• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-06-17
• 【生效日期】2002-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見

廈門市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見





各區(qū)人民政府,，市直各委、辦,、局：



 為適應(yīng)本市國有企業(yè)深化改革和農(nóng)村“工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化”的需要，積極擴(kuò)大在勞動年齡內(nèi),、具有勞動能力的廈門市常住戶籍人員（以下簡稱本市居民）就業(yè),，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，切實改善人民生活,，保持社會穩(wěn)定,，特提出以下意見：



 一、提高認(rèn)識,，動員社會力量做好促進(jìn)就業(yè)工作



 各級政府必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，從維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),，將促進(jìn)就業(yè)作為一項重大的政治任務(wù),，將居民就業(yè)計劃納入社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；各有關(guān)職能部門應(yīng)采取切實有效措施,，開發(fā)和提供就業(yè)崗位,，指導(dǎo)本市居民轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，提高其就業(yè)能力,；用人單位要認(rèn)真執(zhí)行《勞動法》,，與勞動者簽訂勞動合同并履行合同的有關(guān)規(guī)定，控制就業(yè)崗位的減少并盡可能地為本市居民提供就業(yè)崗位,；本市居民要正確認(rèn)識自身能力,，不能盲目等待觀望，要積極主動走出家門,，抓住時機(jī)參與崗位競爭,，盡快實現(xiàn)就業(yè),。新聞媒體要運(yùn)用各種輿論工具，大力宣傳居民就業(yè)政策和就業(yè)典型,，正確引導(dǎo)本市居民的就業(yè)導(dǎo)向,。通過全社會的關(guān)心和支持，盡快形成居民自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè),、社會提供扶助的就業(yè)格局,。



 二、積極開拓多種就業(yè)渠道,，創(chuàng)造就業(yè)崗位



 1,、鼓勵創(chuàng)辦為大型企業(yè)配套和服務(wù)的中小企業(yè)，扶持發(fā)展有利于吸納就業(yè)的勞動密集型企業(yè),，不斷完善企業(yè)生產(chǎn)的支持服務(wù)體系,。鼓勵企事業(yè)單位、街道（鎮(zhèn)）基層組織等興辦以安置下崗職工和失業(yè)人員為主的中小企業(yè),、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實體,。加大工作力度和資金投入，重點促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，大力發(fā)展社區(qū)的家政服務(wù),、生活護(hù)理和修理維護(hù)等便民利民服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)村“兩化”進(jìn)程,，開發(fā)為農(nóng)村居民服務(wù)的科技咨詢,、農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸服務(wù)等就業(yè)崗位和為島內(nèi)國有企業(yè)易地搬遷提供配套服務(wù)的就業(yè)崗位,。



 2,、鼓勵具備條件的大型企業(yè)組織本企業(yè)的富余人員從事輔業(yè)生產(chǎn)或到外單位提供服務(wù)。加大扶持現(xiàn)有國際勞務(wù)合作公司的力度,，建立與國際市場,、本市勞動力市場相互銜接的信息合作網(wǎng)。根據(jù)國際國內(nèi)勞務(wù)市場需求,，有計劃地組織勞務(wù)輸出,。



 3、努力推行有組織的非全日制就業(yè),、臨時就業(yè),、派遣就業(yè)和鐘點工等靈活多樣的就業(yè)形式。



 4,、國家機(jī)關(guān),、由財政全額或差額撥款的事業(yè)單位和社會團(tuán)體及其所屬機(jī)構(gòu)的工勤崗位（如門衛(wèi),、勤雜人員等）以及各級財政提供資金的公共事業(yè)單位中除本市緊缺的技術(shù)工種（如高級電工、水電工等）外的勞動就業(yè)崗位,，必須招收本市居民,；經(jīng)同級勞動保障行政部門確認(rèn)未能招到或招足的，招用單位方可自行招聘,。若已使用非本市居民或返聘的離退休人員,，有簽訂勞動合同的，合同期滿不得續(xù)簽,，臨時聘用的,，應(yīng)予以清退。各相關(guān)單位必須在2002年7月31日前將應(yīng)清退的人數(shù),、從事崗位情況送同級勞動保障行政部門,。要向社會公布清理崗位情況，對清理出來的崗位要實行“公開信息,、公開招聘,、競爭上崗”。清理后的崗位主要招聘再就業(yè)重點援助對象,，先由社區(qū)居委會根據(jù)崗位情況推薦人員,，街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)站負(fù)責(zé)登記、初審,，各級進(jìn)行分類,、審核后報市勞動和社會保障局。市勞動和社會保障局在匯總,、分類,、審核后向社會公示，接受社會各方面監(jiān)督,。上述單位不清退或未經(jīng)勞動保障行政部門確認(rèn)而自行招收的,，要通報批評并限期整改。



 5,、各級財政提供資金形成的公共事業(yè)和社會公共安全性質(zhì)的勞動崗位以及社會福利等崗位,，要通過競爭優(yōu)先招收本市居民，經(jīng)同級勞動保障行政部門確認(rèn)未能招到或招足的,，招用單位方可自行招聘,。招收人員的廣告應(yīng)經(jīng)勞動保障或人事部門同意后方可發(fā)布。



 再就業(yè)重點援助對象指被國有,、集體企業(yè)分流的男年滿45周歲,、女年滿40周歲以上的原固定工身份的職工；協(xié)議期滿將出再就業(yè)服務(wù)中心或已出中心再就業(yè)困難的下崗職工；夫妻均失業(yè)或失業(yè)后單親撫養(yǎng)未成年子女的人員,；征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并享受最低生活保障人員,。



 三、認(rèn)真落實促進(jìn)居民就業(yè)優(yōu)惠政策



 1,、企業(yè)安置失業(yè)人員,，可按財政部、國家稅務(wù)總局財稅字［1994］001號文有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,，即企業(yè)當(dāng)年安置經(jīng)勞動保障行政部門認(rèn)定的失業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的60％以上的,，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅3年,；免稅期滿后,，當(dāng)年安置失業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn),，可再減半征收企業(yè)所得稅2年。



 2,、再就業(yè)重點援助對象中男50周歲,、女45周歲以上實現(xiàn)就業(yè)的，五年內(nèi)用人單位應(yīng)為其以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納的社會保障費(fèi)部分,，由同級再就業(yè)資金支付,。男45周歲、女40周歲以上的下崗,、失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)的,，在五年內(nèi)用人單位可為其以最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保障費(fèi)部分，由同級再就業(yè)資金按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50％予以補(bǔ)貼,。本規(guī)定實施后,，《廈門市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動局關(guān)于廈門市國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障制度轉(zhuǎn)軌的有關(guān)規(guī)定的通知》（廈府［2000］綜061號）文件中關(guān)于用人單位招收下崗職工，由再就業(yè)資金補(bǔ)貼給用人單位作為為其繳納社會保險費(fèi)補(bǔ)充的規(guī)定不再執(zhí)行,。



 3,、市勞動保障部門要制定與多種就業(yè)形式（靈活就業(yè)等）相關(guān)的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動關(guān)系和社會保險等方面的政策,。相關(guān)管理部門（工商,、稅務(wù)、城建等）要為靈活就業(yè)者提供優(yōu)惠政策,。



 4,、失業(yè)人員從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)可免征營業(yè)稅,、個人所得稅以及其附加,。下崗、失業(yè)人員及其他勞動者以彈性就業(yè)形式從事社區(qū)服務(wù)，可按個體工商戶繳費(fèi)比例和以本市當(dāng)年度最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)接續(xù)養(yǎng)老和醫(yī)療保險,。



 5,、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)或經(jīng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹重新就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力參加市,、區(qū)勞動保障行政部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)并經(jīng)考核取得合格證書,，在一年內(nèi)自行找到就業(yè)崗位并與用人單位簽訂一年以上勞動合同者，可按規(guī)定申領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和再就業(yè)補(bǔ)貼,。



 6,、本市農(nóng)村戶籍勞動力、征地后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員,、農(nóng)村戶籍技校,、中專和職業(yè)高中畢業(yè)生可以參照外來員工繳納社會保險費(fèi)的有關(guān)規(guī)定參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)待遇。



 7,、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹原固定工身份的職工就業(yè),，使其與用人單位簽訂一年以上勞動合同的，其相應(yīng)就業(yè)服務(wù)費(fèi)改由同級再就業(yè)資金中按1．5倍支付,；介紹本市失業(yè)人員,、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，使其與用人單位簽訂一年以上勞動合同的,，相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)費(fèi)改由同級再就業(yè)資金中支付給該職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為再就業(yè)重點援助對象免費(fèi)寄存檔案五年，五年后減半收費(fèi),，所減免的費(fèi)用從同級再就業(yè)資金中予以補(bǔ)助,。



 8、市,、區(qū)要落實促進(jìn)就業(yè)資金來源,，財政每年要安排足額再就業(yè)資金，資金來源可按各級財政上年度所征收個人所得稅地方分成部分的10％予以安排,，以及從失業(yè)保險基金中支出的職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和財政安排的就業(yè)經(jīng)費(fèi)。



 四,、加強(qiáng)勞動力市場建設(shè),，建立健全促進(jìn)居民就業(yè)服務(wù)制度和再就業(yè)培訓(xùn)



 1、勞動保障行政部門要加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)指導(dǎo),、失業(yè)登記和建檔工作,；要面向本市居民，定期舉辦大型專場招聘會,，積極推薦其就業(yè),。力爭二至三年內(nèi)在各區(qū)建成一個一定規(guī)模的勞動力市場,。同時進(jìn)一步規(guī)范勞動力市場秩序，加快對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的改革,，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和綜合治理,，取締非法職介機(jī)構(gòu)。



 2,、建立市,、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）以及向社區(qū)和農(nóng)村延伸的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。街道（鎮(zhèn)）原勞務(wù)站與勞動保障服務(wù)站合署辦公,，并在社區(qū)居委會或村設(shè)立服務(wù)點，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員的調(diào)查摸底和登記建檔等工作,。辦公場所由區(qū),、街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)解決，工作經(jīng)費(fèi)及辦公設(shè)施投入由市,、區(qū)兩級財政撥付,。



 3、本市居民初次就業(yè)要按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行就業(yè)登記,。勞動保障部門每年要進(jìn)行一次就業(yè)登記檢查,。對無就業(yè)愿望人員以及無正當(dāng)理由、連續(xù)兩次不接受社?；蚓蜆I(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)介紹或推薦就業(yè)的人員不再列入失業(yè)人員統(tǒng)計范圍。



 4,、市計委,、經(jīng)發(fā)局、貿(mào)發(fā)局,、外資局等項目審批部門在審批生產(chǎn)經(jīng)營性項目的投資單位申請立項時,，應(yīng)收集新增就業(yè)崗位的預(yù)測情況，按季度匯總送同級勞動保障部門,。勞動保障部門要指導(dǎo)用人單位多招收本市居民,；就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極搜集空缺崗位，優(yōu)先推薦本市居民,；用人單位應(yīng)當(dāng)配合勞動保障行政部門開展的空崗調(diào)查,。列入市政府規(guī)定須使用本市居民的崗位，用人單位應(yīng)及時到勞動力市場發(fā)布信息,。



 5,、大力開展再就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)組織實施失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),，逐步建立勞動者接受終生教育制度,。以勞動力市場需求為導(dǎo)向，結(jié)合就業(yè)和再就業(yè)工作重點向社區(qū)轉(zhuǎn)移的需要，以及社區(qū)就崗位需求特點,，采用政府購買培訓(xùn)成果方式開展多層次,、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性,、實用性和有效性,。不斷完善學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的資格認(rèn)定政策。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,，從事技術(shù)工種的勞動者必須持有與從事崗位相符的職業(yè)資格證書,。用人單位招聘人員必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。



 6,、建立失業(yè)保障基金預(yù)警預(yù)報制度,，確定登記失業(yè)率和失業(yè)保險基金預(yù)警線，定期監(jiān)測失業(yè)波動情況,，并預(yù)測發(fā)展趨勢,，以便政府及時調(diào)整居民就業(yè)政策。



 五,、健全本市居民就業(yè)的工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制



 1,、各級政府應(yīng)把本轄區(qū)居民就業(yè)計劃納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。市,、區(qū)政府要成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,，研究決定本轄區(qū)居民就業(yè)中的重大問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實相關(guān)政策,。各相關(guān)部門要制定促進(jìn)本市居民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,，增加就業(yè)崗位。工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等社會團(tuán)體在促進(jìn)本市居民就業(yè)方面應(yīng)發(fā)揮積極作用。



 2,、各級政府,、各相關(guān)部門要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立目標(biāo)責(zé)任考核制度,，督促促進(jìn)就業(yè)資金以及各項促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策落實到位,。市紀(jì)檢、監(jiān)察,、勞動保障,、財政、人事,、編辦等部門要聯(lián)合成立工作班子,，設(shè)立舉報電話,，定期開展對促進(jìn)就業(yè)資金的使用、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策落實情況和財政資金支持的崗位清查工作,，要充分發(fā)揮各民主黨派,、社會團(tuán)體以及新聞媒體的監(jiān)督作用。對拒不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和故意違反相關(guān)規(guī)定的,，新聞媒體要予以曝光,。



 廈門市人民政府



 二○○二年六月十七日