• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2002]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-12-06
• 【生效日期】2002-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施實(shí)施意見的通知

河北省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施實(shí)施意見的通知

(冀政[2002]55號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：



 省政府同意《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的實(shí)施意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○二年十二月六日





 關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的實(shí)施意見



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2002〕10號(hào)）精神，切實(shí)抓好全省退耕還林工程建設(shè),，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見：

 一、明確退耕還林范圍

 （一）凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地,，應(yīng)按省的規(guī)劃實(shí)施退耕還林,。對(duì)需要退耕還林的地方，只要條件具備,，應(yīng)擴(kuò)大退耕還林規(guī)模,；對(duì)生產(chǎn)條件較好、糧食產(chǎn)量較高,、不會(huì)造成水土流失的耕地,，必須尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫退耕還林,。

 （二）突出重點(diǎn)區(qū)域,。要優(yōu)先安排庫(kù)區(qū)周圍、風(fēng)沙前沿,、通道兩側(cè),、河流兩岸、城鎮(zhèn)周圍,、生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)實(shí)施退耕還林,，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模治理,，確保實(shí)現(xiàn)退耕還林的總體目標(biāo)。

 二,、科學(xué)編制規(guī)劃

 （三）實(shí)施退耕還林工程的市,、縣要依據(jù)《河北省京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施規(guī)劃》和《河北省退耕還林（草）工程規(guī)劃》，認(rèn)真編制退耕還林規(guī)劃,，明確任務(wù)目標(biāo),、建設(shè)重點(diǎn)和政策措施。要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先,，努力爭(zhēng)取最大經(jīng)濟(jì)效益,，切實(shí)解決好農(nóng)民退耕后吃飯、增收及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問題,。

 （四）科學(xué)選擇治理模式,。在工程建設(shè)中，要充分尊重自然規(guī)律,，因地制宜確定治理模式,，堅(jiān)持喬,、灌、草合理搭配,，林,、牧、水有機(jī)結(jié)合,。壩上地區(qū)實(shí)行灌,、草、喬結(jié)合,，大力發(fā)展耐旱灌木,、牧草，恢復(fù)原生植被,、山區(qū)實(shí)行喬,、灌、草結(jié)合,，大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林,；平原地區(qū)要充分利用地理和自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效林業(yè),。所有模式都嚴(yán)禁林糧間作,。（五）退耕還林要以營(yíng)造生態(tài)林為主。經(jīng)濟(jì)林比例以縣為核算單位,，不得超過退耕地面積的20％,。對(duì)超過比例的經(jīng)濟(jì)林，可列入匹配荒山荒地造林任務(wù),，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi),，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

 （六）完善造林機(jī)制,。積極探索專業(yè)戶造林,、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位租賃、承包退耕還林的新機(jī)制,。正確處理好承包與治理的關(guān)系,，堅(jiān)持先承包后治理，將工程建設(shè)與承包主體責(zé)權(quán)利結(jié)合起來,。調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與退耕還林的積極性,。

 三、及時(shí)兌現(xiàn)錢糧

 （七）退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤,，補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限,，還草補(bǔ)助按2年計(jì)算,，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算,，還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。

 （八）退耕還林補(bǔ)助糧食只能供應(yīng)原糧,。各級(jí)政府和部門不得強(qiáng)制加工,、供應(yīng)退耕農(nóng)戶成品糧，不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折合成現(xiàn)金或代金券發(fā)放,。糧源供應(yīng)原則上以國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主,，由省退耕還林補(bǔ)助糧食采購(gòu)供應(yīng)辦公室組織，采用公開招標(biāo)的方式,，統(tǒng)一采購(gòu),。補(bǔ)助糧必須符合國(guó)家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)國(guó)家指定的糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的糧食,，不得供給退耕農(nóng)戶,。

 （九）糧食供應(yīng)單位憑縣級(jí)林業(yè)部門的檢查驗(yàn)收憑證，按國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)向退耕農(nóng)戶發(fā)放糧食,。退耕還林第一年,，糧食兌現(xiàn)分兩次進(jìn)行，即在完成當(dāng)年整地任務(wù)并經(jīng)縣級(jí)自查驗(yàn)收合格后兌付50％,；在造林成活率驗(yàn)收合格后,，兌付其余50％。從第二年開始,，以后每年對(duì)幼林撫育,、管護(hù)及保存情況等驗(yàn)收合格后，一次兌現(xiàn)補(bǔ)助糧食,。

 （十）退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助必須及時(shí),、足額發(fā)放到退耕農(nóng)戶手中，嚴(yán)禁截留,、挪用和代扣,。

 四、保證種苗供給

 （十一）加快種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。堅(jiān)持國(guó)家、集體,、個(gè)人一起上,，采用多種形式發(fā)展苗木生產(chǎn)。退耕還林任務(wù)較大的市,、縣要把種苗生產(chǎn)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。制定種苗發(fā)展規(guī)劃，合理確定苗圃建設(shè)布局,，科學(xué)安排樹種,、品種,。搞好種苗生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，積極推廣育苗新技術(shù),，努力提高種苗質(zhì)量,，確保工程建設(shè)需要。

 （十二）切實(shí)搞好種苗供應(yīng),。各地在春秋造林前,，要制定出種苗供應(yīng)計(jì)劃，把種苗供應(yīng)落到實(shí)處,。造林苗木要符合國(guó)家工程造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，具備“一簽兩證”（產(chǎn)地標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證）,，保證種苗質(zhì)量,。退耕還林所用種苗可以由縣統(tǒng)一供應(yīng)，也可以由農(nóng)戶自行采購(gòu),。無論采用哪種形式,，用苗方和供苗方都要簽訂合同。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)只能用于購(gòu)買種苗,、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出,，不得挪作他用。

 五,、強(qiáng)化科技支撐

 （十三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),。建立健全退耕還林省、市,、縣三級(jí)技術(shù)培訓(xùn)制度,，對(duì)有關(guān)市、縣的計(jì)劃,、財(cái)政,、林業(yè)、畜牧,、糧食等部門主管負(fù)責(zé)人進(jìn)行專門培訓(xùn),，提高工程管理水平，規(guī)范工程管理,。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)骨干和退耕農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn),，普及造林種草技術(shù)，提高整體素質(zhì),。

 （十四）積極推廣造林種草新技術(shù),。各地要因地制宜，大力推廣集水窖,、容器苗造林,、地膜覆蓋,、生根粉、保水劑等抗旱?；罴夹g(shù),，延長(zhǎng)造林種草時(shí)間，提高造林種草成活率,。

 （十五）建立退耕還林科技支撐體系,。加強(qiáng)與重點(diǎn)院校、科研院所的聯(lián)合,，積極引進(jìn)和培育耐旱,、耐寒、耐瘠薄,、抗病蟲害,、生長(zhǎng)速度快的林木新品種，提高退耕還林工程林木良種使用率,。圍繞提高林木成活率,、控制林木病蟲害等搞好技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)組裝配套，盡快推廣應(yīng)用于退耕還林工程建設(shè),。

 （十六）加強(qiáng)退耕還林的效益監(jiān)測(cè)工作,。建立健全退耕還林效益監(jiān)測(cè)體系，各工程縣（市,、區(qū)）都要建立一定數(shù)量的效益監(jiān)測(cè)點(diǎn),，確定專職人員，安排相關(guān)費(fèi)用,，及時(shí)搜集,、整理、分析監(jiān)測(cè)結(jié)果,，為科學(xué)決策和項(xiàng)目評(píng)價(jià)提供依據(jù),。

 六、加強(qiáng)資金管理

 （十七）退耕還林工程建設(shè)資金實(shí)行專戶管理,，封閉運(yùn)行,。專項(xiàng)用于已批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林工程，不得擠占,、挪用和隨意調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)資金,。

 （十八）退耕還林工程建設(shè)資金實(shí)行報(bào)賬制管理。項(xiàng)目實(shí)施單位憑縣級(jí)林業(yè)部門驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)報(bào)賬憑據(jù)進(jìn)行報(bào)賬,。財(cái)政部門可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，預(yù)付一定比例的啟動(dòng)資金,。

 （十九）縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門做好報(bào)賬制管理工作,。要建立健全工程項(xiàng)目資金報(bào)賬制審批制度和崗位責(zé)任制度,，嚴(yán)格資金管理，保證報(bào)賬材料的完整性,，杜絕弄虛作假,、虛報(bào)冒領(lǐng)，保障資金安全運(yùn)行,。

 （二十）退耕還林工程省級(jí)前期工作費(fèi),、管理費(fèi)、糧食調(diào)運(yùn)費(fèi)和糧本印制費(fèi),，根據(jù)實(shí)際需要列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算,；市、縣級(jí)前期工作費(fèi),、管理費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，省級(jí)可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

 七,、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收

 （二十一）完善退耕還林工程檢查驗(yàn)收制度,。實(shí)行縣級(jí)全面自查、市級(jí)抽查,、省級(jí)復(fù)查的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度,。根據(jù)《河北省退耕還林工程檢查驗(yàn)收辦法》，嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗(yàn)收,，確保檢查驗(yàn)收質(zhì)量,。

 （二十二）依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎(jiǎng)懲。各縣（市,、區(qū)）對(duì)完成造林種草任務(wù),、達(dá)到質(zhì)量要求的退耕農(nóng)戶要足額兌現(xiàn)補(bǔ)助糧款。省,、市要依據(jù)抽查,、復(fù)查結(jié)果，對(duì)任務(wù)完成好,、工程質(zhì)量高的縣（市,、區(qū)）進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成任務(wù),、工程質(zhì)量不高的縣（市,、區(qū)）調(diào)減任務(wù)，削減其他配套建設(shè)資金,，直至追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 八、搞好工程管護(hù)

 （二十三）加強(qiáng)退耕還林地區(qū)特別是壩上、山區(qū),、貧困地區(qū)農(nóng)村新能源建設(shè),。因地制宜，大力發(fā)展沼氣,、小水電,、太陽(yáng)能、風(fēng)能等農(nóng)村新能源,，切實(shí)解決群眾生活用柴問題,，提高群眾生活質(zhì)量，鞏固退耕還林成果,。

 （二十四）制定生態(tài)移民規(guī)劃,。對(duì)生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱或已喪失基本生存條件地區(qū)的群眾實(shí)行生態(tài)移民,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，改善群眾生存條件，加快脫貧步伐,。

 （二十五）實(shí)行封山禁牧和舍飼圈養(yǎng),。今年年底前，退耕還林工程區(qū)全面實(shí)行封山禁牧,。各地要根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的管理辦法,，加大圍欄封禁的力度，做到死封死禁,，堅(jiān)決禁止在工程區(qū)內(nèi)開荒,、割灌、采藥,、采石,、狩獵、用火等,；工程區(qū)內(nèi)的村莊全面實(shí)行舍飼養(yǎng)殖,，禁止牛、羊等牲畜進(jìn)入工程區(qū),。

 （二十六）加強(qiáng)林草地管護(hù)隊(duì)伍建設(shè),。退耕還林后，各地要把林草地管護(hù)放在重要位置,，采取多種形式,，落實(shí)管護(hù)責(zé)任?？捎赏烁r(nóng)戶自行管護(hù),，也可組建專職或兼職林草管護(hù)隊(duì)伍,，確保林草地不被破壞。（二十七）加大退耕還林地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)力度,。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),、集雨工程，改善生產(chǎn)條件,，提高生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，增加農(nóng)民收入,，不斷提高工程區(qū)群眾的生活水平。

 九,、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 （二十八）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,。各級(jí)政府要把退耕還林工作擺上重要議事日程，列入年度計(jì)劃,，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重大問題,。要層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀,，一級(jí)抓一級(jí),，作到目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí),。

 （二十九）實(shí)行項(xiàng)目管理責(zé)任制和技術(shù)承包責(zé)任制,。市、縣,、鄉(xiāng)政府要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的退耕還林工程實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制,，明確項(xiàng)目責(zé)任人。各縣（市,、區(qū)）都要建立技術(shù)承包責(zé)任制,，由科技人員對(duì)退耕還林項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)承包，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度,。

 （三十）實(shí)行部門分工負(fù)責(zé)制,。計(jì)劃、財(cái)政,、林業(yè),、畜牧、糧食等部門,，要按照職能分工,，各司其職,、各負(fù)其責(zé)，密切配合,，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),，共同做好工作，確保退耕還林工程的順利實(shí)施,。