• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號】深國資委〔2002〕6號
• 【發(fā)布日期】2002-10-10
• 【生效日期】2002-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市國有資產(chǎn)管理委員會關于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點工作若干意見

深圳市國有資產(chǎn)管理委員會關于市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點工作若干意見

(深國資委〔2002〕6號)



（2002年10月10日）



 為進一步深化國有企業(yè)改革,，更好地完善我市國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)督運營機制,，根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關于發(fā)展具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的指導意見》和市政府《
關于進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》，特制定市屬企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點工作若干意見,。



 一,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目標和基本原則



 （一）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的目標是：以黨的十五屆四中全會確定的"國家所有、分級管理,、授權(quán)經(jīng)營,、分工監(jiān)督"的方針，創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制,，選擇少數(shù)資產(chǎn)規(guī)模大,、主業(yè)突出、經(jīng)營效益好,、領導班子得力的企業(yè)集團進行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營,，進一步明確和規(guī)范政府與企業(yè)集團的關系，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度,，發(fā)揮企業(yè)集團在投融資,、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，使企業(yè)集團成為我市國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的主要力量,。



 （二）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營應遵循以下基本原則：



 1．有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,。在國民經(jīng)濟的關鍵領域和重點行業(yè)，選擇資金,、技術(shù)密集型的企業(yè)集團,，通過授權(quán)經(jīng)營，形成規(guī)模經(jīng)濟,，使授權(quán)集團成為優(yōu)化行業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),、帶動產(chǎn)業(yè)升級的主導力量。



 2．有利于提高企業(yè)的核心競爭力,。以提高核心競爭力,、參與國際競爭為重要目標，加大企業(yè)重組力度,，培育名牌產(chǎn)品,，拓展市場份額，避免盲目擴張和過度多元化,，在市場導向下,，使企業(yè)集團做大做強。



 3．有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。授權(quán)經(jīng)營要立足于體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新,，積極實行產(chǎn)權(quán)主體多元化,，構(gòu)造科學規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。



 4．有利于建立與健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責任制度,。要大力調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),，減少管理層次，搞好資本運營與生產(chǎn)經(jīng)營的有機結(jié)合,，建立科學合理的考核指標體系和經(jīng)營者激勵機制,，將國有資產(chǎn)經(jīng)營責任落到實處。



 二,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的條件



 授權(quán)經(jīng)營企業(yè)應當符合以下條件：



 （一）屬我市公用事業(yè),、基礎設施、金融業(yè)等基礎性行業(yè)以及在競爭性行業(yè)中重點發(fā)展的市屬國有企業(yè)集團,；



 （二）主業(yè)突出,，技術(shù)創(chuàng)新能力強，擁有知名品牌,，具有持續(xù)的市場占有率,，主營業(yè)務收入占全部銷售收入的70%以上；



 （三）規(guī)模較大,，資產(chǎn)質(zhì)量較好,，資產(chǎn)負債率合理，抗風險能力較強,，屬于基礎性行業(yè)中的企業(yè)凈資產(chǎn)20億元以上,，競爭性行業(yè)中的企業(yè)凈資產(chǎn)5億元以上；



 （四）效益較好,，近三年年均總資產(chǎn)報酬率在5%以上,，基礎性行業(yè)的企業(yè)利潤總額在1.5億元以上，競爭性行業(yè)中的企業(yè)利潤總額在5千萬元以上,，特殊企業(yè)的條件可以適當放寬,；



 （五）企業(yè)建立了科學的內(nèi)部管理制度。董事會,、經(jīng)營班子具有較高的決策能力和經(jīng)營能力,。



 三、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的方式和程序



 （一）市國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱市國資委）是授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)的出資人,。市國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱市國資辦）為市國資委的辦事機構(gòu),，承擔國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的具體管理工作。



 國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的被授權(quán)人是集團公司的董事會或經(jīng)營班子,，公司董事會或經(jīng)營班子依法管理經(jīng)營企業(yè)中的國有資產(chǎn),。



 （二）市國資委與被授權(quán)人簽訂授權(quán)經(jīng)營合同，通過合同的方式確立雙方的權(quán)利和義務,。



 （三）國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營按以下程序進行：



 1．市國資辦根據(jù)條件提出擬授權(quán)經(jīng)營集團公司名單,，報市國資委批準；



 2．由市國資辦委托中介機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的集團公司的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資,，確認授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)的數(shù)額,；



 3．由擬授權(quán)經(jīng)營的集團公司提出授權(quán)經(jīng)營方案，上報市國資辦,；



 4．由市國資辦牽頭,，組織有關部門對授權(quán)經(jīng)營方案組織調(diào)查和可行性論證，提出審核意見,，上報市國資委,；



 5．市國資委對市國資辦上報的方案進行審議并作出決定；



 6．市國資委與被授權(quán)人簽訂授權(quán)經(jīng)營合同,。



 7．授權(quán)經(jīng)營集團公司依法辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)和工商變更登記手續(xù),。



 四、授權(quán)經(jīng)營集團公司的組織架構(gòu)



 實行授權(quán)經(jīng)營的集團公司實行董事會負責制或總經(jīng)理負責制,，并實行外派監(jiān)事會制度,，建立健全科學的內(nèi)部管理制度。



 （一）授權(quán)經(jīng)營集團公司設置董事會的,，實行董事會負責制,。董事會由政府資產(chǎn)管理部門、行業(yè)管理部門,、公司管理人員等組成,。董事、董事長的選拔和任免參照市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司董事,、董事長的選拔和任免辦法進行,。



 （二）授權(quán)經(jīng)營集團公司不設董事會的，實行總經(jīng)理負責制,。公司經(jīng)營班子由總經(jīng)理,、副總經(jīng)理組成。公司總經(jīng)理,、副總經(jīng)理的選拔和任免參照市屬資產(chǎn)經(jīng)營公司董事,、董事長的選拔和任免辦法進行。



 （三）根據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的有關規(guī)定,，市國資委向授權(quán)經(jīng)營集團公司委派監(jiān)事,，實行一監(jiān)多企。監(jiān)事會依法對集團公司的財務活動及集團公司負責人的經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督,，對集團公司負責人的經(jīng)營管理業(yè)績進行評價,，并提出獎懲、任免建議,。市國資委派出的公司監(jiān)事,，其工資,、獎金和其他福利由派出單位決定和發(fā)放，從國有資產(chǎn)監(jiān)管費用中列支,，所有任職監(jiān)事不得在所在企業(yè)領取任何報酬,。



 （四）公司董事會或經(jīng)營班子和監(jiān)事會應于每年一月份前，向市國資委報告上年度企業(yè)的經(jīng)營情況和監(jiān)督工作情況,；年度內(nèi)集團公司發(fā)生的重大事項,，應及時向市國資委報告。公司須實行全面預算管理,，公司應于年初制訂公司當年的全面預算和上年的決算,，并于每年三月底前將公司的當年預算和上年決算報告報市國資辦備案。



 （五）授權(quán)經(jīng)營集團公司要建立適應市場運行的經(jīng)營機制,，健全各項管理制度,，并根據(jù)集團整體發(fā)展思路，以生產(chǎn)經(jīng)營為中心,，突出發(fā)展主業(yè),，加大科技投入，更新技術(shù),，增強企業(yè)的獲利能力,，不斷壯大和發(fā)展國有資產(chǎn)。



 （六）授權(quán)經(jīng)營集團公司要從實際出發(fā),，精簡機構(gòu),，合理設置內(nèi)部組織架構(gòu)，減少管理層次,，降低管理成本,，規(guī)范辦事程序，提高工作效率,。



 五,、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的內(nèi)容



 授權(quán)經(jīng)營集團公司董事會或經(jīng)營班子在授權(quán)范圍內(nèi)行使重大決策權(quán)、人事管理權(quán),、資產(chǎn)收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán),。



 （一）重大決策權(quán)



 授權(quán)經(jīng)營集團公司享有我市有關法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中賦予資產(chǎn)經(jīng)營公司的重大決策權(quán),，承擔相應責任,，并依法自主決定生產(chǎn)經(jīng)營活動。



 授權(quán)經(jīng)營集團公司發(fā)行債券,、擔保,、投資等重大事項，實行備案報告制度,，具體辦法在授權(quán)經(jīng)營合同中規(guī)定,。



 授權(quán)經(jīng)營集團公司及其所屬企業(yè)不得為無產(chǎn)權(quán)關系的企業(yè)提供擔保,。對參股企業(yè)擔保需與其他股東聯(lián)合進行。在共同擔保中,，其擔保比例不得超過其股權(quán)比例,。



 授權(quán)經(jīng)營集團公司及其所屬企業(yè)不得向與主業(yè)無關的企業(yè)及境外、外省企業(yè)進行投資,。若確需進行上述投資，應向市國資委報告,，經(jīng)批準后方可實施,。



 根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定,，授權(quán)經(jīng)營集團公司負責所屬公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、公司制改造、資產(chǎn)重組,、呆爛帳核銷,。



 （二）人事管理權(quán)



 實行董事會負責制的公司總經(jīng)理是公司雇員，總經(jīng)理的選拔,，在公開,、公平、公正的基礎上可以采用多種形式進行,，由董事會依照有關規(guī)定決定聘任或解聘,。副總經(jīng)理、"三總師",、財務,、審計、人事部門的主要負責人,，由董事長提名,，由董事會依照有關規(guī)定決定聘任或解聘。公司其他中層負責人,，由總經(jīng)理依照有關規(guī)定聘任或解聘,。



 實行總經(jīng)理負責制的公司"三總師"及公司中層負責人，由總經(jīng)理依照有關規(guī)定聘任或解聘,。



 （三）資產(chǎn)收益權(quán)



 授權(quán)經(jīng)營集團公司對其所投資的全資,、控股、參股企業(yè)依法行使投資收益權(quán),，所得收益用于企業(yè)滾動發(fā)展,。



 市國資委以出資人身份按規(guī)定向授權(quán)經(jīng)營集團公司收取利潤。



 （四）資產(chǎn)處置權(quán)



 授權(quán)經(jīng)營集團公司享有我市有關法規(guī),、規(guī)章規(guī)定中賦予資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)處置權(quán),，并承擔相應的責任,。授權(quán)經(jīng)營集團公司應根據(jù)市場經(jīng)濟的要求，通過對所屬企業(yè)的公司制改造和資產(chǎn)重組,，不斷強化主導產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新,，增強集團公司核心競爭力。授權(quán)經(jīng)營集團公司轉(zhuǎn)讓所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)應當報市國資辦備案,。



 六,、授權(quán)經(jīng)營集團公司的考核和獎懲



 市國資委依照有關規(guī)定和授權(quán)經(jīng)營合同約定對授權(quán)經(jīng)營集團公司實行年度審計和任期審計，并以審計結(jié)果為主要依據(jù)進行考核,。



 （一）年度考核



 1．對授權(quán)經(jīng)營集團公司的年度考核以企業(yè)會計年度為考核期間,。



 2．年度終了，市國資辦應當委托中介機構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營集團公司的年度經(jīng)營情況,、經(jīng)營目標完成情況等進行審計,，對公司年度內(nèi)發(fā)生的重大事項進行專項審計。市國資辦依據(jù)審計報告組織有關部門和專家對授權(quán)經(jīng)營集團公司進行效績評價,，并對審計報告中出現(xiàn)的保留事項進行調(diào)研并提出調(diào)研報告,。



 3．市國資辦根據(jù)審計報告、效績評價報告和調(diào)研報告向市國資委報告授權(quán)經(jīng)營集團公司的經(jīng)營業(yè)績,、重大事項的評價結(jié)果和考核意見,。



 （二）任期考核



 1．任期考核期間為授權(quán)經(jīng)營起訖日。



 2．任期結(jié)束后,，由市組織人事,、資產(chǎn)等主管部門委托市審計局對授權(quán)經(jīng)營集團公司進行審計。審計內(nèi)容包括：任期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績,，資產(chǎn)保值增值,，經(jīng)營目標完成情況以及授權(quán)經(jīng)營合同約定的其他事項。



 3．審計結(jié)束后,，由市組織人事,、資產(chǎn)等主管部門組成考核小組對被授權(quán)人進行考核，根據(jù)考核情況寫出評價報告,，呈報市國資委,。



 （三）考核指標



 1．國有資本保值增值指標：國有資本保值增值率。



 2．經(jīng)濟效益指標：利潤總額,，凈資產(chǎn)收益率,，總資產(chǎn)報酬率，成本費用率,。



 3．特殊指標：根據(jù)公司所處行業(yè)的性質(zhì),，設置符合企業(yè)實際的考核指標。



 （四）獎懲



 市國資委對完成授權(quán)經(jīng)營各項考核指標的董事長或總經(jīng)理依照規(guī)定給予獎勵，具體獎勵辦法在授權(quán)經(jīng)營合同中規(guī)定,。



 授權(quán)經(jīng)營集團公司連續(xù)兩年沒有完成有關考核指標或者違反合同規(guī)定造成重大損失的,，市國資委將按照合同約定提前解除授權(quán)經(jīng)營合同。



 授權(quán)經(jīng)營集團公司有下列行為之一,，造成嚴重后果的,，應當依法給予企業(yè)領導人員和直接責任人員經(jīng)濟處罰，免除（解聘）其職務,；構(gòu)成犯罪的,，提交司法機關依法追究刑事責任：



 1．企業(yè)經(jīng)營管理不善，連續(xù)兩年虧損,，且虧損額繼續(xù)增加的,；



 2．在下屬企業(yè)實施承包、租賃,、股份制改組、聯(lián)營或者與外商合資經(jīng)營,、合作經(jīng)營以及向境外投資過程中,，弄虛作假，非法侵占企業(yè)財產(chǎn)的,；



 3．向其他企業(yè)投資或者向境外投資,，未在財務報告中如實反映收益狀況或者未及時足額收取應得利潤，造成企業(yè)權(quán)益損失的,；



 4．未按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估以及不如實填報報表,、虛增利潤,、虛列支出、隱瞞真實情況的,；



 5．違反規(guī)定提供擔保的,。