十八條（轉(zhuǎn)辦常住戶口）
 持證人申請辦理本市常住戶口的，按照《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》執(zhí)行,。
 第十九條（注銷）
 有下列情形之一的,，經(jīng)有關部門認定后，由公安部門辦理《居住證》注銷手續(xù)：
 （一）持證人在申辦時提供虛假材料取得《居住證》的,；
 （二）持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的,；
 （三）持證人超過60日未補辦簽注手續(xù)的；
 （四）持證人已轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的,；
 （五）其他應當注銷的情形,。
 第四章《居住證》積分管理
 第二十條（積分制度）
 本市實行《居住證》積分制度。
 《居住證》積分制度是通過設置積分指標體系,，對在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進行積分,，將其個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應的分值,。隨著持證人在本市居住年限、工作年限,、繳納社會保險年限的增加和學歷,、職稱等的提升，其分值相應累積,。積分達到標準分值的,，可以享受相應的公共服務待遇。
 第二十一條（積分指標體系）
 《居住證》積分指標體系包括年齡,、教育背景,、專業(yè)技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納社會保險年限等基礎指標,，并根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口服務管理需要,，設置加分指標、減分指標,、一票否決指標,。各指標項目中根據(jù)不同情況劃分具體積分標準。
 《居住證》積分指標體系由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革,、教育,、衛(wèi)生計生、公安,、工商,、稅務、住房保障房屋管理,、經(jīng)濟信息化等部門編制,，并報經(jīng)市人民政府批準。
 《居住證》積分指標體系應當通過政府網(wǎng)站等向社會公布,。
 第二十二條（標準分值）
 標準分值由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革,、公安等部門擬定，并報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布,。
 第二十三條（積分指標體系和標準分值的調(diào)整）
 《居住證》積分指標體系中的指標項目,、積分標準以及標準分值，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口服務管理需要進行動態(tài)調(diào)整,。
 市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革,、教育、衛(wèi)生計生,、公安,、工商、稅務、住房保障房屋管理,、經(jīng)濟信息化等部門對積分指標體系提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布,。
 第二十四條（積分材料）
 持證人申請積分的,，應當根據(jù)《居住證》積分指標項目提供相應的證明材料，并對積分材料的真實性負責,。
 第二十五條（積分申請）
 持證人申請積分的,，委托其單位到人才服務中心辦理。
 第二十六條（積分辦理）
 人才服務中心收到積分材料后,，對材料齊全的,，應當出具受理憑證；對材料不齊全的,，應當當場告知申請人補齊材料,。
 人力資源社會保障部門應當對積分材料進行審核。審核屬實的,，應當在20個工作日內(nèi)按照《居住證》積分指標體系進行積分,，并告知申請人積分情況。
 第二十七條（積分查詢）
 持證人可以在網(wǎng)上或者持證到社區(qū)事務受理服務中心,、人才服務中心查詢本人積分,。
 第五章持證人待遇
 第二十八條（子女教育）
 持證人可以為其同住子女申請在本市接受義務教育，由居住地的區(qū)（縣）教育行政部門按照本市有關規(guī)定安排就讀,。
 持證人的同住子女可以按照本市有關規(guī)定,，在本市參加全日制普通中等職業(yè)學校自主招生考試、全日制高等職業(yè)學校自主招生考試,。
 積分達到標準分值的持證人,，其同住子女可以按照本市有關規(guī)定，在本市參加高中階段學校招生考試,、普通高等學校招生考試,。
 第二十九條（社會保險）
 持證人按照國家和本市有關規(guī)定參加本市社會保險的，享受相關待遇,。
 積分達到標準分值的持證人,，其配偶和同住子女可以按照本市有關規(guī)定參加本市社會保險，享受相關待遇,。
 第三十條（證照辦理）
 持證人可以按照國家和本市有關規(guī)定,，在本市申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù),。
 持證人可以按照國家和本市有關規(guī)定,，在本市申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證及各類簽注,。
 第三十一條（住房）
 持證人可以按照本市有關規(guī)定,，申請本市公共租賃住房。
 持證人可以按照國家和本市有關規(guī)定,，在本市繳存和使用住房公積金,。
 第三十二條（基本公共衛(wèi)生）
 持證人的同住子女可以按照國家和本市有關規(guī)定，在本市享受國家免疫規(guī)劃項目的預防接種等基本公共衛(wèi)生服務,。
 第三十三條（計劃生育）
 持證人可以按照國家和本市有關規(guī)定,，在本市免費享受基本項目的計劃生育技術服務。
 第三十四條（資格評定,、考試和鑒定）
 持證人可以按照國家和本市有關規(guī)定,，參加本市專業(yè)技術職務任職資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試,、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格注冊登記,；參加各類非學歷教育、職業(yè)技能培訓和國家職業(yè)資格鑒定,。
 第三十五條（參加評選）
 持證人可以參加本市有關評選表彰,。
 第三十六條（其他待遇）
 持證人可以享受國家和本市規(guī)定的其他待遇。
 第三十七條（待遇中止）
 持證人積分低于標準分值的,，中止享受相應的公共服務待遇,。
 第六章法律責任
 第三十八條（政府服務）
 有關行政機關以及社區(qū)事務受理服務中心、人才服務中心的工作人員應當按照職責,，為境內(nèi)來滬人員辦理《居住證》和積分,、查詢相關信息、享受相關待遇等提供服務和方便,，不得刁難,、推諉、拖延,。
 第三十九條（信息保密）
 有關行政機關以及社區(qū)事務受理服務中心,、人才服務中心的工作人員對在《居住證》服務和管理工作中獲悉的境內(nèi)來滬人員信息，應當予以保密,。
 任何單位和個人不得泄露或者違法查詢,、使用持證人信息。
 第四十條（行政責任）
 有關行政機關工作人員有下列情形之一的,，由其上級主管部門或者所在單位依法給予警告或者記過處分,；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分,；情節(jié)嚴重的,，給予撤職處分：
 （一）在辦理《居住證》和積分過程中,，刁難申請人或者推諉、拖延的,；
 （二）在辦理《居住證》和積分過程中或者為持證人查詢相關信息,、提供相關待遇時，違法收取費用的,；
 （三）在對申請人進行積分或者材料核定時,，濫用職權、徇私舞弊的,；
 （四）泄露或者違法查詢、使用持證人信息的,。
 第四十一條（提供虛假材料的法律責任）
 個人在申辦《居住證》,、申請積分過程中偽造、變造或者使用偽造,、變造證明材料的,，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的,，3年內(nèi)不得申請積分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,。
 單位在代辦積分申請過程中偽造,、變造或者使用偽造、變造證明材料的,，由人力資源社會保障部門處3萬元以上5萬元以下罰款,；情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)不得代辦積分申請,。對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規(guī)定處罰；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
 第四十二條（法律救濟）
 個人和單位認為相關行政機關在《居住證》服務和管理工作中的具體行政行為侵害其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟,。
 持證人的單位無正當理由拒絕或者無法代辦積分申請的,，持證人可以直接到人力資源社會保障部門申請，由人力資源社會保障部門責令單位改正或者直接受理,。
 第七章附則
 第四十三條（過渡條款）
 按照《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》,、《上海市居住證暫行規(guī)定》已辦理的《居住證》，在原有效期內(nèi)仍然有效,。本辦法實施后,，原《居住證》有效期期滿需要重新申辦以及申請積分的，按照本辦法有關規(guī)定辦理。
 第四十四條（境外人員規(guī)定）
 對在本市居住的外國人,、無國籍人和香港,、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣地區(qū)居民等的居住登記及證件管理，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行,。
 第四十五條（實施細則）
 市公安局,、市人力資源社會保障局等相關部門應當根據(jù)本辦法，制定相應的實施細則,。
 第四十六條（施行日期）
 本辦法自2013年7月1日起施行,。2002年4月30日上海市人民政府令第122號發(fā)布的《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、2004年8月30日上海市人民政府令第32號發(fā)布的《上海市居住證暫行規(guī)定》同時廢止,。