• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】寧夏回族自治區(qū)人民政府令2013年第56號
• 【發(fā)布日期】2013-07-05
• 【生效日期】2013-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧夏回族自治區(qū)人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)政府投資項目審計辦法

寧夏回族自治區(qū)政府投資項目審計辦法
寧夏回族自治區(qū)人民政府令第56號
 
    《寧夏回族自治區(qū)政府投資項目審計辦法》已經(jīng)2013年7月2日自治區(qū)人民政府第8次常務(wù)會議討論通過,，現(xiàn)予公布，自2013年9月1日起施行,。
自治區(qū)主席
2013年7月5日
 

寧夏回族自治區(qū)政府投資項目審計辦法
 
第一章 總 則
第一條 為了加強對政府投資項目的審計監(jiān)督,，規(guī)范政府投資項目審計行為，提高政府投資績效,，根據(jù)《中華人民共和國審計法》,、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本辦法。
第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展政府投資項目審計監(jiān)督活動,，適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱政府投資項目是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，包括：
（一）全部使用政府性投資的,；
（二）未全部使用政府性投資,，政府性投資占項目總投資的比例超過50%,，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè),、運營實際控制權(quán)的,。
第四條 審計機關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系,，確定政府投資項目審計管轄范圍,；不能根據(jù)財政、財務(wù)隸屬關(guān)系確定審計管轄范圍的,，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系,，確定政府投資項目審計管轄范圍。
審計機關(guān)之間對審計管轄范圍有爭議的,，由其共同的上一級審計機關(guān)確定,。
第五條 上級審計機關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的政府投資項目授權(quán)下級審計機關(guān)審計，也可以直接審計下級審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)的政府投資項目,，但是應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計,。
第六條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府重大投資項目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房,、學(xué)校,、醫(yī)院等工程有重點地對其建設(shè)和管理情況進行跟蹤審計。
第二章 審計內(nèi)容
第七條 審計機關(guān)對政府投資項目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況,、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算,、單項工程結(jié)算、項目竣工決算,，依法進行審計監(jiān)督,。
對前款規(guī)定的政府投資項目進行審計時，可以對直接有關(guān)的設(shè)計,、施工,、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查,。
第八條 政府投資項目概算或者預(yù)算執(zhí)行情況審計的內(nèi)容主要包括：
（一）履行基本建設(shè)程序和有關(guān)政策措施執(zhí)行情況,；
（二）預(yù)（概）算的編制、審批,、調(diào)整和執(zhí)行情況,；
（三）資金的籌集、管理,、使用情況,；
（四）土地利用和征收情況；
（五）設(shè)備、物資和材料采購情況,；
（六）建設(shè)成本及其他財務(wù)收支核算情況,；
（七）有關(guān)稅費計繳情況；
（八）項目建設(shè)管理和工程質(zhì)量情況,；
（九）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項,。
第九條 政府投資項目單項工程結(jié)算審計的內(nèi)容主要包括：
（一）工程量和工程造價真實性；
（二）資金支付數(shù)額與施工進度的執(zhí)行情況,； 
（三）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項,。
第十條 政府投資項目竣工決算審計的內(nèi)容主要包括：
（一）項目投資及預(yù)算或者概算執(zhí)行情況,；
（二）建設(shè)收入情況；
（三）工程結(jié)算情況,；
（四）交付使用資產(chǎn)情況,；
（五）尾工工程投資情況；
（六）竣工決算情況,；
（七）投資效益情況,；
（八）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項,。
第十一條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)關(guān)注政府投資項目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費等問題,；應(yīng)當(dāng)注重揭示和查處工程建設(shè)中重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪線索,；應(yīng)當(dāng)注重揭示投資管理體制、機制和制度方面的問題,。
第三章 審計實施
第十二條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府的要求以及上級審計機關(guān)的工作安排,，確定年度政府投資項目審計計劃,。
第十三條 審計機關(guān)在進行政府投資項目審計時應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)單位為被審計單位。
政府投資項目實行代建制的,，在代建期間承擔(dān)項目法人職責(zé)的代建單位同為被審計單位,。
第十四條 政府投資項目列入年度審計計劃的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行審計,。
第十五條 審計機關(guān)對政府投資項目及與項目有關(guān)的重要事項實施審計或者調(diào)查時,，具有下列權(quán)限：
（一）要求被審計單位提供與政府投資項目有關(guān)的文件資料、財務(wù)資料和電子數(shù)據(jù)等資料,；
（二）檢查被審計單位的有關(guān)文件資料,、財務(wù)資料,、合同、概（預(yù)）算,、工程結(jié)算,、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料,；
（三）就審計事項有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人調(diào)查取證,； 
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限,。
第十六條 審計機關(guān)實施政府投資項目審計時,，根據(jù)工作需要可以聘請符合審計職業(yè)要求的外部人員參加審計項目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢,、專業(yè)鑒定,。
審計機關(guān)聘請外部人員所需費用列入本級財政預(yù)算。
第十七條 政府投資項目的主管部門和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度,，加強對本單位和本系統(tǒng)政府投資項目的內(nèi)部審計監(jiān)督,。
未列入審計機關(guān)政府投資項目年度審計計劃的政府投資項目，項目主管部門和建設(shè)單位可以委托具有法定資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行工程結(jié)算審核和竣工決算審計,；項目主管部門和建設(shè)單位在委托審計前應(yīng)當(dāng)書面告知審計機關(guān),，審計機關(guān)可以就委托事項提出意見或者建議。
前款規(guī)定的政府投資項目審計的審計費用,，按照“誰委托,、誰負(fù)責(zé)”的原則，由政府投資項目主管部門或者建設(shè)單位承擔(dān),。
第十八條 社會中介機構(gòu)的工程結(jié)算審核結(jié)果可以作為工程結(jié)算和竣工決算的依據(jù),；竣工決算審計結(jié)果可以作為項目驗收和財政部門批復(fù)項目財務(wù)決算的依據(jù)。
第十九條 審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對社會中介機構(gòu)承擔(dān)的政府投資項目工程結(jié)算審核結(jié)果和竣工決算審計結(jié)果依法進行監(jiān)督檢查,。
第二十條 與政府投資項目直接有關(guān)的建設(shè),、勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、采購,、供貨,、造價咨詢、招標(biāo)代理等單位,，應(yīng)當(dāng)按照審計機關(guān)的要求提供有關(guān)資料,，并對提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
第二十一條 政府投資項目的建設(shè),、勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理,、造價咨詢、招標(biāo)代理等相關(guān)單位,，對審計機關(guān)送達的工程概（預(yù)）算,、結(jié)算等審計結(jié)果資料，應(yīng)當(dāng)自審計機關(guān)書面形式通知核對之日起十個工作日內(nèi)提出核對意見和相關(guān)證據(jù)資料,，逾期不反饋的，視為無異議,。
第二十二條 被審計單位應(yīng)當(dāng)將審計決定執(zhí)行情況書面報告審計機關(guān),，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查審計決定的執(zhí)行情況。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條 審計機關(guān)在政府投資項目審計中,，發(fā)現(xiàn)違反國家規(guī)定的財政收支,、財務(wù)收支行為，依法給予處罰,；發(fā)現(xiàn)多計少計工程價款的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位予以調(diào)整；已簽證多付工程款的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期收回,。
第二十四條 審計機關(guān)在政府投資項目審計中，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的,，由審計機關(guān)依據(jù)職責(zé)或者建議具有執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管部門依法進行處理：
（一）不執(zhí)行政府投資項目基本建設(shè)程序,、超越審批權(quán)限辦理審核、審批及其他相關(guān)手續(xù)的,；
（二）違反工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定,，未依法進行招標(biāo)或者隱瞞、肢解工程以規(guī)避招標(biāo)的,；
（三）不執(zhí)行工程造價有關(guān)規(guī)定,，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，擅自決定超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn),、超概算進行工程建設(shè)的； 
（四）違反政府投資項目代建制度規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)代建而不實施代建,，或者與代建、勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理、造價咨詢,、招標(biāo)代理,、設(shè)備采購等單位串通，損害國家利益或者社會公共利益的,；
（五）監(jiān)管單位不履行監(jiān)管職責(zé),，串通施工、監(jiān)理,、造價等單位,，虛報工程造價，損害國家利益,、造成經(jīng)濟損失的,；
（六）社會中介機構(gòu)違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的,；
（七）未有效實施工程質(zhì)量管理,，形成工程質(zhì)量隱患或者發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量事故的；
（八）其他違法違規(guī)行為,。
對審計中發(fā)現(xiàn)的需要依法追究有關(guān)人員責(zé)任的違法違紀(jì)案件線索,，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)處理。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理,，并將處理結(jié)果告知審計機關(guān),。
第二十五條 違反本辦法的規(guī)定，被審計單位拒絕,、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料,，或者提供的資料不真實、不完整,，或者拒絕,、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責(zé)令改正,，可以通報批評,，給予警告；拒不改正的,，對被審計單位可以處五萬元以下的罰款,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二萬元以下的罰款,，審計機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予處分的,，向有關(guān)主管機關(guān),、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，對不執(zhí)行審計決定的,，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行,；逾期仍不執(zhí)行的，審計機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行,，建議有關(guān)主管機關(guān),、單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第二十七條 審計人員有下列行為之一,，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）接受可能影響公正執(zhí)行職務(wù)的不當(dāng)利益的,；
（二）隱瞞被審計單位違反財經(jīng)法紀(jì)行為的,； 
（三）泄露國家秘密或者被審計單位商業(yè)秘密的；
（四）對聘請專業(yè)人員工作未盡督導(dǎo)和復(fù)核責(zé)任,，造成嚴(yán)重后果的；
（五）與聘請的專業(yè)人員串通舞弊的,；
（六）造成審計結(jié)果重大錯誤,，并產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；
（七）有違反法律,、法規(guī)的其他行為的,。
第二十八條 審計機關(guān)聘請的外部人員在政府投資項目審計中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)停止其承擔(dān)的工作,，追究違約責(zé)任,，移送有關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法自2013年9月1日起施行。2004年12月7日寧夏回族自治區(qū)人民政府發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)國家建設(shè)項目審計辦法》同時廢止,。