• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕005號
• 【發(fā)布日期】2003-01-10
• 【生效日期】2003-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案

天津市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案

(津政發(fā)〔2003〕005號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府領導同志同意市人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會擬定的《天津市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案》，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。



 二OO三年一月十日





 天津市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案





 為進一步推動我市殘疾人工作再上新水平，實現(xiàn)我市殘疾人事業(yè)跨越式發(fā)展,，繼續(xù)保持殘疾人工作總體水平在全國的先進位置,，創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市，按照中國殘疾人聯(lián)合會的有關要求,，結合我市的實際情況,，制訂本方案,。



 一、指導思想



 以黨的十六大精神為指導,，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，努力實踐“三個代表”重要思想，認真貫徹市委八屆三次全會精神,，按照與時俱進,、力爭上游、搶抓機遇,、跨越發(fā)展的基本要求,，全面落實《中華人民共和國殘疾人保障法》、《天津市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》及有關法律法規(guī)和政策,。弘揚人道主義精神,，全面推進殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，依法維護和保障殘疾人合法權益,，不斷滿足殘疾人日益增長的物質文化需要,，進一步改善殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境，形成全社會扶殘助殘的良好風尚,。廣大殘疾人發(fā)揚自尊,、自信、自強,、自立精神,，不斷提高整體素質和生活水平，基本實現(xiàn)平等,、參與,、共享的目標，使我市殘疾人工作繼續(xù)走在全國前列,，為積極探索發(fā)展有中國特色的殘疾人事業(yè)做出更大的貢獻,。二、工作目標用4年時間(即由2002年到2005年) 完成創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市任務,，殘疾人事業(yè)總體水平居全國領先位置,，各項工作達到中國殘聯(lián)規(guī)定的全國殘疾人工作示范城市標準。



 （一）殘疾人工作機制目標



 各級政府高度重視殘疾人事業(yè),，將殘疾人事業(yè)擺上重要議事日程,，納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃，主要領導同志重視殘疾人工作,，主管領導切實負起責任,；各級人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會充分發(fā)揮對殘疾人工作組織協(xié)調職能，檢查、監(jiān)督有關殘疾人的法規(guī)政策的執(zhí)行情況,，協(xié)調解決殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大問題，各成員單位分工明確,，責任落實,，按業(yè)務范圍完成殘疾人工作的任務；殘疾人事業(yè)經費列入財政預算,，切實得到保障,，并隨著經濟的增長逐年加大投入。全市形成運轉良好的發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作機制,。



 （二）殘疾人社會參與目標



 廣大殘疾人積極發(fā)揚自尊,、自信、自強,、自立精神,，樂觀進取，奮發(fā)向上,，整體素質有較大提高,，積極參與各種社會活動，效果好,，影響大,；殘疾人的要求能夠通過新聞媒體等渠道及時得到反映，并能得到及時解決,；合法權益得到有力保障,；涌現(xiàn)出一批殘疾人先進典型；基本實現(xiàn)殘疾人平等,、參與,、共享的目標。



 （三）殘疾人康復工作目標



 社會化康復服務體系完善,，使殘疾人基本得到康復服務與訓練,；切實采取措施，減少和控制殘疾發(fā)生,，提高人口素質,；具備手術指征的白內障患者基本能得到手術復明，貧困患者實施復明手術的費用能得到減免或補貼,；建立醫(yī)院眼科,、盲校低視力班、定點眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復工作網絡,；形成以聾兒康復機構為基礎,、社區(qū)家庭訓練為依托的聾兒康復工作體系，經過訓練的聾兒入普幼、普小率達到30％,；普遍開展社會化,、綜合性、開放式的精神病防治康復工作,，達到精神病患者監(jiān)護率95％以上,、顯好率65％以上、社會參與率55％以上,，肇事率下降到0.2％以下,； 殘疾人用品用具服務網絡健全并有效發(fā)揮作用，為殘疾人普遍配用必需的用品用具,，并提供周到快捷的服務,；社區(qū)康復納入社區(qū)衛(wèi)生服務總體規(guī)劃，加強社區(qū)康復站建設,，使殘疾人就近就地得到康復訓練與服務,。



 （四）殘疾人教育工作目標



 各級政府和教育行政部門切實將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育體系，殘疾兒童幼兒學前教育率達到80％以上,，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到或接近當?shù)亟∪珒和倌耆雽W水平,；特殊教育學校發(fā)揮資源中心的輻射作用，普遍開展隨班就讀,，發(fā)展特殊高中和殘疾人中專,、職專教育，教育部門保障符合國家錄取標準的殘疾考生能夠進入普通大專院校,、中等職業(yè)技術學校學習,；殘疾人職業(yè)教育和培訓廣泛開展，有就業(yè)要求的殘疾人全部得到職業(yè)技能培訓,；殘疾人教育師資質量較高,；天津理工學院聾人工學院、天津體育學院特教學院兩所殘疾人高等院校的教學水平接近或達到國際先進水平,；全市殘疾人學前教育――義務教育――中等和職業(yè)教育――高等教育形成完整格局,；殘疾兒童少年義務教育助學金制度,，接受高中,、中專、職專教育的貧困殘疾學生扶助制度,，接受高等教育的殘疾人助學金制度,，以及生活困難的殘疾人家庭子女就學減免有關費用,、優(yōu)先提供助學金和教育貸款等各項制度和措施得到落實,。



 （五）殘疾人就業(yè)工作目標



 依法按比例安排殘疾人就業(yè)得到全面實施,，個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)得到有效扶持,；福利企業(yè)進一步穩(wěn)定發(fā)展,；農村殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),；殘疾人就業(yè)率達到88％以上,；殘疾人就業(yè)服務機構健全，為殘疾人提供職業(yè)培訓,、職業(yè)指導,、職業(yè)介紹,、職業(yè)資格鑒定等全面的就業(yè)服務,；盲人按摩事業(yè)有較大發(fā)展，經過培訓的盲人按摩人員全部實現(xiàn)就業(yè),。



 （六）殘疾人生活水平目標



 全市殘疾人生活基本實現(xiàn)小康，多數(shù)殘疾人居住條件和生活狀況明顯改善,；各級政府將殘疾人扶貧開發(fā)納入工作計劃,，統(tǒng)一組織,，統(tǒng)籌安排,，同步實施，不斷扶助相對貧困的殘疾人脫貧,；殘疾人服務社（站）為殘疾人生產生活提供及時有效的服務,，殘疾人生活水平接近社會平均水平,。



 （七）殘疾人社會保障目標



 符合條件的殘疾人全部納入居民最低生活保障范圍；城鄉(xiāng)無業(yè),、重殘、一戶多殘和有特殊需求的殘疾人家庭得到特別扶助,；無經濟來源、無勞動能力,、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)和扶養(yǎng)人的殘疾人得到妥善安養(yǎng),；城鎮(zhèn)殘疾職工全部參加養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等各類社會保險；城鄉(xiāng)廣泛開展對殘疾人的各種社會救助活動,。



 （八）殘疾人宣傳文化體育工作目標



 公共文化機構全部為殘疾人提供服務,，公共場所普遍對殘疾人開放,，并提供特別服務和優(yōu)惠；市和區(qū)縣圖書館設立盲文及盲人有聲讀物館(室),，積極開展盲文及盲人有聲讀物借閱服務；市和區(qū)縣電視臺開辦手語專欄節(jié)目,，廣播電臺開播殘疾人專題節(jié)目,，報刊開辟有關殘疾人內容的專欄(版)；殘疾人事業(yè)各個領域的工作和扶殘助殘,、殘疾人自強先進事跡得到深入廣泛宣傳,；殘疾人特殊藝術成績突出,，在全國殘疾人藝術匯演和特教學校學生藝術調演中獲得好名次,；廣泛開展群眾性殘疾人文化活動和體育活動,；根據殘疾人運動特點,，提供必要的體育訓練場所,，殘疾人競技體育達到較高水平。



 （九）殘疾人事業(yè)法制建設目標



 殘疾人事業(yè)納入依法治理軌道,，殘疾人事業(yè)的法規(guī)體系完善,，區(qū)縣、街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍制定扶助殘疾人的規(guī)定,，村(居)民公約中有扶殘助殘的內容，各項法規(guī)政策和扶殘規(guī)定得到全面落實,；廣泛開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關法律法規(guī)的宣傳教育,，并將其納入普法規(guī)劃,；殘疾人法律援助制度完善，各類法律服務機構和各級法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先,、優(yōu)質,、優(yōu)惠的法律服務和法律援助，市和區(qū)縣有殘疾人維權機構,，在基層法院,、基層法律援助機構、企事業(yè)單位和社區(qū)設立維護殘疾人合法權益的示范崗,，殘疾人合法權益得到有效的維護,。



 （十）殘疾人組織建設目標



 各級殘聯(lián)組織機構完善，機制健全,，富有活力和效能,；各級殘聯(lián)領導班子形成一個為公、勤政,、團結,、廉潔的領導集體，各級殘疾人工作者形成一支熱情周到,、全心全意為殘疾人服務的隊伍,；市和區(qū)、縣各類專門協(xié)會有經費,、場所保障,，積極開展活動，活躍殘疾人生活,。各街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)有一名熱愛殘疾人工作,、思想作風好、有工作和活動能力的專職干部,；有一個有活動場地,、有工作條件,、有多種服務項目的殘疾人服務社（站）,；各居委會,、村委會有一個能切實開展工作,、為殘疾人提供服務的殘疾人工作領導小組,、 殘疾人協(xié)會（或小組）,，有1名或幾名殘疾人任殘疾人聯(lián)絡員,，形成殘疾人組織和工作網絡,。



 （十一）社區(qū)殘疾人工作目標



 形成以社區(qū)居民委員會為核心,、社區(qū)殘疾人組織為紐帶、社區(qū)服務機構為基礎的社區(qū)殘疾人工作機制,，積極為殘疾人提供各種幫扶服務,；社區(qū)殘疾人組織健全并充分發(fā)揮作用,；廣泛開展殘疾人社區(qū)康復工作,；社區(qū)殘疾人文化生活豐富活躍,；社區(qū)市民學校普遍開展殘疾人素質教育；社區(qū)形成無障礙環(huán)境并不斷改善,。



 （十二）無障礙設施建設目標



 新建,、改建城市道路、交通設施,、公共建筑物,、居住區(qū)以及住宅時，認真執(zhí)行建設部,、民政部,、中國殘疾人聯(lián)合會《關于發(fā)布行業(yè)標準〈城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范〉的通知》（建標〔2001〕 126號）；城市道路,、交通設施,、重要公共建筑物、居住區(qū)以及住宅沒有無障礙設施的,，按規(guī)范要求，抓緊制定計劃,，逐步進行改造,；市和區(qū)縣建立無障礙建設聯(lián)席會議制度；開展無障礙建設的宣傳和檢查,；電視新聞,、電視劇等加配字幕，服務行業(yè)人員掌握基本手語,，殘疾人的信息和交流無障礙取得較大進展,。全市城區(qū)和主要城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)道路、建筑物和交流無障礙,。



 （十三）社會環(huán)境目標



 形成理解,、尊重,、關心、幫助殘疾人的文明進步社會風尚,，把開展扶殘助殘活動納入精神文明建設總體規(guī)劃和創(chuàng)建文明機關,、文明單位、文明城鎮(zhèn),、文明社區(qū),、文明村鎮(zhèn)的評選標準；全國助殘日,、國際殘疾人日,、一助一、聯(lián)系扶助殘疾人困難戶,、志愿者助殘,、紅領巾助殘、文化助殘,、科技助殘,、法律助殘、幫包帶扶,、助殘捐贈月,、千戶受助萬人受益等活動廣泛開展，效果顯著,。



 （十四）殘疾人綜合服務設施建設目標



 市和區(qū),、縣均建成功能齊全的殘疾人綜合服務設施。市級殘疾人康復中心,、殘疾人職業(yè)技能培訓中心,、殘疾人文藝體育訓練中心的建設規(guī)模和服務標準都要達到全國先進水平；各區(qū)縣殘疾人服務中心要進一步健全功能,，切實開展康復訓練,、職業(yè)培訓、就業(yè)指導,、文體娛樂活動,、用品用具供應等服務；各街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要依托殘疾人服務社（站）開展殘疾人活動,，為殘疾人提供綜合服務。



 （十五）殘疾人工作信息化建設目標



 市和區(qū)縣殘聯(lián)辦公實現(xiàn)網絡化,、自動化,，通過互聯(lián)網順利與中國殘聯(lián)、省級殘聯(lián)及縣級殘聯(lián)連接；市和區(qū)縣殘聯(lián)建立辦公局域網,，并納入政府網,，實現(xiàn)與橫向部門的政務聯(lián)系，提高辦公效率,；市和區(qū)縣殘聯(lián)通過統(tǒng)計軟件順利完成統(tǒng)計數(shù)據的傳輸與匯總,。



 三、保障措施



 （一）組織領導保障



 殘疾人事業(yè)是社會發(fā)展和精神文明建設的重要內容,，是我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志之一,。創(chuàng)建殘疾人工作示范城市，在市政府統(tǒng)一領導下,，各有關部門和各區(qū)縣政府共同組織實施,。各級政府要切實加強對創(chuàng)建工作的領導，把創(chuàng)建工作擺上重要議事日程,，采取切實措施抓好落實,。政府各有關部門要制定相應配套實施方案，認真組織實施,。各級政府殘疾人工作協(xié)調委員會要做好創(chuàng)建活動的組織協(xié)調工作,，積極主動地推動創(chuàng)建工作深入開展。各級殘聯(lián)要把創(chuàng)建工作與完成“十五”規(guī)劃的各項任務緊密結合,，不斷根據創(chuàng)建工作的進展情況進行調查研究,，總結推廣先進經驗，推動工作進程,，加強工作指導,。



 （二）法制工作保障



 要進一步把殘疾人事業(yè)納入依法治理的軌道，加強殘疾人事業(yè)的法制建設,。進一步完善殘疾人就業(yè)的有關規(guī)章制度,；落實有關無障礙設施建設和管理的規(guī)定；根據國家陸續(xù)出臺的有關法律法規(guī)制定相應的實施細則,；各級政府要不斷健全,、完善扶助殘疾人的規(guī)定并確保落到實處；各級法律援助和法律服務機構要及時有效地為殘疾人提供法律援助和優(yōu)先,、優(yōu)質,、優(yōu)惠的法律服務；在基層法院,、基層法律服務和法律援助機構、企業(yè)事業(yè)單位以及社區(qū)設立維護殘疾人合法權益的示范崗,；市和區(qū)縣殘聯(lián)要設立殘疾人維權機構,；要將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《天津市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》納入“四五”普法規(guī)劃，深入廣泛地進行宣傳；要加大執(zhí)法檢查的力度,，依法嚴厲打擊針對殘疾人的犯罪行為,，保障殘疾人的合法權益，保障創(chuàng)建工作的開展,。



 （三）資金經費保障



 為了實現(xiàn)創(chuàng)建殘疾人工作示范市的各項目標,，特別是建設殘疾人綜合服務設施、無障礙設施和開展殘疾人康復,、教育,、文體活動，各級政府要加大對殘疾人事業(yè)的資金投入力度,，各級計劃,、財政部門要根據工作目標的需要安排相應的建設資金和事業(yè)經費。同時按照規(guī)定利用殘疾人就業(yè)保障金,、福利彩票體育彩票凈收入大力支持殘疾人事業(yè),；殘疾人福利基金會要廣泛動員社會力量，擴展募集渠道,，對創(chuàng)建工作給予資助,。



 （四）工作隊伍保障



 各級政府殘工委成員單位、各級殘聯(lián)和廣大殘疾人及殘疾人工作者是創(chuàng)建活動的主要力量,，要認真按照“三個代表”的要求,，以一心想著殘疾人，一切為了殘疾人,，全心全意為殘疾人服務的精神,，積極投入到創(chuàng)建工作中去。各級殘聯(lián)要加強領導班子和干部隊伍的作風建設,，加強干部培訓,，提高干部隊伍的思想素質、道德素質和業(yè)務素質,，知難而進,、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新,，保證創(chuàng)建活動的順利開展和各項工作目標的實現(xiàn),。同時，各級政府殘工委和殘聯(lián)要組織干部深入實際調查研究,，解決創(chuàng)建活動中的問題,，并做好創(chuàng)建活動的檢查、指導工作和上級評估驗收的準備工作,。



 四,、方法步驟



 創(chuàng)建工作分三個階段進行,。



 （一）準備階段（2002年）：市政府有關職能部門制定配套方案；各區(qū)縣政府制定本區(qū)縣創(chuàng)建實施方案并陸續(xù)開始實施,。



 （二）全面實施階段（2003年至2004年）：創(chuàng)建活動全面開展,；全市各區(qū)縣分三批達標，第一批2003年底,，第二批2004年上半年,，第三批2004年底。市政府殘工委按照達標一個,、初步檢查評估一個的原則,，對申報達標區(qū)縣進行初驗。



 （三）整改完善階段（2005年）：上半年,，各區(qū)縣根據市政府殘工委初驗提出的意見進行整改完善,；下半年,，迎接國務院殘工委和中國殘聯(lián)對全市創(chuàng)建工作進行檢查驗收,。





附：天津市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市目標責任分工表



 天津市人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會



 二OO二年十二月十八日