• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-07-19
• 【生效日期】2002-07-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2002〕14號(hào) 和浙委辦〔2002〕35號(hào)文件精神進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)

中共杭州市委辦公廳,、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹中辦發(fā)〔2002〕14號(hào)
和浙委辦〔2002〕35號(hào)文件精神進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的意見(jiàn)

(市委辦〔2002〕11號(hào))



(2002年7月19日)





 按照省委,、省政府的統(tǒng)一部署,今年我市村級(jí)組織統(tǒng)一進(jìn)行換屆選舉。到目前為止,在圓滿完成村黨支部換屆選舉的基礎(chǔ)上,全市五分之四以上的村已完成村民委員會(huì)換屆選舉工作,。從各地反映的情況看,換屆選舉工作總體上是健康有序的,但也有少數(shù)地方不同程度地存在著思想認(rèn)識(shí)不足,、組織工作不周、依法辦事不力,、發(fā)揚(yáng)民主不夠等問(wèn)題,個(gè)別地方甚至引發(fā)了群體性事件,影響了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定,。為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2002〕14號(hào))和《中共浙江省委辦公廳,、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〈中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知〉的意見(jiàn)》(浙委辦〔2002〕35號(hào))精神,進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作,加強(qiáng)基層組織和民主政治建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展,為我市“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定扎實(shí)基礎(chǔ),為黨的十六大順利召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境,經(jīng)市委,、市政府同意,特提出如下意見(jiàn):



 一,、把貫徹文件精神與落實(shí)省委書(shū)記張德江重要批示結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)



 搞好村民委員會(huì)換屆選舉,實(shí)行村民自治,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造,是貫徹落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和“5?31”重要講話精神的具體體現(xiàn)。各級(jí)黨委,、政府和市直有關(guān)部門必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中辦發(fā)〔2002〕14號(hào),、浙委辦〔2002〕35號(hào)文件精神,認(rèn)真落實(shí)張德江書(shū)記就農(nóng)村個(gè)別地方發(fā)生群體性事件作出的重要批示精神,充分認(rèn)識(shí)搞好村民委員會(huì)換屆選舉的重要性,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立強(qiáng)有力的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),形成黨委領(lǐng)導(dǎo),、人大監(jiān)督,、政府實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,。各級(jí)各部門要切實(shí)履行職責(zé),做到分級(jí)管理,、層層落實(shí)、齊抓共管,、形成合力,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,村黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。對(duì)尚未完成換屆選舉任務(wù),且村情復(fù)雜,、問(wèn)題較多的“重點(diǎn)村”,、“難點(diǎn)村”,區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要高度重視,要從區(qū)縣(市),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)熟悉農(nóng)村情況,、熟悉有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志組成工作組,包村入戶,幫助化解矛盾,保障換屆選舉工作順利進(jìn)行,。對(duì)問(wèn)題較嚴(yán)重的村,要先整頓后換屆,在突出問(wèn)題沒(méi)有解決之前,經(jīng)批準(zhǔn)可暫緩換屆選舉,。



 二、把貫徹文件精神與研究新情況,、解決新問(wèn)題結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步提高依法辦事的水平



 要加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題的研究,。對(duì)于諸如選民資格確認(rèn)、候選人資格審查,、流動(dòng)票箱管理,、委托投票被人利用、跟票拉票等問(wèn)題,要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定出既符合《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》精神,、又符合農(nóng)村實(shí)際的規(guī)定或處理辦法,切實(shí)保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利,使選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿,。



 要嚴(yán)格依法辦事,做到法定的程序不能變,規(guī)定的步驟不能少,決不走過(guò)場(chǎng)。凡與《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》,、《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》不一致的村民委員會(huì)換屆選舉工作方案,、意見(jiàn)或規(guī)則等,必須盡快修改或廢止。要堅(jiān)決依法查處侵犯村民民主權(quán)利的違法行為,。對(duì)在選舉工作中有違規(guī)行為的單位和個(gè)人,各級(jí)黨委要及時(shí)責(zé)令改正;對(duì)以暴力,、威脅、欺騙,、賄賂,、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),以及對(duì)控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制,、迫害的,必須及時(shí)依法嚴(yán)肅查處,。對(duì)于通過(guò)私自拉票、威脅,、賄賂等不正當(dāng)手段當(dāng)選的,一經(jīng)查實(shí),必須宣布其當(dāng)選無(wú)效,。要建立健全重大事件報(bào)告制度,對(duì)選舉中出現(xiàn)的重要問(wèn)題必須及時(shí)上報(bào)。對(duì)于隱瞞不報(bào)或延誤上報(bào)而造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,要依法依紀(jì)追究責(zé)任,。



 三,、把貫徹文件精神與鞏固發(fā)展農(nóng)村“學(xué)教”成果結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步抓好整改措施的落實(shí)



 搞好村民委員會(huì)換屆選舉是對(duì)農(nóng)村“學(xué)教”成果的一次檢驗(yàn)。要認(rèn)真總結(jié)“學(xué)教”工作經(jīng)驗(yàn),鞏固和發(fā)展農(nóng)村“學(xué)教”活動(dòng)成果,繼續(xù)抓好整改措施的落實(shí),。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高,樹(shù)立干凈,、干事的良好形象,全面提高村級(jí)工作和村級(jí)班子建設(shè)的水平。要繼續(xù)抓好“49100”幫扶工程建設(shè),認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件,努力為群眾辦實(shí)事,辦好事,使“干部受教育,、群眾得實(shí)惠”落到實(shí)處。



 各區(qū),、縣(市)要組織力量對(duì)落實(shí)整改的情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,確保全國(guó)農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)總結(jié)表彰會(huì)議精神貫徹落實(shí),。



 四、把貫徹文件精神與深化村務(wù)公開(kāi)工作結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步健全村民自治運(yùn)行機(jī)制



 村民自治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,。村級(jí)民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督相互聯(lián)系,密不可分,。搞好村民委員會(huì)換屆選舉,必須同步推進(jìn)民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督,。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步建立完善村民(代表)會(huì)議,、民主評(píng)議村干部,、村委會(huì)報(bào)告工作、村務(wù)管理聽(tīng)證會(huì)和村干部任期審計(jì),、離任審計(jì)等制度,。要完善罷免程序,保證村民的罷免權(quán)。對(duì)不稱職的村民委員會(huì)成員,要依照法律法規(guī)進(jìn)行罷免,。要進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)工作,針對(duì)這次換屆選舉中部分村暴露出來(lái)的村務(wù)公開(kāi)不真,、不實(shí)、不全等問(wèn)題,認(rèn)真分析原因,仔細(xì)查找漏洞,切實(shí)改進(jìn)方法,加強(qiáng)督查指導(dǎo),進(jìn)一步提高村務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量,。村務(wù)公開(kāi)的核心是財(cái)務(wù)公開(kāi),。要認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)一些地方加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn),積極創(chuàng)造條件推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)算中心,確保村級(jí)集體資金合理使用。



 五,、把貫徹文件精神與推進(jìn)當(dāng)前其他工作結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐



 要抓住村民委員會(huì)換屆選舉的契機(jī),廣泛深入地開(kāi)展江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和社會(huì)主義民主法制教育,幫助農(nóng)村干部群眾增強(qiáng)民主法制觀念,消除家族,、宗族、宗派的不良影響,大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣,全面推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明,、精神文明和社會(huì)主義民主政治建設(shè),。要通過(guò)換屆選舉,提高村級(jí)干部整體素質(zhì),推進(jìn)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè),充分發(fā)揮黨支部書(shū)記在村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作中的“領(lǐng)頭雁”作用,充分發(fā)揮廣大黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先鋒模范作用。換屆選舉結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要監(jiān)督新老班子及時(shí)進(jìn)行工作交接,耐心做好落選人員的思想工作,有計(jì)劃地組織新一屆村干部進(jìn)行上崗培訓(xùn),教育當(dāng)選人樹(shù)立正確的權(quán)力觀,教育引導(dǎo)村民特別是黨員積極支持,、配合村民委員會(huì)工作,進(jìn)一步把干部群眾的主要精力引導(dǎo)到抓發(fā)展,、促發(fā)展上來(lái),全面加快全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。