• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]43號
• 【發(fā)布日期】2002-09-17
• 【生效日期】2002-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范行政事業(yè)性 收費運用價格杠桿擴大需求若干意見的通知

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范行政事業(yè)性
收費運用價格杠桿擴大需求若干意見的通知 

(閩政[2002]43號)



各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費運用價格杠桿擴大需求的若干意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。





 福建省人民政府

 二○○二年九月十七日





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關(guān)于進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費運用價格杠桿擴大需求的若干意見





 為進一步營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，消除各種限制消費的障礙,，努力擴大需求,，促進我省經(jīng)濟的持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、堅決清理涉農(nóng)收費



 繼續(xù)清理涉及農(nóng)民負擔(dān)的行政事業(yè)性收費,，全面推行涉農(nóng)收費公示制度。對中央和省明令取消的涉農(nóng)收費,，各地各部門要堅決貫徹執(zhí)行,，不得擅自收取或變相收取。完善涉農(nóng)收費監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和收費站、點均應(yīng)設(shè)立涉農(nóng)收費公示牌,，公示面要達到100%,；對公示工作薄弱的地區(qū)要進行重點檢查，不留死角,，切實鞏固公示成果,。



 大力扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。對重點農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶,，其生產(chǎn)用電價格按所在縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格給予優(yōu)惠。對生產(chǎn)具有一定規(guī)模的海產(chǎn)品加工企業(yè)用鹽價格,，經(jīng)供,、用企業(yè)協(xié)商，可在規(guī)定價格的基礎(chǔ)上適當(dāng)下浮,。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶實行優(yōu)惠電價的具體辦法,，由省物價局會同省經(jīng)貿(mào)委、省農(nóng)業(yè)廳,、省海洋與漁業(yè)局研究制定,。



 進一步清理涉及外來或外出務(wù)工人員收費。貫徹落實《福建省人民政府關(guān)于取消涉及外來或外出務(wù)工人員收費項目的通知》（閩政[2002]12號）精神,，取消“暫住人口管理費”,、“外來流動人口管理費”、“城市人口增容費”,、“流動人口計劃生育管理費”,、“就業(yè)調(diào)節(jié)費”、“施工（建安）企業(yè)上級管理費”,、“向外來務(wù)工人員收取的城市副食品價格調(diào)節(jié)基金”,、“跟蹤服務(wù)費” 等收費項目，減輕農(nóng)民外出務(wù)工負擔(dān),。



 取消對農(nóng)民進城的限制,。對農(nóng)村居民和城市居民兩個不同主體的相關(guān)收費進行歸并,、清理、整頓,，制定合理的過渡期,，通過取消、暫緩,、降低標(biāo)準(zhǔn)等措施,，妥善解決農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后可能增加的收費負擔(dān)，促進農(nóng)村城市化進程,。



 二,、支持城市公用事業(yè)發(fā)展



 充分發(fā)揮價格收費政策的融資功能。本著民間投資與國有投資一視同仁的原則,，鼓勵民間資本投向城市公用事業(yè),，推行收費權(quán)資本化，采取價格,、收費批文質(zhì)押貸款以及事先出具價格,、收費承諾函等方式，積極解決民間投資融資難的問題,。



 建立合理的城市公用事業(yè)價格管理機制,。按照“平均成本+合理利潤”原則，合理調(diào)整和確定城市公用事業(yè)產(chǎn)品價格,，實現(xiàn)公用事業(yè)由福利型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。根據(jù)國家政策導(dǎo)向，大力推進城市公用事業(yè)的市場化,、產(chǎn)業(yè)化進程,。對實行市場化運作的城市供水、供氣,、排污,、垃圾處理以及其他市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營管理，應(yīng)合理確定投資回報率,，其運營費用由城市人民政府按合同約定予以支付。在充分考慮城市居民經(jīng)濟承受力的前提下,，制定相應(yīng)的公用事業(yè)產(chǎn)品收費標(biāo)準(zhǔn),，并建立財政專戶，用于支付運營費用,。收費價格不與投資運營費用掛鉤,，財政專戶收入不足支付的，由同級政府籌集資金解決,。對能夠?qū)嵭惺袌龌\作,，但未按國家和省政府有關(guān)政策實行市場化運作的公用事業(yè)項目，原則上不予審批向消費者收費的項目。



 大力推進城市供水價格改革,，建立合理的水價形成機制,。改革水價計價方式，各設(shè)區(qū)市應(yīng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對城市居民生活用水實行階梯式計量水價,，縣級市和有條件的縣也要爭取在2005年底以前實行,；對非居民用水實行計劃用水和定額用水管理，實行用水超計劃,、超定額累進加價辦法,。合理確定回用水價格與自來水價格的比價關(guān)系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制,。逐步提高自備水源單位的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),，理順?biāo)Y源費與自來水價格的比價關(guān)系，防止過量開采地下水,。清理整頓隨水價一并收取的各種收費,，制止亂收費和亂加價，屬于不合法和不合理的收費,，要堅決取消,；屬于供水企業(yè)、污水處理企業(yè)成本構(gòu)成的合理收費,，要直接進入成本,，并計入價格。城市市政,、園林,、綠化、消防等公共設(shè)施用水,，要盡快實行計量計價制度,。改變供水價格制定單純按單個企業(yè)成本計算的做法，推動供水價格和供水企業(yè)經(jīng)營管理體制改革,。



 落實取消自來水用水基數(shù)水費和煤氣最低計價氣量的政策,。嚴禁變相地恢復(fù)收取自來水用水基數(shù)水費和煤氣最低計價氣量；取消附加在供,、排水價格上的市政附加費等收費和基金,；全面清理煤氣、電,、自來水,、電信、有線電視等各項公用事業(yè)的報修,、報裝,、報停等工程工料費和各項服務(wù)收費,，堅決制止壟斷行業(yè)的亂加價、亂收費行為,。



 建立城市公用事業(yè)價格和服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一管理和監(jiān)督機制,。各級價格主管部門要在配合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府管理部門對各種城市公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進行定期評定、信用認證和跟蹤監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量評定結(jié)果制定和調(diào)整價格和收費標(biāo)準(zhǔn),，改變制定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量脫節(jié)的現(xiàn)象，以價格杠桿促進城市公用事業(yè)服務(wù)水平的不斷提高,。



 三,、促進電力消費



 建立新的上網(wǎng)電價形成機制。按照電力體制改革的要求,，建立與新的電力體制相適應(yīng)的電價管理機制,，嚴格核定電網(wǎng)輸配電費用標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的電網(wǎng)輸配電價格形成機制,。逐步理順省網(wǎng)銷售電價結(jié)構(gòu),，今年內(nèi)全面完成清理整頓上網(wǎng)電價，進一步降低大工業(yè)用電價格,，每千瓦時降至0.50元以下,。



 繼續(xù)加大電力促銷力度。對城市光亮工程用電,、能源替代用電,、停建與緩建企業(yè)自備電廠用電、豐水期用電等實行降價銷售,。試行廠銷直供電辦法,，在適當(dāng)時機，從省百家重點企業(yè),、成長型企業(yè),、新經(jīng)濟增長點企業(yè)和省定重點工業(yè)園區(qū)中選擇部分作為廠銷直供電試點，具體工作由省經(jīng)貿(mào)委會同省物價局落實,。調(diào)整峰谷電價政策,，鼓勵企業(yè)多用電。以福建與華東聯(lián)網(wǎng)為契機,，制定合理的價格政策,，促進省內(nèi)發(fā)電廠在平等、自愿的原則下積極參加華東電網(wǎng)競價交易,，以擴大省外電力銷售市場。



 認真做好城鄉(xiāng)用電同價工作,。在去年已實現(xiàn)部分縣（市,、區(qū)）城鄉(xiāng)用電同價的基礎(chǔ)上,，年底前全面實現(xiàn)以省電網(wǎng)直供營業(yè)區(qū)和縣為單位的城鄉(xiāng)用電同價的目標(biāo)。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同價的基礎(chǔ)上,，爭取盡快在城市居民中全面實現(xiàn)峰谷分時電價,。



 四、促進住房,、汽車,、旅游消費



 在住房消費方面，一是加強城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價的管理,，建立和完善基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價定期公布制度,，防止土地價格異常波動和國家土地收益的流失，促進城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,，提高我省城鎮(zhèn)化建設(shè)水平,。二是規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費管理，按照“從嚴控制,、逐步核減”的原則,，重新核定規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。三是嚴格控制住房建設(shè)收費,，住房建設(shè)中收取的征地管理費,、房屋拆遷管理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費等行政事業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的70%計收,，由省級價格,、財政部門逐項重新核定并頒布執(zhí)行，將住房建設(shè)中行政事業(yè)性收費占住房價格的比重控制在10%以內(nèi),，切實減輕開發(fā)企業(yè)和購房者負擔(dān),。四是規(guī)范房屋交易和有形建筑市場收費行為，嚴格執(zhí)行國家計委關(guān)于住房交易手續(xù)費收費標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定,，降低住房交易手續(xù)費,，取消住房抵押手續(xù)費收費項目；重新制定有形建筑市場收費項目和標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公布,。五是積極穩(wěn)妥地推進公用住房租金改革，做好出售公有住房成本價與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用房價格的銜接工作,。六是認真落實經(jīng)濟適用住房的優(yōu)惠政策,，嚴格經(jīng)濟適用住房的成本費用監(jiān)控，禁止亂攤和虛列成本,，依法查處假冒經(jīng)濟適用住房騙取優(yōu)惠政策非法牟利的行為,。七是進一步搞活、規(guī)范房屋租賃市場,，各級價格主管部門應(yīng)會同房地產(chǎn)管理部門建立房屋租賃指導(dǎo)租金制度,，清理整頓,、規(guī)范房屋租賃中的各種收費，促進存量房流通,，帶動房地產(chǎn)增量發(fā)展,。七是加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)收費管理，認真落實物業(yè)收費分等級定價制度,，督促物業(yè)管理單位按收費標(biāo)準(zhǔn)收費,。加強對物業(yè)管理中各種押金和代收費用的規(guī)范整頓，嚴禁亂收費行為,。



 在汽車消費方面,，一是清理規(guī)范汽車落籍、使用過程的收費項目,，取消各項不合理收費,，進一步核實合法收費的標(biāo)準(zhǔn)。對駕駛員實行考訓(xùn)收費分開,，駕駛員培訓(xùn)費由承訓(xùn)單位根據(jù)培訓(xùn)成本自行確定,；考試收費、考訓(xùn)場收費,、駕駛員等級培訓(xùn)與考核鑒定收費以及從業(yè)資格培訓(xùn)考試收費必須納入行政事業(yè)性收費管理,，實行政府定價。二是清理整頓公路和城市交通站（點）,，取消不符合國家關(guān)于收費公路或收費公路收費站點設(shè)置規(guī)定的收費站,。對普通公路車輛通行費進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，統(tǒng)一國,、省道公路通行費收費標(biāo)準(zhǔn),，適當(dāng)降低大噸位車型收費標(biāo)準(zhǔn)，減輕車主負擔(dān),。



 在旅游消費方面,，一是充分運用價格杠桿調(diào)節(jié)旅游市場需求。按照建立旅游大省的要求,，根據(jù)我省自然及人文景觀建設(shè)和游客的實際情況,，強化優(yōu)勢，突出特色,，及時調(diào)整和理順景區(qū)的門票價格,，為旅游資源的合理開發(fā)和運用創(chuàng)造必要的條件。二是進一步抓好景區(qū)的明碼標(biāo)價制度,，并加強節(jié)假日黃金周旅游價格的監(jiān)督檢查,，促進假日經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。



 五、規(guī)范教育,、衛(wèi)生價格管理



 在教育收費方面,，一是進一步放開私立學(xué)校收費管理,，吸引民間資金投資辦校,。私立學(xué)校的收費，允許按生均教育成本自行定費,，報價格,、教育部門備案，領(lǐng)取收費許可證后向社會公告收費,。生均教育成本包括公務(wù)費,、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費,、修繕費,、教職工人員經(jīng)費等正常辦學(xué)經(jīng)費支出，同時適當(dāng)考慮固定資產(chǎn)的折舊,。生均教育成本的真實性由價格認證機構(gòu)認證,。二是規(guī)范公立中小學(xué)借讀費、擇校費管理,。義務(wù)教育階段在保證就近入學(xué)的同時,，對借讀生收取的借讀費實行最高限額控制。普通高中招收擇校生,，不準(zhǔn)違背“三限”政策,，不準(zhǔn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費，不得向擇校生收取贊助費,、建校費等,；擇校費的標(biāo)準(zhǔn)由價格部門會財政、教育部門根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)水平不同具體核定,。三是全面推行城市教育收費公示制度,。



 在衛(wèi)生價格管理方面，全面推行縣級以上醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購制度,，采取切實有效的措施,，使招標(biāo)采購藥品降價的大部分利益能夠惠及患者。實行藥品和醫(yī)療服務(wù)價格公示制度,，對患者做到公開,、公正、誠信,。在醫(yī)療服務(wù)價格管理上適當(dāng)引入市場機制,，對營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價；對非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)由政府定價改為政府指導(dǎo)價。在嚴格特需醫(yī)療服務(wù)項目和范圍審批的基礎(chǔ)上,，放開特需醫(yī)療服務(wù)價格,。根據(jù)《全國醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范（試行）》，全面規(guī)范我省醫(yī)療服務(wù)價格項目,，并按照“總量控制,，結(jié)構(gòu)調(diào)整”以及控制醫(yī)療服務(wù)成本、切實減輕患者醫(yī)藥費用的原則,，適時調(diào)整各級非營利性醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的政府指導(dǎo)價,，逐步提高技術(shù)勞務(wù)性服務(wù)價格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查服務(wù)價格,，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展,。



 六、規(guī)范行政事業(yè)收費管理



 改革行政事業(yè)性收費管理體制,，促進政府審批制度改革,。對行政事業(yè)性收費實施“取消一批、剝離一批,、規(guī)范一批,、改稅一批”改革，國家機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)不得收費,，已經(jīng)審批的管理性收費,，原則上也要逐步予以取消。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求,，對特定時期實行的內(nèi)資,、外資適用不同收費標(biāo)準(zhǔn)的制度進行改革，按照國民待遇的原則逐步予以并軌,，切實改善投資環(huán)境,。



 實行收費登記與公示制度，抑制亂收費行為,。將改革后保留下來的合法收費項目在《物價公報》等媒體公告,，讓全社會了解國家機關(guān)的合法收費項目。所有執(zhí)收單位必須將價格部門審核頒發(fā)的收費許可證,、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)在收費窗口向群眾公示,，讓繳費單位與繳費者參與監(jiān)督。落實企業(yè)繳費登記制度,，定期深入企業(yè)調(diào)查是否存在亂收費情況,，發(fā)現(xiàn)有亂收費行為的，要責(zé)令退還,，并對有關(guān)責(zé)任人予以處理,，增強企業(yè)維權(quán)意識。進一步做好涉企的行政事業(yè)性收費項目和基金、附加的清理工作,，編制并公布涉企收費目錄,。清理整頓“協(xié)會”、“學(xué)會”,、“商會”等各種社團對民營企業(yè)的收費行為,。



 認真清理整頓港口、海關(guān)收費,。在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，成立以省物價局牽頭，財政,、交通、外經(jīng)貿(mào),、海關(guān),、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門參加的港口、海關(guān)收費清理整頓小組,，對我省港口,、海關(guān)收費進行一次全面清理整頓。適當(dāng)降低過高的服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),，嚴厲查處各類非法收費,；港口收費要切實執(zhí)行明碼標(biāo)價，增強收費透明度,；加大對出入境檢驗檢疫收費的監(jiān)督力度,，檢驗檢疫部門要嚴格執(zhí)行國家有權(quán)機關(guān)審定的收費標(biāo)準(zhǔn)；清理涉及外貿(mào)出口的報關(guān),、代理收費,，整頓海關(guān)業(yè)務(wù)牌證收費。



 七,、加大監(jiān)督檢查力度,，做好信息服務(wù)工作



 開展對國家機關(guān)收費和政府定價的監(jiān)督檢查。重點檢查農(nóng)村中小學(xué)教育收費,、農(nóng)民建房,、計劃生育、婚姻登記,、外出務(wù)工,、農(nóng)村電價和農(nóng)網(wǎng)改造收費等。加強對下崗職工再就業(yè)收費監(jiān)督檢查,，包括各級勞動部門及所屬職業(yè)介紹機構(gòu),、社會力量開辦的職業(yè)中介服務(wù)組織、負責(zé)辦理下崗職工從事個體經(jīng)營許可證的國家行政機關(guān)（如衛(wèi)生、工商,、稅務(wù)等部門）等,，切實維護下崗職工的利益。以教育收費,、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格為重點,，整治涉及群眾切身利益和社會反映強烈的價格、收費問題,。



 加強市場價格監(jiān)管,。認真貫徹實施國家計委第15號令《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》，嚴厲打擊虛假標(biāo)價,、價格誤導(dǎo),、質(zhì)價不符、短缺數(shù)量,、利用標(biāo)價誘導(dǎo)消費者或其他經(jīng)營者的行為,。充分發(fā)揮12358舉報電話的作用并擴大其影響，認真受理,、及時查處群眾的投訴舉報,，堅決制止侵犯群眾和消費者利益的價格違法行為和不正當(dāng)價格行為。積極開展“雙信”評選活動,，提高經(jīng)營者遵紀(jì)守法的法律意識和自我約束能力,。提高明碼標(biāo)價普及率。



 努力為社會提供準(zhǔn)確的價格信息,。依托現(xiàn)有的“中國?東南價格信息網(wǎng)”,，通過建立政府?dāng)?shù)據(jù)庫和價格政策法規(guī)庫，提供社會查詢,，提高價格政策透明度,。進一步加強對國際市場價格行情和市場動態(tài)的監(jiān)測分析，為企業(yè)提供適時的價格信息服務(wù),。盡快健全價格監(jiān)測體系,，密切監(jiān)測價格總水平的變動趨勢，加強價格政策出臺后的信息反饋工作,，對市場上出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題進行跟蹤監(jiān)測，及時提出具有針對性的對策措施,，為政府制定擴大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟政策服務(wù),。