• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-07-16
• 【生效日期】2002-07-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市民政局關(guān)于重新發(fā)布《關(guān)于全市性社會團(tuán)體管理若干問題的通知》等7件規(guī)范性文件的決定

深圳市民政局關(guān)于重新發(fā)布《關(guān)于全市性社會團(tuán)體管理若干問題的通知》等7件規(guī)范性文件的決定

(深民法〔2002〕4號)



（2002年7月16日）





 根據(jù)深圳市人民政府辦公廳《關(guān)于組織修訂和重新發(fā)布市政府及各工作部門規(guī)范性文件的通知》（深府辦〔2001〕98號）的要求,，我局對2000年12月31日以前制定的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理,，對需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件作了必要的技術(shù)性修改。現(xiàn)決定將《關(guān)于全市性社會團(tuán)體管理若干問題的通知》等7件規(guī)范性文件重新發(fā)布,。我局2000年12月31日以前制定的規(guī)范性文件本次未重新發(fā)布的,，今后不再執(zhí)行。















附：



 重新發(fā)布的規(guī)范性文件目錄



 1．關(guān)于全市性社會團(tuán)體管理若干問題的通知（深民字〔1995〕17號）



 2．深圳市社會團(tuán)體財務(wù)管理規(guī)定（深民字〔1995〕54號）



 3．深圳市社會團(tuán)體組織通則若干規(guī)定（深民字〔1995〕56號）



 4．關(guān)于民政,、公安部門加強(qiáng)社會團(tuán)體管理工作的辦法（深民字〔1995〕92號）



 5．關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體會費(fèi)管理有關(guān)問題的通知（深民社〔1997〕12號）



 6．關(guān)于搞好村務(wù)公開的若干意見（深民基〔1998〕3號）



 7．轉(zhuǎn)發(fā)廣東省民政廳 公安廳 司法廳 衛(wèi)生廳 計劃生育委員會關(guān)于貫徹實施



 《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》有關(guān)問題的通知（深民?！?999〕10號）







深圳市機(jī)構(gòu)編制委員會 中共深圳市委組織部 深圳市民政局 深圳市人事局 深圳市勞動局 深圳市財政局關(guān)于全市性社會團(tuán)體管理若干問題的通知



（1995年2月9日）











深民字〔1995〕17號











市直各部門、各全市性社會團(tuán)體：



 為了促進(jìn)我市社會團(tuán)體的健康發(fā)展,，逐步實現(xiàn)社會團(tuán)體的人員自聘,、工作自主、經(jīng)費(fèi)自籌,，根據(jù)中央及廣東省有關(guān)部門的文件精神,，現(xiàn)對全市性社會團(tuán)體管理的有關(guān)問題通知如下：



 一、今后,，全市性的社會團(tuán)體經(jīng)費(fèi)來源渠道均調(diào)整為自籌解決,。各社會團(tuán)體可根據(jù)自身活動的需要和經(jīng)費(fèi)收支能力，按照精簡的原則,，自行確定編制定員,。其專職工作人員原則上從市內(nèi)聘用，確需從市外調(diào)入業(yè)務(wù)骨干的,，經(jīng)市民政局審查同意后,，向市人事勞動部門申請調(diào)（招）干調(diào)（招）工指標(biāo)。



 二,、現(xiàn)仍使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體,，屬于自籌經(jīng)費(fèi)的，轉(zhuǎn)為自行確定編制定員,，屬于財政全額或差額撥款的,，其編制繼續(xù)由機(jī)構(gòu)編制部門管理，并與財政部門聯(lián)合對其進(jìn)行清理,，逐步轉(zhuǎn)為自籌經(jīng)費(fèi)和自行確定編制定員,。



 三、全市性社會團(tuán)體中的專職工作人員,，其職稱評定按照我市評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一部署,。



 四、市直各業(yè)務(wù)主管單位或全市性社會團(tuán)體辦事機(jī)構(gòu)主管單位,，可參照我市對自收自支事業(yè)單位人事管理的有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)全市性社會團(tuán)體專職工作人員的政治待遇和生活福利待遇等人事管理工作。



 五、全市性社會團(tuán)體專職工作人員的工資和保險福利待遇參照自收自支事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。社會團(tuán)體應(yīng)按我市有關(guān)規(guī)定為專職工作人員繳納各項社會保險金，參加待業(yè),、養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷等社會保險,，社會團(tuán)體從離退休人員中聘用的專職工作人員,，只享受補(bǔ)貼待遇，費(fèi)用由聘用的社會團(tuán)體支付,。



 六,、全市性社會團(tuán)體的財務(wù)管理辦法，按照《深圳市社會團(tuán)體財務(wù)管理規(guī)定》（深民字〔1995〕54號）執(zhí)行,。



 七,、全市性社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)來源主要是：



 （一）會費(fèi)收入；



 （二）國內(nèi)外組織和個人捐贈,；



 （三）政府部門資助,；



 （四）開展與其宗旨相關(guān)的技術(shù)協(xié)作、信息咨詢等有償服務(wù)活動的收益,；



 （五）舉辦與其宗旨相符合的經(jīng)濟(jì)實體的收益,；



 （六）其他合法收入。



 八,、各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真按照《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》（中辦發(fā)〔1998〕17號）、《中共深圳市委辦公廳,、深圳市人民政府辦公廳關(guān)于機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)問題的通知》（深辦〔1998〕36號）文件精神，不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。如確需由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任,，應(yīng)按干部管理權(quán)限申報批準(zhǔn)。注1



 九,、各區(qū)民政局登記并管理的社會團(tuán)體可參照執(zhí)行,。注2







 注1 此條原文為：各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)真按照國辦發(fā)〔1994〕59號文件精神，不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。如確需由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任的,，應(yīng)報市政府批準(zhǔn)。



 注2 此條原文為：本通知僅適用于由市民政局登記并管理的全市性社會團(tuán)體,。











深圳市社會團(tuán)體財務(wù)管理規(guī)定



（深圳市民政局 深圳市財政局 1995年5月5日）











深民字〔1995〕54號







第一章 總 則







 第一條 為維護(hù)社會團(tuán)體的合法權(quán)益,，加強(qiáng)社會團(tuán)體的財務(wù)管理，確保社會團(tuán)體的正常活動和健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定和本市實際情況，制定本規(guī)定,。



 第二條 本規(guī)定適用于深圳市,、區(qū)民政部門核準(zhǔn)登記的各類社會團(tuán)體。



 第三條 社會團(tuán)體財務(wù)管理的主要任務(wù)是：



 （一）正確,、合理地籌集,、管理、使用資金,，努力降低費(fèi)用,，節(jié)約開支，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自立能力,；



 （二）開展財務(wù)分析,，參與制定社團(tuán)經(jīng)濟(jì)決策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,，提高資金使用效益,；



 （三）認(rèn)真執(zhí)行會計核算制度，按照國家統(tǒng)一的會計制度設(shè)置會計科目和會計帳簿,，有條件的可實行會計電算化管理,，及時、準(zhǔn)確,、完整地記帳,、結(jié)帳、報帳,，編制財務(wù)預(yù)決算,；



 （四）建立和完善社團(tuán)內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強(qiáng)會計監(jiān)督,，對違法行為應(yīng)予以制止和糾正,，對嚴(yán)重違法、損害國家和社會公眾利益的收支應(yīng)及時向社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位,、社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)部門報告,、檢舉。



 （五）防止財產(chǎn)物資流失,，確保財產(chǎn)物資完整和安全,。注1



 第四條 社會團(tuán)體實行財務(wù)自收自支、獨(dú)立核算的原則 ,。社會團(tuán)體應(yīng)根據(jù)財務(wù)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu),，配齊專、兼職財會人員，財會人員需持會計證上崗,，實行錢帳分管制度,。注2



 第五條 社會團(tuán)體財務(wù)機(jī)構(gòu)和會計人員必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和深圳市預(yù)算外資金管理暫行辦法的規(guī)定,，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)財務(wù),、會計制度，遵守財經(jīng)紀(jì)律,。定期向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和財政部門報送社團(tuán)年度預(yù)算,、決算和資金平衡表,，并自覺接受審計、財政,、稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。



 第六條 社會團(tuán)體財務(wù)管理實行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理"的原則,，社會團(tuán)體的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對社會團(tuán)體的全部財務(wù)活動負(fù)責(zé),。







第二章 財務(wù)收入管理







 第七條 社會團(tuán)體的財務(wù)收入包括：



 （一）會費(fèi)收入：包括個人會員會費(fèi)和團(tuán)體會員會費(fèi)。個人會員會費(fèi)由個人負(fù)擔(dān),；團(tuán)體會員中,，企業(yè)單位交納的會費(fèi)從企業(yè)管理費(fèi)中列支，行政,、事業(yè)單位,、社會團(tuán)體交納的會費(fèi)從預(yù)算外收入中列支；



 （二）國內(nèi)外有關(guān)團(tuán)體,、單位,、個人的捐贈和資助，包括現(xiàn)金,、實物及其他有價證券等,；



 （三）有償服務(wù)收入：包括科技、信息的咨詢與服務(wù),、人才培訓(xùn),、社會辦學(xué)以及舉辦展覽、展銷訂貨會和編輯出版刊物收入,，會議活動收入等,；



 （四）創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營性收入和入股紅利收入；



 （五）政府部門或其他部門對社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)資助及委托某項事務(wù)所撥付的活動經(jīng)費(fèi)收入,；



 （六）利息,、匯兌收入、社團(tuán)下屬機(jī)構(gòu)上交的管理費(fèi)收入、其他合法收入等,。



 第八條 社會團(tuán)體財務(wù)收入的原則：



 （一）社會團(tuán)體的各項財務(wù)收入,，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)政策的規(guī)定；



 （二）社會團(tuán)體接受社會各界的捐贈和資助,，必須建立在完全自愿的基礎(chǔ)上,，不得搞任何形式的攤派，也不能以損害國家和集體利益作為交換條件,。對于國外組織和個人的捐贈（包括實物）,，社團(tuán)應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交有關(guān)捐贈文件的副本和清單；



 （三）社會團(tuán)體每年可向其獨(dú)資創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實體提取一定數(shù)額的資金,，其比例最低不少于年稅后利潤的20%,；



 （四）社會團(tuán)體經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的研究所、學(xué)校,、出版社,、雜志社、中心等實體,，社會團(tuán)體可通過書面協(xié)議向上述實體收取一定數(shù)額的管理費(fèi),；



 （五）社會團(tuán)體舉辦國際展覽、國際會議和其他交流活動所得的外匯收入為合法外匯收入,，可以開立外匯存款帳戶,。



 第九條 社會團(tuán)體的各項收入，必須使用深圳市財政部門或稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù),，并到原發(fā)售機(jī)關(guān)驗舊領(lǐng)新,。注3







第三章 財務(wù)支出管理







 第十條 社會團(tuán)體的財務(wù)支出包括：



 （一）業(yè)務(wù)活動費(fèi)開支：社會團(tuán)體開展與其宗旨、任務(wù)相關(guān)的各項業(yè)務(wù)活動所需經(jīng)費(fèi),。如召開年會,、理事會、學(xué)術(shù)報告會,、研討會,、表彰獎勵會等各種工作會議費(fèi)；咨詢活動費(fèi),、培訓(xùn)活動費(fèi),、科技活動費(fèi)、編輯出版費(fèi),、接待費(fèi),、資料費(fèi)、業(yè)務(wù)稅等,；



 （二）人員經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)開支：包括社團(tuán)工作人員的工資,、福利費(fèi),、聘用費(fèi)、辦公費(fèi),、差旅費(fèi),、租賃費(fèi)、職工教育費(fèi),、勞動保險費(fèi),、行業(yè)保險費(fèi)；



 （三）創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和其他事業(yè)性實體的成本費(fèi)開支,；



 （四）有償服務(wù)成本費(fèi)開支,；



 （五）其他合理開支。



 第十一條 社會團(tuán)體財務(wù)支出的原則：



 （一）社會團(tuán)體應(yīng)本著收支平衡,、略有結(jié)余的原則編制預(yù)算,。其中業(yè)務(wù)活動費(fèi)（包括有償服務(wù)成本支出）不得低于總支出的三分之二；人員經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)開支應(yīng)限于三分之一以內(nèi),；



 （二）社會團(tuán)體根據(jù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，可提取事業(yè)發(fā)展基金,，職工福利基金,、職工獎勵基金。提取比例為事業(yè)發(fā)展基金50%,，職工福利基金25%,，職工獎勵基金25%。



 （三）社會團(tuán)體投資創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和事業(yè)性實體以及入股其他經(jīng)濟(jì)實體的支出從事業(yè)發(fā)展基金中列支,；



 （四）社會團(tuán)體召開各種會議的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),，參照深圳市財政局現(xiàn)行會議費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；



 （五）社會團(tuán)體的專職工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇以及離退休后的工資,、福利待遇,，參照國家現(xiàn)行統(tǒng)一的事業(yè)單位職工工資系列標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定并根據(jù)社會團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)情況辦理。社會團(tuán)體應(yīng)為專職工作人員辦理社會保險,，包括醫(yī)療,、養(yǎng)老保險等；



 在社會團(tuán)體中兼職的政府部門行政人員不得在社會團(tuán)體中領(lǐng)取工資和享受勞保福利,。



 （六）社會團(tuán)體的外匯開支應(yīng)主要用于出國考察,、學(xué)習(xí)費(fèi)、接待費(fèi),、進(jìn)口儀器,、設(shè)備、材料,、資料以及其它用于涉外活動的外匯開支,。注4







第四章 貨幣資金,、財產(chǎn)物資管理







 第十二條 社會團(tuán)體必須在銀行開立帳戶，貨幣資金往來,，除要根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定辦理現(xiàn)金收支結(jié)算業(yè)務(wù)外,，其余都必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算。不屬于社會團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)往來,，不得在社會團(tuán)體的銀行帳戶中辦理結(jié)算,。注5



 第十三條 社會團(tuán)體的現(xiàn)金收付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格手續(xù)，加強(qiáng)管理,，指定專職或兼職出納員辦理,。建立現(xiàn)金日記帳，逐步登記現(xiàn)金收支,，做到日清月結(jié),，帳帳相符，帳實相符,。注6



 第十四條 社會團(tuán)體的現(xiàn)金,，除按現(xiàn)金管理規(guī)定庫存少量現(xiàn)金備用外，都必須存入銀行帳戶,。社會團(tuán)體的現(xiàn)金收付,，主要用于發(fā)給職工的工資、獎金,、津貼,、勞酬費(fèi)、差旅費(fèi)以及支票起點(diǎn)以下的零星現(xiàn)金支付等,。注7



 第十五條 社會團(tuán)體的財產(chǎn)物資是資金實物形態(tài),，是社會團(tuán)體開展各項活動所必需的物質(zhì)條件，因而應(yīng)加強(qiáng)對財產(chǎn)物資的管理工作,，配備專職和兼職管理人員,。



 第十六條 社會團(tuán)體的財產(chǎn)物資包括固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品：



 （一）固定資產(chǎn)包括房屋,、建筑物,、專用設(shè)備、一般設(shè)備,、文物,、陳列品、大宗圖書音像和其它固定資產(chǎn),。單位價值在500元以上,，使用期在一年以上物品，可視為固定資產(chǎn)登記造冊,；



 （二）材料是指使用后即消耗掉或逐漸消耗掉不能保持原有形態(tài)的物質(zhì)材料,。對材料的使用實行定額管理,；



 （三）低值易耗品指單位價值較低，容易損耗,，不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，不屬于材料范圍的各種工具等。對低值易耗品的使用實行以舊換新的辦法,。



 第十七條 社會團(tuán)體的固定資產(chǎn),、材料和低值易耗品要建立收付明細(xì)帳,要建立健全驗收、領(lǐng)發(fā),、保管和清查制度,。注8



 第十八條 社會團(tuán)體的財產(chǎn)物資屬于社團(tuán)的共有財產(chǎn),任何個人或組織不得侵占和挪用。







第五章 財務(wù)監(jiān)督管理







 第十九條 社會團(tuán)體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和本財務(wù)管理規(guī)定,，對于不執(zhí)行或違反財務(wù)管理制度的行為,，應(yīng)按《會計法》規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。



 第二十條 社會團(tuán)體的財務(wù)人員,，應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),，對所有經(jīng)濟(jì)活動實施財務(wù)監(jiān)督。社團(tuán)各項重大活動計劃的研究制定,，如涉及數(shù)額較大的經(jīng)費(fèi)收支,，都應(yīng)有財務(wù)人員參加，對于不符合財務(wù)規(guī)定的支出,，財會人員有權(quán)拒付。



 第二十一條 （此條廢止）注9



 第二十二條 社會團(tuán)體可根據(jù)宗旨,、任務(wù)和捐贈人的意愿設(shè)立專項基金,，實行專款專用,。



 第二十三條 社會團(tuán)體的財務(wù)工作接受其會員代表大會的監(jiān)督,，實行財務(wù)公開。社會團(tuán)體應(yīng)定期向會員代表大會或理事會報告財務(wù)工作,，社團(tuán)的年度預(yù)算須經(jīng)常務(wù)理事會審定后實行,。注10



 第二十四條 社會團(tuán)體應(yīng)定期向為該團(tuán)體提供捐贈、資助資金的國內(nèi)外組織,、單位和個人匯報資金使用情況,，并接受其監(jiān)督和檢查。



 第二十五條 社會團(tuán)體創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和其它事業(yè)性實體,，應(yīng)實行獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧的原則。社會團(tuán)體應(yīng)監(jiān)督上述實體嚴(yán)格遵守國家法律和有關(guān)規(guī)定,，合法經(jīng)營,、照章納稅,。



 第二十六條 社會團(tuán)體變更銀行帳號和刻制財務(wù)專用章等事宜，按民政部門有關(guān)規(guī)定辦理,。社會團(tuán)體的銀行帳號不得出租,、外借和轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人使用。



 第二十七條 社會團(tuán)體財務(wù)人員的調(diào)動和離職,，必須與接管人員辦清交接手續(xù),。



 第二十八條 社會團(tuán)體自行終止和被社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督下清理資產(chǎn)和債權(quán),、債務(wù),。







第六章 附 則







 第二十九條 本規(guī)定由深圳市民政局、財政局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。







 注1 此條原文為：社會團(tuán)體財務(wù)管理的主要任務(wù)是：



 （一）正確、合理地籌集,、管理,、使用資金，努力降低費(fèi)用,，節(jié)約開支,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自立能力；



 （二）開展財務(wù)分析,，參與制定社團(tuán)經(jīng)濟(jì)決策,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益,；



 （三）認(rèn)真執(zhí)行會計核算制度,，按照國家統(tǒng)一的會計制度設(shè)置會計科目和會計帳目，及時,、準(zhǔn)確,、完整地記帳、結(jié)帳,、報帳,，編制財務(wù)預(yù)決算；



 （四）建立和完善社團(tuán)內(nèi)部財務(wù)管理制度,，加強(qiáng)會計監(jiān)督,，對違法行為應(yīng)予以制止和糾正，對嚴(yán)重違法,、損害國家和社會公眾利益的收支應(yīng)及時向社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位,，社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)報和有關(guān)部門報告、檢舉,。



 （五）維護(hù)財產(chǎn)物資的完整和安全,，不斷挖掘潛力,，充分發(fā)揮財產(chǎn)物資的經(jīng)濟(jì)效益。



 注2 此條原文為：社會團(tuán)體實行財務(wù)自收自支,、獨(dú)立核算的原則 ,。社團(tuán)體應(yīng)根據(jù)財務(wù)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置機(jī)構(gòu)或?qū)＜媛氊敃藛T，會計不得兼任出納,。



 注3 此條原文為：社會團(tuán)體的各項收入,，必須使用深圳市稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、民政部門代發(fā)售的《廣東省深圳市其它收入專用發(fā)票》,，并應(yīng)交社團(tuán)財務(wù)人員及時入帳,，不得坐支。



 注4 此條原文為：社會團(tuán)體財務(wù)支出的原則：



 （一）社會團(tuán)體應(yīng)本著收支平衡,、略有結(jié)余的原則編制預(yù)算,。其中業(yè)務(wù)活動費(fèi)（包括有償服務(wù)成本支出）不得低于總支出的三分之二；人員經(jīng)費(fèi)及管理費(fèi)開支應(yīng)限于三分之一以內(nèi)社會團(tuán)體根據(jù)經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況,，可提取事業(yè)發(fā)展基金,，職工福利基金、職工獎勵基金,。其中事業(yè)發(fā)展基金不低于50%,，職工福利基金不高于25%，職工獎勵基金不高于25%,。



 （三）社會團(tuán)體投資創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和事業(yè)性實體以及入股其他經(jīng)濟(jì)實體的支出從事業(yè)發(fā)展基金中列支,；



 （四）社會團(tuán)體召開各種會議的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，參照財政部門現(xiàn)行會議費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；



 （五）社會團(tuán)體的專職工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇以及離退休后的工資,、福利待遇，參照國家現(xiàn)行統(tǒng)一的事業(yè)單位職工工資系列標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定并根據(jù)社會團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)情況辦理,。社會團(tuán)體應(yīng)積極為專職工作人員參加社會保險，包括醫(yī)療,、住房,、養(yǎng)老基金等；



 在社會團(tuán)體中兼職的政府部門行政人員不得在社會團(tuán)體中領(lǐng)取工資和享受勞保福利,。



 （六）社會團(tuán)體的外匯開支應(yīng)主要用于出國考察,、學(xué)習(xí)費(fèi)、接待費(fèi),、進(jìn)口儀器,、設(shè)備、材料,、資料以及其它用于涉外活動的外匯開支,。



 注5 此條原文為：社會團(tuán)體的貨幣資金往來,，必須按照國家規(guī)定的現(xiàn)金管理辦法在銀行開立帳戶，辦理財務(wù)收支的結(jié)算業(yè)務(wù),。不屬于社會團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)往來,，不得在社會團(tuán)體的銀行帳戶中辦理結(jié)算。



 注6 此條原文為：社會團(tuán)體的現(xiàn)金收付應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格手續(xù),，加強(qiáng)管理,，執(zhí)行錢帳分管的原則，指定專職或兼職出納員辦理,。建立現(xiàn)金日記帳,，逐步登記現(xiàn)金收支，做到日清月結(jié),，帳帳相符,，帳實相符。



 注7 此條原文為：社會團(tuán)體的現(xiàn)金,，除按銀行規(guī)定庫存少量現(xiàn)金備用外,，都必須存入銀行帳戶。社會團(tuán)體的現(xiàn)金收付,，除發(fā)給職工的工資,、獎金、津貼,、勞酬費(fèi),、差旅費(fèi)以及支票起點(diǎn)以下的零星現(xiàn)金支付外，其他一切經(jīng)濟(jì)往來,，都必須通過銀行辦理轉(zhuǎn)帳結(jié)算,，不得直接以現(xiàn)金收付。



 注8 此條原文為：社會團(tuán)體的固定資產(chǎn),、材料和低值易耗品要建立收付明細(xì)帳,要建立驗收,、領(lǐng)發(fā)、保管和檢查制度,。



 注9 此條原文為：基金會資金管理與使用,，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行注冊資金不得動用的原則?；顒淤Y金和基金利息必須按其章程的規(guī)定和捐贈人的意愿每年向社會提供一定數(shù)量的資金資助,，捐贈和獎勵。



 注10 此條原文為：社會團(tuán)體的財務(wù)工作接受其會員代表大會的監(jiān)督,。社會團(tuán)體應(yīng)定期向會員代表大會或理事會報告財務(wù)工作,。社團(tuán)的年度預(yù)算須經(jīng)常務(wù)理事會審定后實行。











深圳市社會團(tuán)體組織通則若干規(guī)定



（深圳市民政局 1995年5月18日）











深民字〔1995〕56號











 為加強(qiáng)深圳市社會團(tuán)體的自身建設(shè)，建立自律運(yùn)行機(jī)制,，增強(qiáng)社會團(tuán)體的內(nèi)部凝聚力,，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》，特制定本規(guī)定,。



 一,、關(guān)于社會團(tuán)體的成立



 社會團(tuán)體經(jīng)批準(zhǔn)籌備之后，應(yīng)由發(fā)起人積極籌備召開首屆會員大會或者會員代表大會,，通過章程,，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人,，并向登記管理機(jī)關(guān)申請成立登記,。會員大會或者會員代表大會應(yīng)于批準(zhǔn)籌備之日起6個月內(nèi)召開，并于召開大會七天前書面通知社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位,。逾期不召開會員大會或者會員代表大會又無正當(dāng)理由的,，視為自行放棄籌備和登記。注1



 二,、關(guān)于社會團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)



 社會團(tuán)體應(yīng)根據(jù)工作需要,，以精簡求實為原則設(shè)立組織機(jī)構(gòu)：



 （一）社會團(tuán)體可設(shè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。社會團(tuán)體的內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括權(quán)力機(jī)構(gòu),、執(zhí)行機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)和實體機(jī)構(gòu),。



 社會團(tuán)體的權(quán)力機(jī)構(gòu)是會員大會或會員代表大會,；



 社會團(tuán)體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是理事會或常務(wù)理事會。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生,，由會員大會或會員代表大會通過民主程序選舉或協(xié)商產(chǎn)生,。理事或常務(wù)理事應(yīng)為單數(shù)；會員代表大會和理事會的職權(quán)依章程規(guī)定,。



 社會團(tuán)體的辦事機(jī)構(gòu)包括秘書,、聯(lián)絡(luò)、財務(wù)等,，它的設(shè)立應(yīng)根據(jù)社會團(tuán)體規(guī)模大小和實際需要,，由理事會或常務(wù)理事會討論決定。辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人由理事會或常務(wù)理事會任命,。



 社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)是指各類專業(yè)委員會或分會等,，它的設(shè)立,，由理事會或常務(wù)理事會討論決定,，并報業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，到社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)申請登記。



 社會團(tuán)體的實體機(jī)構(gòu)是指社團(tuán)為了業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展需要而依法建立的民辦非企業(yè)單位,、公益事業(yè)實體和經(jīng)濟(jì)實體,。注2



 （二）社會團(tuán)體一般不得設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)包括會址以外的辦事處和聯(lián)絡(luò)處等,。但確因工作需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的,，需持業(yè)務(wù)主管單位審查同意文件，到社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)申請批準(zhǔn),，經(jīng)同意后方可設(shè)置,。并持社會團(tuán)體派出機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書，到所在地社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)備案,。



 （三）全市性社會團(tuán)體,，一般不得在區(qū)、各部,、委,、辦、局層層設(shè)立學(xué)會,、研究會,、協(xié)會、分會等同類組織或二級組織,，確因工作需要經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的除外,。



 （四）社會團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的社會團(tuán)體，不具有社團(tuán)法人資格,，應(yīng)依照總會章程規(guī)定的宗旨,、任務(wù)開展業(yè)務(wù)活動，并由總會承擔(dān)法律責(zé)任,。



 三,、關(guān)于社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人



 （一）社會團(tuán)體可設(shè)會長（理事長）一名，副會長（副理事長）若干名,，秘書長一名,，副秘書長若干名。



 （二）社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人由理事會或常務(wù)理事會民主選舉或協(xié)商產(chǎn)生,，并規(guī)定任職期限,，其職權(quán)依章程規(guī)定。負(fù)責(zé)人的人數(shù)應(yīng)為單數(shù),。



 （三）經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會團(tuán)體法人,，其法定代表人一般由會長（理事長）擔(dān)任。如因特殊情況需由副會長（副理事長）或秘書長擔(dān)任法定代表人的,，應(yīng)報業(yè)務(wù)主管單位審查并經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意后,，方可擔(dān)任,，并在章程中寫明。



 社團(tuán)法定代表人不得兼任其他社團(tuán)的法定代表人,。注3



 （四）依照國辦發(fā)〔1994〕59號文件規(guī)定,，社會團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人一般不得由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任。如確需由有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)兼任的,，應(yīng)按干部管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn),。



 四、關(guān)于社會團(tuán)體的會議



 （一）社會團(tuán)體應(yīng)依據(jù)章程規(guī)定定期召開各種會議,，商討決定本會的重大事情,，并應(yīng)于會議前七天將會議時間、地點(diǎn)及會議內(nèi)容書面通知參加會議人員,。



 （二）社會團(tuán)體的各種會議,，須有應(yīng)到會議人數(shù)的三分之二以上人員參加，形成的會議紀(jì)要或會議決議方為有效,。會議紀(jì)要或決議應(yīng)及時告之與會人員,。注4



 （三）社會團(tuán)體舉行各種重要會議和重大活動，應(yīng)分別報請業(yè)務(wù)主管單位和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)派員出席并指導(dǎo),。



 五,、關(guān)于社會團(tuán)體的制度建設(shè)



 社會團(tuán)體除制定章程載明團(tuán)體最重要的宗旨和任務(wù)等內(nèi)容之外，還應(yīng)建立和健全一系列規(guī)章制度,，以保證本團(tuán)體業(yè)務(wù)活動的正常開展,。



 社會團(tuán)體主要應(yīng)建立和健全以下制度：



 （一）社會團(tuán)體民主選舉辦法。辦法中應(yīng)規(guī)定候選人條件,，選舉程序,，監(jiān)督程序等；



 （二）社團(tuán)人事管理制度,。主要應(yīng)明確幾點(diǎn)：（1）用人條件,；（2）規(guī)定社團(tuán)專職工作人員進(jìn)出審批程序；（3）明確社團(tuán)各級負(fù)責(zé)人的任免權(quán)限,；（4）社團(tuán)在職工作人員的獎罰措施等,；



 （三）社團(tuán)財務(wù)管理制度。社會團(tuán)體的財務(wù)管理與專職工作人員的工資待遇等規(guī)定,，依照《深圳市社會團(tuán)體財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行,。



 社會團(tuán)體視其工作需要還可自行擬定各種規(guī)章制度，以保證本團(tuán)體的正常運(yùn)行和健康發(fā)展,。







注1 此條原文為：社會團(tuán)體經(jīng)核準(zhǔn)登記之后,，應(yīng)由發(fā)起人積極籌備召開成立大會，社團(tuán)成立大會應(yīng)于登記之日起半年內(nèi)召開,，并于召開成立大會七天前書面通知社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位,。逾期不召開成立大會又無正當(dāng)理由的,，視為自行解散，由社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)收回其登記證書和印章,。



 注2 此條原文為：社會團(tuán)體的實體機(jī)構(gòu)是指社團(tuán)為了業(yè)務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展需要而建立的公益事業(yè)實體和經(jīng)濟(jì)實體。如出版社,、報社,、雜志社、咨詢實體,、學(xué)校（培訓(xùn)中心）,、研究院（所）以及各類公司、企業(yè)等,。但是,，這些實體的建立，必須經(jīng)過有關(guān)部門審批,。如經(jīng)營性實體要經(jīng)工商行政管理局登記注冊,，學(xué)校要經(jīng)過教育部門審批，辦刊物和出版社要經(jīng)過新聞出版部門審批等等,。



 注3 此條原文為：經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會團(tuán)體法人,，其會長（理事長）或秘書長為法定代表人。



 注4 此條原文為：社會團(tuán)體的各種會議,，須有應(yīng)到會議人數(shù)的二會之一以上人員參加,，形成的會議紀(jì)要或會議決議方為有效。特別重要的決議如修改社團(tuán)章程,、改選社團(tuán)負(fù)責(zé)人或法定代表人,、終止社團(tuán)等，須有應(yīng)到會議人數(shù)三分之二以上人員同意方為有效,。而且,，會議紀(jì)要或決議應(yīng)及時告之與會人員。











深圳市民政局 深圳市公安局關(guān)于民政,、公安部門加強(qiáng)社會團(tuán)體管理工作的辦法



（1995年7月25日）











深民字〔1995〕92號











 為加強(qiáng)對我市社會團(tuán)體的管理監(jiān)督,，更好地保護(hù)社會團(tuán)體的合法權(quán)益和限制各種違法行為，根據(jù)國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）和國家民政部,、公安部及省民政廳,、公安廳關(guān)于民政、公安部門協(xié)同做好社會團(tuán)體管理工作的通知精神,，結(jié)合我市實際情況,，特制定本辦法：



 一、民政,、公安部門在社會團(tuán)體管理工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作,，密切配合,，互通情況，共同做好社會穩(wěn)定工作,。



 二,、民政、公安部門之間應(yīng)建立定期或不定期的工作聯(lián)系制度,。公安部門可視工作需要指派專人與民政部門進(jìn)行聯(lián)系,。



 三、公安部門應(yīng)及時向民政部門通報有關(guān)非法社會團(tuán)體可能向民政部門提出登記申請的情況,，尤其是帶有不良政治傾向的非法組織情況,；民政部門應(yīng)定期或不定期向公安部門通報社會團(tuán)體申請登記、核準(zhǔn)登記及社團(tuán)重大活動情況,。必要時,，公安部門可到民政部門查閱社會團(tuán)體的有關(guān)檔案資料。



 四,、社會團(tuán)體刻印章,，須持有社會團(tuán)體法人登記證（或證書副本）和民政部門的證明，到社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)刻手續(xù),。對社會團(tuán)體或個人擅自刻制印章,，情節(jié)嚴(yán)重的，由公安部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任,。



 五,、對核準(zhǔn)登記的社會團(tuán)體進(jìn)行違法或違反政府有關(guān)法規(guī)活動的，由民政部門負(fù)責(zé)對違法社團(tuán)的調(diào)查和依法處罰,。公安部門應(yīng)在調(diào)查和處罰等方面給予必要的配合和支持,，如查封社團(tuán)的辦公地址、封存或收繳社團(tuán)印章及登記證書等,。此外,，對觸犯刑律的社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人或成員，直接由公安,、司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 六、對未經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備和登記而擅自以社團(tuán)名義進(jìn)行活動的非法組織,，由民政部門明令取締,；對被撤銷登記、明令取締后仍以原社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的,，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》第24條規(guī)定處罰,。注1



 七、對秘密結(jié)社的以及其他組織或個人濫用,、冒用社團(tuán)名義從事擾亂社會治安和非法政治活動的,，由公安部門負(fù)責(zé)查處,，民政部門給予配合。



 八,、對外省,、市社會團(tuán)體和港、澳,、臺社會團(tuán)體來我市進(jìn)行各種活動的,，需經(jīng)我市有關(guān)政府職能部門批準(zhǔn)，并報我市社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)備案,。對未經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安等有關(guān)部門依法進(jìn)行處理,，民政部門給予配合,。











 注1 此條原文為：對未經(jīng)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記而擅自以社團(tuán)名義進(jìn)行活動的非法組織，由民政部門命令解散,。拒不解散,，或者被撤銷登記，明令取締后仍以原社會團(tuán)體名義進(jìn)行活動的,，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》第24條規(guī)定處罰,。











深圳市民政局 深圳市財政局關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體會費(fèi)管理有關(guān)問題的通知



（1997年12月3日）











深民社〔1997〕12號











各區(qū)民政局、財政局,、市直各社會團(tuán)體：



 為了使我市社會團(tuán)體按規(guī)定合理收取會費(fèi),，加強(qiáng)對會費(fèi)的管理，根據(jù)民政部,、財政部民社發(fā)〔1992〕27號和廣東省民政廳,、財政廳（93）粵民社169號文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，對加強(qiáng)我市社會團(tuán)體會費(fèi)管理的有關(guān)問題通知如下：



 一,、經(jīng)深圳市、區(qū)社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的各類協(xié)會,、學(xué)會,、研究會、聯(lián)合會,、促進(jìn)會,、商會等社會團(tuán)體，方可收取會費(fèi),。



 社會團(tuán)體會費(fèi)是指社會團(tuán)體在國家法規(guī),、政策許可的范圍內(nèi)，依據(jù)社會團(tuán)體章程規(guī)定,，收取的個人會員和團(tuán)體會員的款額,。



 社會團(tuán)體收取會費(fèi),，應(yīng)堅持取之有度、用之得當(dāng)?shù)脑瓌t,。



 二,、社會團(tuán)體收取會費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)為會員提供服務(wù)的合理開支需要,，結(jié)合會員的受益程度制定,。



 社會團(tuán)體收取會費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由社會團(tuán)體理事會或常務(wù)理事會通過,，報業(yè)務(wù)主管單位審定,，并報社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)備案。收取會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變更時,，亦按上述程序辦理,。



 市、區(qū)社會團(tuán)體收取會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，執(zhí)行民政部,、財政部民社發(fā)〔1992〕27號和民政部民社函〔1994〕23號、廣東省民政廳,、財政廳（93）粵民社169號文件的規(guī)定,。即：個人會員的年度會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由社會團(tuán)體自行決定,一般不超過10元；團(tuán)體會員的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)會員可根據(jù)企業(yè)規(guī)?；虍a(chǎn)值等因素來確定,幅度在350-2500元之間,。事業(yè)單位和社會團(tuán)體年度會費(fèi)不得超過350元。



 三,、社會團(tuán)體會費(fèi),，個人會員應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)；團(tuán)體會員會費(fèi)：企業(yè)可從企業(yè)管理費(fèi)用中列支,；事業(yè)單位從預(yù)算包干結(jié)余（收支結(jié)余）或預(yù)算外收入中開支,；社會團(tuán)體從自有資金中開支。



 社會團(tuán)體收取的會費(fèi),，應(yīng)用于圍繞團(tuán)體宗旨開展業(yè)務(wù)活動,，支付專職工作人員的工資、福利和辦公開支,，不得挪作他用,。



 四、從1998年1月1日起,，全市各類社會團(tuán)體收取的會費(fèi),，必須使用由深圳市財政局印制，深圳市民政局統(tǒng)一發(fā)放的《深圳市社會團(tuán)體會費(fèi)專用收據(jù)》。全市性的社會團(tuán)體使用會費(fèi)收據(jù)的,，向深圳市民政局民間組織管理辦公室申請辦理有關(guān)手續(xù),。各區(qū)社會團(tuán)體使用會費(fèi)收據(jù)，分別向所在轄區(qū)民政局申請辦理有關(guān)手續(xù),。



 社會團(tuán)體必須建立健全財務(wù)制度,，配備專職或兼職財會人員，設(shè)立會費(fèi)收支專帳,；加強(qiáng)會費(fèi)收支管理,，并保留收據(jù)存根聯(lián)，接受財政部門的監(jiān)督,。



 社會團(tuán)體如違反本通知有關(guān)規(guī)定收取會費(fèi),，會員有權(quán)拒付。



 五,、社會團(tuán)體的會費(fèi)收入免征營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅。根據(jù)財政部,、國家稅務(wù)總局財稅字〔1997〕63號文件和財政部,、國家稅務(wù)總局財稅字〔1997〕75號文件規(guī)定：社會團(tuán)體按財政部門或民政部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的會費(fèi),，是非應(yīng)稅收入,，不屬于營業(yè)稅的征收范圍，不征收營業(yè)稅,。社會團(tuán)體取得的各級政府資助和社會各界的捐贈收入,，以及按規(guī)定收取的會費(fèi)收入免征企業(yè)所得稅。但是,，有生產(chǎn)經(jīng)營所得和其他所得的社會團(tuán)體,，必須按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定,辦理稅務(wù)登記,按期進(jìn)行納稅申報并使用稅務(wù)發(fā)票,依照有關(guān)稅收政策的規(guī)定,繳納企業(yè)所得稅。



 六,、社會團(tuán)體每年應(yīng)向其理事會或會員代表大會公布會費(fèi)的收支情況,，并在年檢時向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)報告，接受監(jiān)督,。社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,，可隨時檢查社會團(tuán)體的會費(fèi)收支情況。注1



 七,、本通知自一九九八年一月一日起執(zhí)行,。







 注1 此條原文為：社會團(tuán)體每年應(yīng)向其理事會或會員代表大會公布會費(fèi)的收支情況，并在年檢時向社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)報告,，接受監(jiān)督,。社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可隨時檢查社會團(tuán)體的會費(fèi)收支情況,。



 社會團(tuán)體有下列情形之一者,，屬亂收會費(fèi),，社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)可分別依法給予罰款、沒收非法所得會費(fèi),、停止活動等處罰,。



 （一）違反本通知規(guī)定擅自提高會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；



 （二）不使用本通知規(guī)定的會費(fèi)票據(jù)而收取會費(fèi)或涂改轉(zhuǎn)讓,，偽造收費(fèi)票據(jù)的,；



 （三）未按本通知規(guī)定使用會費(fèi)的；



 （四）其他違反本通知規(guī)定的行為,。











深圳市民政局 中共深圳市委農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 中共深圳市委 黨風(fēng)和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于搞好村務(wù)公開的若干意見



（1998年4月16日）











深民基〔1998〕3號











 為了深入貫徹黨的十五大精神,，落實《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，全面推行農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作,，實行依法治村,，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保證村民依法行使民主權(quán)力,，促進(jìn)我市農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國憲法》,、《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》和國家、省,、市有關(guān)政策規(guī)定,，特提出如下若干意見。



 一,、村務(wù)公開的指導(dǎo)思想



 村務(wù)公開的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的指導(dǎo)方針,，以法律為依據(jù)，以政策為準(zhǔn)繩,，圍繞擴(kuò)大基層民主,，保證人民群眾行使民主權(quán)利，充分調(diào)動農(nóng)民群眾生產(chǎn)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,，全面實行村務(wù),、政務(wù)、財務(wù)公開,，健全各項管理制度,，力求實效，讓群眾享有知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)村管理工作逐步走上民主化、規(guī)范化和制度化的軌道,，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步和政治經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。



 村務(wù)公開是一項長期性的重要工作,，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。區(qū)、鎮(zhèn)要成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長由主管農(nóng)村工作的區(qū),、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由農(nóng)村基層辦,、紀(jì)檢（監(jiān)察）,、民政及審計等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，日常工作由民政部門負(fù)責(zé),。區(qū),、鎮(zhèn)要把推行村務(wù)公開工作列入年度目標(biāo)管理，實行管理責(zé)任制,。



 二,、村務(wù)公開的內(nèi)容和程序



 凡屬涉及村民利益的大事和群眾要求公開的事項，原則上都要予以公開,。村務(wù)公開的主要內(nèi)容包括十項：①財務(wù)收支情況,；②土地征用和宅基地審批情況,；③扶貧,、優(yōu)撫、助殘和救災(zāi)救濟(jì)情況,；④集體經(jīng)濟(jì)項目承包經(jīng)營情況,；⑤村干部工作目標(biāo)、責(zé)任及完成情況,；⑥基建項目的招標(biāo),、投標(biāo)、承包及建設(shè)情況,；⑦計劃生育工作情況,；⑧村民分配和負(fù)擔(dān)情況；⑨水電費(fèi)收繳情況,；⑩各項制度和其他涉及村民利益的重大事項,。具體如下：



 （一）財務(wù)收支情況要定期或按期公布。其中常規(guī)性收支情況每季度公布一次，專項收支情況在項目完成后半個月內(nèi)公布,。財務(wù)收支公開的內(nèi)容包括：



 1．財務(wù)計劃,，包括財務(wù)收支計劃、固定資產(chǎn)購建計劃,、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃,、收益分配計劃等；



 2．各項收入,，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營收入,、經(jīng)批準(zhǔn)的集資款、土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi),、救濟(jì)扶貧款,、上級部門撥款、屬集體財務(wù)收入的各項罰款收費(fèi)及其他收入,；



 3．各項支出,，包括生產(chǎn)性建設(shè)支出、公益福利事業(yè)支出,、村干部工資獎金,、公務(wù)活動招待費(fèi)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出,、辦企業(yè)項目開支,、集體辦公經(jīng)費(fèi)、五保戶照顧費(fèi),、烈軍屬優(yōu)撫費(fèi),、救濟(jì)扶貧專項支出及其他支出；



 4．債權(quán)債務(wù),，包括銀行貸款,、各類往來款項、其他借款,、還款等,；



 5．收益及其分配情況，包括本年度收益,、繳納稅金,、公積金、公益金,、福利費(fèi),、投資收益等；



 6．專項收支情況,，主要指重大項目的經(jīng)費(fèi)收支,，如修路,、建廠、建校等項目的預(yù)算金額,、集資籌措的款數(shù)總額,、承包合同、各項開支等,。



 （二）土地征用和宅基地審批情況要隨時公開,。內(nèi)容包括：國家建設(shè)征用土地的數(shù)量、土地補(bǔ)償費(fèi),、勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中的土地受益和支出情況,；調(diào)整和新劃宅基地的面積、地點(diǎn),、批準(zhǔn)戶名單,。



 （三）扶貧、優(yōu)撫,、助殘,、救災(zāi)救濟(jì)情況要隨時公布。公布的內(nèi)容包括：軍烈屬,、五保戶優(yōu)撫對象和特困戶的生活安排情況,，政府下?lián)艿木葹?zāi)救濟(jì)錢物的數(shù)量、發(fā)放的原則,、條件以及確定的發(fā)放名單,、數(shù)量。



 （四）集體經(jīng)濟(jì)項目的承包經(jīng)營情況原則上半年公布一次,，特殊情況隨時公開,。公開內(nèi)容主要包括：由集體承包的企業(yè)、果園,、林場等財務(wù)收支情況,，個人承包、租賃的集體經(jīng)濟(jì)項目的公開投標(biāo)情況,，承包年限以及承包費(fèi)上交等有關(guān)承包情況,，新辦的集體企業(yè),、開發(fā)的新項目的經(jīng)營情況等,。



 （五）村干部工作目標(biāo)、責(zé)任及其完成情況,、村干部報酬應(yīng)全面公開,。公布內(nèi)容包括：村干部任期和年度工作目標(biāo)，實現(xiàn)目標(biāo)的主要措施,，目標(biāo)完成情況,，村民代表會議評議結(jié)果,，村干部報酬。



 （六）基建項目的招標(biāo),、投標(biāo),、承包及建設(shè)進(jìn)度、經(jīng)營結(jié)算等情況要隨時公開,。



 （七）計劃生育工作情況及經(jīng)費(fèi)開支每年公布兩次,。公開內(nèi)容主要包括：計劃生育指標(biāo)、條件,、名單,、超生子女費(fèi)的征收和使用情況等。



 （八）村民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況每年公布兩次,。公布內(nèi)容主要包括：本村村民完成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)如稅收,、統(tǒng)籌、提留情況等,。



 （九）水電費(fèi)收繳情況每月公布一次,。公開內(nèi)容主要包括：水電價、水電用量和交費(fèi)情況等,。



 （十）其他涉及村民經(jīng)濟(jì)利益的重大事務(wù)要隨時公開,。公開內(nèi)容主要包括村規(guī)民約和村民自治章程、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及實施情況,、征兵,、招工指標(biāo)及其他。



 村務(wù)公開應(yīng)按規(guī)定的程序進(jìn)行,。村委會確定的公開內(nèi)容及具體事項,，必須由村務(wù)監(jiān)督小組進(jìn)行審核，經(jīng)村民代表會議討論,、通過后,，統(tǒng)一公布。公布后要及時收集群眾的反映,、意見和建議,，并認(rèn)真分析研究，對存在的問題要采取措施加以解決,。



 三,、村務(wù)公開的形式和制度



 （一）村民委員會在本村便于群眾觀看的醒目地方，設(shè)置固定的村務(wù)公開欄,，按要求將公開內(nèi)容逐條,、逐項予以公布。



 固定公開欄要以區(qū)為單位統(tǒng)一規(guī)格,，并分為綜合公開欄和專項公開欄,。



 （二）村務(wù)公開應(yīng)以村務(wù)公開欄為主要形式,，但也可同時采用有線廣播或電視、召開村民會議或村民代表會議,、印發(fā)報表等輔助方式公開,。



 （三）推行村務(wù)公開，加強(qiáng)財務(wù)等村務(wù)管理,，必須建立以下十項制度：①村民代表會議制度,；②民主理財制度；③村帳鎮(zhèn)審制度,；④財務(wù)審計制度,；⑤民主議事制度；⑥民主選舉制度,；⑦民主評議制度,；⑧黨、團(tuán)組織正?；顒又贫?；⑨村干部目標(biāo)崗位責(zé)任制度；⑩村務(wù)公開定期檢查制度等,。



 四,、公開的管理與監(jiān)督



 （一）各村要依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策,，以村民自治為著眼點(diǎn),，制定、完善村級各項規(guī)章,，包括村規(guī)民約,、村民自治章程、村民代表會議議事規(guī)則等,，對村務(wù)公開實行規(guī)范化管理,，以保證村務(wù)公開的長期性和穩(wěn)定性。



 （二）各村民委員會必須真正實行村民代表議事制度,。在村民會議閉會期間,，村民代表會議行使村民會議的職權(quán)，負(fù)責(zé)審議本村村務(wù)公開的各項內(nèi)容,，監(jiān)督村務(wù)公開工作,。



 （三）各鎮(zhèn)、村要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組,，具體負(fù)責(zé)審查,、監(jiān)督村民委員會的工作和村務(wù)公開制度的實施情況。監(jiān)督小組由3-5人組成,，成員由村民代表選舉產(chǎn)生,，設(shè)組長1名，其主要職責(zé)是行使對村務(wù)公開的監(jiān)督權(quán),，協(xié)助村民委員會開展村務(wù)公開的各項工作,。村黨支部和村民委員會的成員不得兼任監(jiān)督小組成員。



 （四）各鎮(zhèn),、村要建立村務(wù)公開定期反饋機(jī)制,，及時掌握各村的村務(wù)公開情況，定期,、不定期進(jìn)行督促檢查,，并及時向上級匯報情況。



 （五）各鎮(zhèn),、村要建立村務(wù)公開檔案,，將村務(wù)公開的內(nèi)容、時間,、村務(wù)監(jiān)督小組的審核意見,，群眾提出的問題、對問題的答復(fù)處理情況等及時整理,，分別保存?zhèn)洳椤?


 （六）各鎮(zhèn),、村要設(shè)立舉報意見箱和舉報電話，接受群眾的投訴,。村民有權(quán)查閱村務(wù)公開的材料和財務(wù)帳目,，有權(quán)向上級機(jī)關(guān)反映，不允許非法剝奪村民的民主權(quán)利,。



 五,、村務(wù)公開的相關(guān)措施



 （一）要把村務(wù)公開工作列入對鎮(zhèn)村干部的政績考核內(nèi)容。



 （二）對以種種理由不搞好村務(wù)公開或采取各種方式搞假公開等行為的,，給予通報批評,，嚴(yán)重者可給予行政警告。



 （三）對不按規(guī)定進(jìn)行村務(wù)公開,，造成群眾集體上訪,、越級上訪，產(chǎn)生惡劣影響的,，由其主管部門或紀(jì)檢（監(jiān)察）部門給予責(zé)任人以行政紀(jì)律處分,。



 （四）加強(qiáng)對基層干部特別是財務(wù)、審計人員的培訓(xùn),，提高其政治,、業(yè)務(wù)素質(zhì)。以區(qū)黨校為培訓(xùn)基地,，定期培訓(xùn),、考核,，合格者發(fā)給任職資格證書，持證上崗,。



 （五）市,、區(qū)有關(guān)部門對村務(wù)公開工作每年進(jìn)行一次檢查，并根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)研,，以保證村務(wù)公開工作順利開展,。











深圳市民政局 深圳市公安局 深圳市司法局 深圳市衛(wèi)生局 深圳市人民政府計劃生育辦公室轉(zhuǎn)發(fā)廣東省民政廳 公安廳 司法廳 衛(wèi)生廳 計劃生育委員會關(guān)于貫徹實施《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》有關(guān)問題的通知



（1999年12月23日）











深民福〔1999〕10號











各區(qū)民政局,、公安分局,、司法局、衛(wèi)生局,、計生辦（局）：



 現(xiàn)將廣東省民政廳,、公安廳、司法廳,、衛(wèi)生廳,、計劃生育委員會《關(guān)于貫徹實施〈中國公民收養(yǎng)子女登記辦法〉有關(guān)問題的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際,，就中國公民收養(yǎng)子女問題提出如下意見,，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行：



 一、依法辦理收養(yǎng)登記



 （一）收養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童,，在棄嬰和兒童發(fā)現(xiàn)地的區(qū)民政局辦理收養(yǎng)登記,；收養(yǎng)區(qū)社會福利中心撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒的,，在社會福利機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)民政局辦理收養(yǎng)登記,；收養(yǎng)市社會福利中心撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰、兒童和孤兒,，在市民政局辦理收養(yǎng)登記,；收養(yǎng)生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女或者由監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的孤兒，在被收養(yǎng)人生父母或者監(jiān)護(hù)人常住戶口所在地（組織作監(jiān)護(hù)人的,，在該組織所在地）的區(qū)民政局辦理收養(yǎng)登記,；收養(yǎng)三代以內(nèi)同輩旁系血親的子女，以及繼父或者繼母收養(yǎng)繼子女的,，在被收養(yǎng)人生父或者生母常住戶口所在地的區(qū)民政局辦理收養(yǎng)登記,。



 （二）華僑以及居住在香港、澳門,、臺灣地區(qū)的中國公民在深圳市收養(yǎng)子女的,，在市民政局辦理收養(yǎng)登記。



 （三）收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人辦理收養(yǎng)登記后，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理收養(yǎng)公證的,，應(yīng)當(dāng)?shù)绞震B(yǎng)登記地的公證機(jī)構(gòu)辦理收養(yǎng)公證。



 二,、不得違背計劃生育的法律,、法規(guī)



 （一）具有深圳常住戶口的收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記手續(xù)時,，應(yīng)當(dāng)向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交收養(yǎng)人戶口地計劃生育部門出具的收養(yǎng)人生育情況證明,。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童,，由收養(yǎng)人常住戶口所在地村（居）委開具婚姻,、生育情況證明，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)計生辦審核后加具意見,。



 除此之外的其他收養(yǎng),，由收養(yǎng)人常住戶口所在地村（居）委開具婚姻、無子女情況證明,，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)計生辦審核并加具意見,。



 （二）非深圳常住戶口的暫住人員作為收養(yǎng)人在辦理收養(yǎng)登記時，應(yīng)由其戶口地鎮(zhèn)（街道）以上計劃生育部門開具計劃生育證明,，到現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)（街道）和區(qū)計生辦加具意見,。



 （三）對于生父母作為送養(yǎng)人的，送養(yǎng)人在向收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)提交證明材料時,，應(yīng)當(dāng)提交送養(yǎng)人與常住戶口地鎮(zhèn)（街道）計劃生育部門簽訂的不違反計劃生育規(guī)定的協(xié)議,。



 （四）對計劃外生育未交清計劃外生育費(fèi)、應(yīng)落實避孕節(jié)育措施而未按規(guī)定落實,，以及不愿簽訂收養(yǎng)后不再生育保證書的（不孕癥患者,、已婚未育收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的棄嬰,、兒童的除外）,，計劃生育部門不予出具有關(guān)證明，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)不辦理有關(guān)手續(xù),。



 （五）違反《收養(yǎng)法》規(guī)定收養(yǎng)他人子女或者收養(yǎng)他人子女后超計劃生育的,，按《廣東省計劃生育條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)計劃生育管理辦法》有關(guān)計劃外生育的規(guī)定處理。



 三,、依照國家有關(guān)規(guī)定辦理戶口登記



 按《收養(yǎng)法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理收養(yǎng)登記而未辦理收養(yǎng)登記的當(dāng)事人,，應(yīng)向民政部門申請辦理收養(yǎng)登記，民政部門審核補(bǔ)辦收養(yǎng)登記手續(xù),。公安機(jī)關(guān)憑收養(yǎng)登記證明辦理戶口登記或遷移,。特殊情況按以下方法處理：



 （一）1992年4月1日《收養(yǎng)法》頒布前，我市常住戶口公民抱養(yǎng)查找不到生父母的棄嬰和兒童，且已建立事實收養(yǎng)關(guān)系的,，收養(yǎng)人可持有關(guān)材料到其住所地公證機(jī)構(gòu)辦理事實收養(yǎng)公證,；收養(yǎng)人一方戶口在我市，一方戶口在市外的,，到被收養(yǎng)人實際生活的一方戶口所在地公證機(jī)構(gòu)辦理公證,；我市公安機(jī)關(guān)憑收養(yǎng)公證書辦理入戶登記或戶口遷移手續(xù)。凡發(fā)生收養(yǎng)行為不能辦理收養(yǎng)公證的,，由收養(yǎng)行為地公安機(jī)關(guān)和收養(yǎng)人戶口所在地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實,，分別出具收養(yǎng)調(diào)查報告，確系養(yǎng)父母子女關(guān)系的給予辦理入戶登記或遷移手續(xù),。



 （二）1992年4月1日《收養(yǎng)法》頒布后到1999年5月25日《中國公民辦理收養(yǎng)登記辦法》實施前,，抱養(yǎng)非社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，當(dāng)事人不符合收養(yǎng)條件的,，但確已形成事實收養(yǎng)關(guān)系的,，由計劃生育部門處理后，可以申請辦理收養(yǎng)登記,。對被收養(yǎng)人無常住戶口的,，可隨收養(yǎng)人辦入戶登記手續(xù)；對于被收養(yǎng)人已有深圳市以外常住戶口的,，按我市有關(guān)戶口遷移管理的規(guī)定處理,。



 （三）收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人弄虛作假騙取收養(yǎng)登記的，收養(yǎng)關(guān)系無效,，由收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)撤消登記,，收繳收養(yǎng)登記證，并由公安機(jī)關(guān)將被收養(yǎng)人戶口,、糧食供應(yīng)關(guān)系遷回原常住戶口所在地,，恢復(fù)原戶糧關(guān)系性質(zhì)。對不滿十四周歲的被收養(yǎng)人,，經(jīng)收養(yǎng)人與送養(yǎng)人雙方協(xié)議解除收養(yǎng)關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)憑解除收養(yǎng)證書，將被收養(yǎng)人的戶口和糧食關(guān)系遷至送養(yǎng)人戶口所在地,，恢復(fù)原戶糧關(guān)系性質(zhì),。



 四、1999年5月25日《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》實施后違法收養(yǎng)的棄嬰,、兒童,，不予辦理收養(yǎng)登記。其違法收養(yǎng)的棄嬰,、兒童送當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)收養(yǎng),。



 五、健康檢查及公告



 （一）羅湖、福田,、南山,、鹽田四區(qū)的收養(yǎng)人身體健康檢查由市社會福利中心康復(fù)醫(yī)院負(fù)責(zé)；寶安,、龍崗兩區(qū)收養(yǎng)人的身體健康檢查由區(qū)衛(wèi)生行政部門指定一間區(qū)級醫(yī)院負(fù)責(zé),。



 （二）收養(yǎng)羅湖、福田,、南山,、鹽田四區(qū)查找不到生父母的棄嬰和兒童的，由收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)在深圳法制報公告查找其生父母,；寶安,、龍崗兩區(qū)的各自在區(qū)級報紙登載公告,。