• 【發(fā)布單位】福建省三明市
• 【發(fā)布文號】明政文[2002]225號
• 【發(fā)布日期】2002-12-23
• 【生效日期】2002-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省三明市人民政府關于進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費運用價格杠桿擴大需求的實施意見

福建省三明市人民政府關于進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費運用價格杠桿擴大需求的實施意見

(明政文[2002]225號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市直各單位：



 為進一步營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境,，清除各種阻礙投資和限制消費的障礙,，努力擴大需求，促進我市經濟的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，根據(jù)《
福建省人民政府關于印發(fā)進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費運用價格杠桿擴大需求若干意見的通知》（閩政[2002]43號）精神及國家有關政策規(guī)定,，并結合我市實際,，現(xiàn)提出如下貫徹實施意見：



 一、堅決清理涉農收費,，進一步做好涉農收費公示工作



 繼續(xù)清理涉及農民負擔的行政事業(yè)性收費和涉及外來或外出務工人員的各類收費,。對中央和省明令取消的收費項目和標準，各級各部門要不折不扣地認真貫徹執(zhí)行,。目前已取消的涉及農民負擔的收費項目,，尤其是農村農民建房的收費項目，除土地使用權證,、房屋所有權證工本費等法律法規(guī)規(guī)定的收費項目外,，不得以任何形式再收取其它任何費用，不得強行服務強制收費,；禁止任何縣（市,、區(qū)）及部門自行設立向農民的行政事業(yè)性收費項目。



 全面推行涉農收費公示制度,。各級政府及各有關部門要認真貫徹全國減輕農民負擔工作電視電話會議精神,，嚴格按照省政府辦公廳《關于轉發(fā)省物價局進一步做好涉農價格和收費公示工作意見的通知》（閩政辦[2002]131號）及市政府辦明政辦[2002]65號等文件規(guī)定要求，切實抓好我市的涉農價格與收費公示工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村和收費站、點均應設立涉農收費公示牌,，實行以縣為單位,，統(tǒng)一公示形式，公示面要達到100％；對公示收費內容的調整要及時更新,，對公示工作薄弱的地區(qū)要進行重點檢查,，不留死角，切實鞏固公示成果,。同時要建立“聯(lián)絡員”和“監(jiān)督員”（簡稱“兩員”）監(jiān)督網(wǎng)絡,，完善農村價格和收費監(jiān)督網(wǎng)絡。各級政府及物價,、農民負擔監(jiān)督管理部門要加強對涉農收費公示工作的指導,，要進一步明確涉農公示聯(lián)絡員、監(jiān)督員的工作職責與保障措施,，充分發(fā)揮其對涉農價格和收費公示的監(jiān)督作用,。要進行“兩員”規(guī)范化培訓，提高他們的素質,，落實他們的待遇,，確保監(jiān)督工作落到實處，促進各級政府與人民群眾的順利溝通,。各地要對公示制度的落實情況進行經常性地檢查落實,，使我市涉農價格和收費公示工作長期化、規(guī)范化,、制度化,，充分發(fā)揮涉農收費公示制度保護農民利益的作用，切實減輕農民負擔,，保持農村社會穩(wěn)定,。



 取消對農民進城的限制。進一步減輕農民外出務工負擔,，嚴格貫徹落實《福建省人民政府關于取消涉及外來或外出務工人員收費項目的通知》（閩政[2002]12號）精神,，堅決取消“暫住人口管理費”、“外來流動人口管理費”,、“城市人口增容費”,、“流動人口計劃生育管理費”、“就業(yè)調節(jié)費”,、“施工（建安）企業(yè)上級管理費”,、“向外來務工人員收取的城市副食品價格調節(jié)基金”、“跟蹤服務費”等收費項目,，對農村居民和城市居民兩個不同主體的相關收費進行歸并,、清理、整頓,，妥善解決農村居民轉為城市居民后可能增加的收費負擔,，促進城城,、城鄉(xiāng)勞動力資源合理利用和流動,，促進農村城市化進程,。



 大力扶持農副產品加工龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶，推進農業(yè)產業(yè)化,。對重點農副產品加工企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)大戶,，其生產用電價格按所在縣（市、區(qū)）農業(yè)生產用電價格給予優(yōu)惠,，對種養(yǎng)大戶的用電價格要明確到戶,，具體由物價部門審核各縣（市）綜合電價方案中給予規(guī)定。



 二,、充分發(fā)揮價格杠桿作用,，支持城市公用事業(yè)發(fā)展



 充分發(fā)揮價格收費政策的融資功能，推行收費權資本化,。今后凡涉及我市市政公用設施建設的項目,，如供水、供氣,、排污,、垃圾處理、水電,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生等設施建設，各級物價部門應充分發(fā)揮職能部門的作用,，根據(jù)項目建設需要,，采取價格、收費批文質押貸款以及事先出具價格,、收費承諾函等方式,，以吸引外商和民間投資資金，幫助解決我市城市基礎設施和公共項目投資融資的困難,。



 建立合理的城市公用事業(yè)價格管理機制,。按照“平均成本+合理利潤”原則，合理調整和確定我市公用事業(yè)產品價格,，實現(xiàn)公用事業(yè)由福利型向經營服務型轉變,，逐步減輕和消除城市公用事業(yè)給地方財政帶來的負擔。按照《福建省關于推進城市污水處理產業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定的通知》（閩政[2001]31號）和省政府辦公廳[2002]96號文的補充意見的通知精神,，大力推進我市公用事業(yè)的市場化,、產業(yè)化進程。對已實行市場化運作和產業(yè)化發(fā)展的三明,、永安污水處理廠,，要保證污水處理費執(zhí)行到位,，尤其對自備水源污水處理費征收及用電價格、稅收等優(yōu)惠政策,，各級有關部門應積極協(xié)調,，確保落實到位。對列入籌建污水處理廠的沙縣,、尤溪,、將樂、明溪,、泰寧,、建寧等縣，物價部門應積極協(xié)調工作,，力爭盡快開征污水處理費,，促進項目早日投產運行。對實行市場化運作的城市供水,、供氣,、排污、垃圾處理以及其他市政公用設施的建設和經營管理,，可按略高于銀行同期貸款利率確定投資回報率,，制定出適合產業(yè)化發(fā)展要求的價格水平。



 大力推進城市供排水價格改革,，建立合理的水價形成機制,。改革水價計價方式，2003年底前,，三明,、永安市區(qū)城市居民用水實行階梯式計量水價，其它縣要爭取2005年底前實行,。2003年底前,，城市市政、園林,、綠化,、消防等公共設施用水尚未實行計量計價的，要實行計量計價制度,。力爭在近年內改變供水價格制定單純按單個企業(yè)成本來測算的做法,，推動供水價格和供水企業(yè)經營管理體制改革。



 堅決落實取消自來水用水基數(shù)水費和煤氣最低計價氣量的政策,。嚴禁變相地恢復收取自來水用水基數(shù)水費和煤氣最低計價氣量,；逐步清理和取消附加在供水價格上的各類基金和收費，確保城市供水價格構成為“平均成本+合理利潤”,，不含任何附加費等收費和基金,。全面清理并規(guī)范煤氣,、電、自來水,、電信,、有線電視等各項公用事業(yè)的報修、報裝,、報停等工程工料費和各項服務收費,，堅決制止壟斷行業(yè)的亂加價、亂收費行為,。



 三、促進電力消費



 建立合理的電網(wǎng)輸配電價格形成機制,。按照省里統(tǒng)一要求,，在理順我市省網(wǎng)直供區(qū)用電價格的基礎上，逐步理順我市各縣（市）電網(wǎng)的綜合銷售電價結構,，盡快全面完成清理整頓我市的上網(wǎng)電價,，進一步降低大工業(yè)用電價格，對現(xiàn)行大工業(yè)用電價格高于每千瓦時0.50元的縣,，要降至0.50元以下,；對高耗能且有一定經濟效益的企業(yè)，實行更優(yōu)惠電價的政策,。加快農村電網(wǎng)改造進度,，取消農網(wǎng)改造中一切不合理收費行為，鞏固已取得成果,；認真做好城鄉(xiāng)用電同價工作,，在已基本實現(xiàn)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)用電同價的基礎上,，力爭盡快全面實現(xiàn)以省電網(wǎng)直供營業(yè)區(qū)和縣為單位的城鄉(xiāng)用電同價的目標,。



 繼續(xù)加大電力促銷力度。對城市光亮工程用電,、能源替代用電,、停建與緩建企業(yè)自備電廠用電、豐水期用電等實行降價銷售,。試行廠銷直供電辦法,，在適當時機，從市定重點企業(yè),、成長型企業(yè),、新經濟增長點企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)中選擇部分作為廠銷直供電試點，具體工作由市經貿委會同市物價局落實,。調整峰谷電價政策,，鼓勵企業(yè)多用電,。為適應小水電“競價上網(wǎng)”的新機制，要盡早成立流域或區(qū)域小水電發(fā)電企業(yè)聯(lián)合體,，一方面通過聯(lián)合體提高調峰能力,，以便在競價上網(wǎng)的運作中提升競爭實力；另一方面降低我市小水電上網(wǎng)價格成本,，進一步提高小水電發(fā)電企業(yè)的效率,。



 四、促進住房,、汽車,、旅游消費



 在住房消費方面，一是加強城鎮(zhèn)基準地價和標定地價的管理,，建立和完善基準地價和標定地價定期公布制度,，嚴格按照省國土資源廳、省物價局印發(fā)的《福建省城鎮(zhèn)基準地價和標定地價確定及公布暫行辦法》通知精神,，在規(guī)定權限范圍內,，各司其職、各負其責,，搞好轄區(qū)范圍內基準地價和標定地價的確定和公布工作,，并應按規(guī)定每兩年公布一次；當社會經濟情況發(fā)生變化,，造成土地市場價格重大變化時,，應適時進行調整，及時向社會公布,，防止土地價格異常波動和國家土地收益的流失,，促進城鎮(zhèn)建設事業(yè)的發(fā)展，提高我市城鎮(zhèn)化建設水平,。二是規(guī)范城市基礎設施建設配套費管理,，在省定限額標準幅度范圍內，結合實際經濟條件,，重新核定規(guī)范城市基礎設施配套費,，加快城鎮(zhèn)基礎設施配套建設進度。三是嚴格控制住房建設收費,，對住房建設中收取的征地管理費,、房屋拆遷管理費、工程質量監(jiān)督費等行政事業(yè)收費標準,，嚴格執(zhí)行省級價格,、財政部門核定頒布的項目、標準,；今后務必將住房建設中各項行政事業(yè)性收費占住房價格的比重控制在10%以內,，切實減輕開發(fā)企業(yè)和購房者負擔,。同時，應嚴格按照《福建省商品房交易價格行為規(guī)則（試行）》的有關規(guī)定,，控制住房成本及價格構成因素,，禁止房地產開發(fā)企業(yè)以代收費的形式向消費者價外加收應列入房價的各項收費。四是規(guī)范房屋交易和有形建筑市場收費行為,，嚴格執(zhí)行國家計委關于住房交易手續(xù)費收費標準的有關規(guī)定,，降低住房交易手續(xù)費，取消住房抵押手續(xù)費收費項目,；重新制定有形建筑市場收費項目和標準,，并向社會公布。五是積極穩(wěn)妥地推進公用住房租金改革,，有計劃地逐步提高公房租金,，做好出售公有住房成本價與當?shù)亟洕m用房價格的銜接工作，充分考慮地區(qū)間的平衡和各種住房的比價關系,，促進房改房向經濟適用房和集資房、商品房的平穩(wěn)過渡,。六是認真落實經濟適用住房的優(yōu)惠政策,，嚴格經濟適用住房的成本費用監(jiān)控，禁止亂攤和虛列成本,，依法查處假冒經濟適用住房騙取優(yōu)惠政策非法牟利的行為,。七是進一步搞活、規(guī)范房屋租賃市場,，各級物價部門應會同房地產管理部門建立房屋租賃指導租金制度,，進一步清理整頓、規(guī)范房屋租賃中的各種收費,，促進存量房流通,，帶動房地產增量發(fā)展。八是加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)物業(yè)收費管理,，根據(jù)《福建省物業(yè)服務收費管理辦法》,，認真落實物業(yè)收費分等定級制度，通過收費年審及收費公告等方式,，督促物業(yè)管理單位按規(guī)定收費項目和標準收費,，規(guī)范物業(yè)管理中各種押金和代收費用的收取，對未經有權機關批準的各類押金和未經業(yè)主管理委員會同意的各種代收費用,，屬亂收費行為,，消費者有權拒交并進行舉報，物價部門應以嚴肅查處,。



 在汽車消費方面,，清理規(guī)范汽車落籍,、使用過程的收費項目，取消各種不合理收費,，進一步核實合法收費的標準,。對駕駛員實行考試與培訓收費分開，駕駛員培訓費由有資質的培訓單位根據(jù)培訓成本自行確定,；考試收費,、考訓場收費、駕駛員等級培訓與考核鑒定收費,，以及從業(yè)資格培訓考試收費必須納入行政事業(yè)性收費管理,，實行政府定價。



 在旅游消費方面,，一是充分運用價格杠桿調節(jié)旅游市場需求,。根據(jù)進一步鞏固和發(fā)展中國優(yōu)秀旅游城市的要求，結合我市自然及人文景觀建設和游客的實際情況,，強化優(yōu)勢,，突出特色，對景點門票允許采用年票,、聯(lián)票,、套票等多種定價方式，并根據(jù)客源,、季節(jié)等因素,，在一定范圍內允許旅游企業(yè)自行浮動；對景區(qū)內新增的旅游項目的收費,，可以由企業(yè)在一定時間內自定試行標準,，為旅游資源的合理開發(fā)和運用創(chuàng)造必要的條件。二是進一步抓好景區(qū)的明碼標價制度,，并加強節(jié)假日黃金周旅游價格的監(jiān)督檢查,，優(yōu)化旅游市場價格環(huán)境，促進假日經濟成為新的經濟增長點,。



 五,、規(guī)范教育衛(wèi)生價格管理



 在教育方面，一是進一步放開私立學校收費管理,，吸引民間資金投資辦校,，要做到管而不死，活而不亂,。私立學校的收費,，允許按生均教育成本自行定費，報物價、教育部門備案,，領取收費許可證并向社會公告后收費,；生均教育成本應包括公務費、業(yè)務費,、設備購置費,、修繕費、教職工人員經費等正常辦學經費支出,，同時適當考慮固定資產的折舊,。生均教育成本的真實性由價格認證機構認證。二是規(guī)范公立中小學借讀費,、擇校費管理,。義務教育階段在保證就近入學的同時，教育部門應事先明確借讀生范疇,，并嚴格控制借讀生人數(shù),，不得突破省定比例，借讀費應控制在省規(guī)定最高限額標準,。普通高中招收擇校生擇校費在省定原則下由物價部門會同財政,、教育部門根據(jù)學校的辦學水平核定收費標準，報經當?shù)卣夂髨?zhí)行,。三是全面推行教育收費公示制度,。今后，我市所有大中專院校,、中小學校、幼兒園的收費項目及標準,，都必須按照省規(guī)定的辦（亮）證收費,、標準公開、統(tǒng)一票據(jù),、統(tǒng)一管理的要求執(zhí)行,。同時，應使用收費管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費公開牌（欄）,，嚴禁收取規(guī)定之外的任何費用,，認真落實“一證、一卡,、三統(tǒng)一,、一監(jiān)督”制度。



 在衛(wèi)生價格管理方面,，全面推行縣級以上醫(yī)療機構藥品集中招標采購制度,，采取切實有效的措施，使招標采購藥品降價的大部分利益能夠惠及患者,。實行藥品和醫(yī)療服務價格公示制度,，對患者做到公開,、公正、誠信,。在醫(yī)療服務價格管理上適當引入市場機制,，對營利性醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務實行市場調節(jié)價；對非營利性醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務由政府定價改為政府指導價,。在嚴格特需醫(yī)療服務項目和范圍審批的基礎上,，放開特需醫(yī)療服務價格。根據(jù)《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范（試行）》,，全面規(guī)范我市醫(yī)療服務價格項目,，并按照“總量控制，結構調整”以及控制醫(yī)療服務成本,，切實減輕患者醫(yī)藥費用的原則基礎上,，適時調整我市各級非營利性醫(yī)療機構的醫(yī)療服務政府指導價，逐步提高技術勞務性服務價格,，降低大型醫(yī)用設備檢查服務價格,，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。



 六,、規(guī)范行政事業(yè)收費管理



 改革行政事業(yè)性收費管理體制,，促進政府審批制度改革。根據(jù)中央,、省規(guī)定對行政事業(yè)性收費實施“取消一批,、剝離一批、規(guī)范一批,、改稅一批”的改革方針,，今后國家機關職責范圍內的公共服務不得收費，已經審批的管理性收費,，原則上也要逐步予以取消,。物價、財政部門要對涉及企業(yè)的收費項目進行一次全面清理,，并向社會公布,。凡進入市行政服務中心統(tǒng)一審批并經有權機關批準可收費的項目，必須事先在中心公告,，否則,，不得收取。適應加入世貿組織的要求,，對特定時期實行的內資,、外資適用不同收費標準的制度進行改革，按照國民待遇的原則逐步予以并軌，切實改善投資環(huán)境,，促進內,、外資企業(yè)在同等起點上共同發(fā)展。



 實行收費登記與公示制度,，抑制亂收費行為,。將改革后保留下來的合法收費項目在《物價公報》等媒體公告，讓全社會了解國家機關的合法收費項目,。所有執(zhí)收單位必須將價格部門審核頒發(fā)的收費許可證,、收費項目及標準在收費窗口向群眾公示，讓繳費單位與繳費者參與監(jiān)督,，并通過收費年度審驗及專項檢查進行長期管理,。要認真落實企業(yè)繳費登記制度，各級物價,、財政,、經貿部門要進一步做好涉企的行政事業(yè)性收費項目和基金、附加的清理工作,。物價,、民政部門要對“協(xié)會”、“學會”,、“商會”和各種名目的培訓班等各種社團對民營企業(yè)的收費行為進行一次全面清理,、檢查，加強社團服務收費管理,，規(guī)范社團服務收費行為,，進一步減輕民營企業(yè)的不合理負擔。



 七,、加大監(jiān)督檢查力度,，做好信息服務工作



 開展對國家機關收費和政府定價的監(jiān)督檢查。重點檢查農村中小學教育收費,、農民建房、計劃生育,、婚姻登記,、外出務工、農村電價和農網(wǎng)改造收費等,。加強對下崗職工再就業(yè)收費監(jiān)督檢查,，包括各級勞動部門及所屬職業(yè)介紹機構、社會力量開辦的職業(yè)中介服務組織,、負責辦理下崗職工從事個體經營許可證的國家行政機關（如衛(wèi)生,、工商、稅務等部門）等，切實維護下崗職工的利益,。以教育收費,、藥品和醫(yī)療服務價格為重點，整治涉及群眾切身利益和社會反映強烈的價格,、收費問題,。



 加強市場價格監(jiān)管。認真貫徹實施國家計委第15號令《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》,，嚴厲打擊虛假標價,、價格誤導、質價不符,、短缺數(shù)量,、利用標價誘導消費者或其他經營者的行為。充分發(fā)揮12358舉報電話的作用并擴大其影響,，認真受理,、及時查處群眾投訴舉報，堅決制止侵犯群眾和消費者利益的價格違法行為和不正當價格行為,。提高明碼標價普及率,，積極開展“雙信”評選活動，提高經營者遵紀守法的法律意識和自我約束能力,。



 努力為社會提供準確的價格信息,。進一步加強對市場價格行情和市場動態(tài)的監(jiān)測分析，為企業(yè)提供適時的價格信息服務,。各級政府要盡快落實《福建省價格監(jiān)測管理規(guī)定》,，保障價格監(jiān)測經費來源；各級物價部門要建立價格監(jiān)測體系,，密切監(jiān)測價格總水平的變動趨勢,，加強價格政策出臺后的信息反饋工作，對市場上出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性問題進行跟蹤監(jiān)測,，及時提出具有針對性的對策措施，為政府制定擴大內需的宏觀經濟政策服務,。





 二○○二年十二月二十三日