• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)［2003］3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-20
• 【生效日期】2003-01-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定的通知

四川省人民政府貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定的通知

(川府發(fā)［2003］3號(hào))





各市、州人民政府,，省級(jí)各部門：?



 相對(duì)集中行政處罰權(quán)是《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）確立的一項(xiàng)重要制度,。《
行政處罰法》第十六條規(guī)定,，“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使,。”2002年8月22日下發(fā)了《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《決定》）授權(quán)省,、自治區(qū)、直



轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃,、有步驟地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。為貫徹實(shí)施《決定》，結(jié)合我省樂山等市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的情況,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。?



 一、進(jìn)一步提高對(duì)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)



 《行政處罰法》確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的目的,，是要解決多頭執(zhí)法,、多層執(zhí)法、職責(zé)交叉,、重復(fù)處罰,、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹、執(zhí)法效率低下等問題,，深化行政管理體制改革,，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保障和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從貫徹十六大精神,，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，落實(shí)依法治國(guó)基



本方略,，全面推進(jìn)依法行政的高度,，進(jìn)一步提高對(duì)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件,。?



 相對(duì)集中行政處罰權(quán)是深化行政管理體制改革的重要途徑之一,，要把開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機(jī)地結(jié)合起來，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),、精簡(jiǎn)人員,，轉(zhuǎn)變政府職能，努力建立辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的行政管理體系。?



 二,、加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各市,、州人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓,，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的宣傳,，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到《行政處罰法》和國(guó)家的有關(guān)方針政策上來，保證相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作健康,、有序進(jìn)行,。



 政府法制部門要按照《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。機(jī)構(gòu)編制部門要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》（廳字〔2002〕7號(hào)）和省委,、省政府有關(guān)文件的要求,，做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中有關(guān)職能調(diào)整、配置,，機(jī)構(gòu)和人員編制的審核,、把關(guān)工作。財(cái)政部門要做好財(cái)政經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作，切實(shí)保障集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)



所需經(jīng)費(fèi),，并會(huì)同其他部門嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和“收支兩條線”制度,。?



 各級(jí)行政執(zhí)法部門要從講政治、講大局的高度,，積極支持相關(guān)城市人民政府開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，不得以任何借口進(jìn)行干預(yù)、阻撓,。對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng),，各級(jí)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)積極支持、配合,，不得設(shè)置障礙,。?



 三、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍?



 根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定和我省實(shí)際情況,，我省現(xiàn)階段主要在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。有條件的地方可逐步擴(kuò)展到其他行政管理領(lǐng)域。我省目前在城市管理領(lǐng)域可以相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍,，主要包括：?



 （一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。?



 （二）城市規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)。?



 （三）城市綠化管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。



 （四）市政管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。?



 （五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)，其范圍是對(duì)以下違法行為的行政處罰權(quán)：社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染,，建筑施工揚(yáng)塵污染,，向大氣排放有毒有害氣體和煙塵，飲食服務(wù)業(yè)油煙污染,，在公共場(chǎng)所燒烤食品,、散燒原煤,、焚燒雜物，在城市建成區(qū)內(nèi)排放生活污水,，向城區(qū)河道,、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物,，未采取防燃,、防塵措施在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石,、煤渣,、煤灰、砂石,、灰土等物料,，不按規(guī)定傾倒、堆放,、貯存、清運(yùn),、處置城市生活垃圾,，未按規(guī)定隨意堆放、傾倒工業(yè)固體廢物或者隨意丟棄,、傾倒畜禽飼養(yǎng),、屠宰加工過程中產(chǎn)生的固體廢物，施工單位不及時(shí)清運(yùn),、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾以及運(yùn)輸過程中沿途丟棄,、遺撒固體廢物，拒絕環(huán)境噪聲現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的行為,。?



 （六）工商行政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的無照商販的行政處罰權(quán),。?



 （七）公安交通管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán),。?



 （八）城市人民政府認(rèn)為需要相對(duì)集中并報(bào)經(jīng)省人民政府決定的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán),。?



 四、開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基本條件?



 擬開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市,，必須具備以下基本條件,。?



 （一）政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過,。?



 （二）開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,，不增加現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)量。?



 （三）集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算,，由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排,。?



 （四）已經(jīng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制,、政府對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度,、罰繳分離制度、銀行代收制度和收支兩條線制度,。?



 （五）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)的設(shè)置與本地方行政執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng),。?



 （六）國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的其他條件。?



 開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市,，一般應(yīng)當(dāng)是設(shè)區(qū)的市和部分基礎(chǔ)較好的縣級(jí)市,。?



 五、進(jìn)一步理順體制,，規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作?



 按照“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能”的原則,，集中行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，在撤并原有執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上重新組建在職能配置方面,，集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體職責(zé)要在省政府批準(zhǔn)的范圍內(nèi)確定,。行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，要依法進(jìn)行細(xì)化和公告,。?



 開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市要建立健全行政執(zhí)法公開,、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序規(guī)定和執(zhí)法文書樣式,。大力推進(jìn)電子政務(wù),，實(shí)現(xiàn)集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)與有關(guān)部門之間行政管理信息的互通與共享，促進(jìn)行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化,。



 集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員,，經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政全額撥款，絕不允許從罰沒款項(xiàng)中提成作為經(jīng)費(fèi)來源或者補(bǔ)充,，真正做到權(quán)力和利益完全脫鉤,。?



 六、開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的具體程序?



 （一）擬開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市人民政府,，在深入研究本地區(qū)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問題,，廣泛聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律,、法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定,，組織擬訂相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案,。擬定相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案的具體工作由政府法制部門辦理，其中有關(guān)職能調(diào)整,、配置,，機(jī)構(gòu)和人員編制方面的事宜，由機(jī)構(gòu)編制部門按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和程序辦理,。?



 （二）擬開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的城市人民政府,，通過召開政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案進(jìn)行討論決定,，并形成會(huì)議紀(jì)要,。市政府常務(wù)會(huì)議通過的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案由市政府報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。



 （三）省政府法制辦按照《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定,，對(duì)相關(guān)城市人民政府報(bào)送的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案進(jìn)行初審,，在征求省級(jí)有關(guān)部門意見和對(duì)相關(guān)城市人民政府開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)準(zhǔn)備工作情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成初審意見,，報(bào)省政府決定,。?



 （四）省政府批準(zhǔn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案后，相關(guān)城市人民政府按規(guī)定程序?qū)ｎ}向上一級(jí)人民政府上報(bào)組建集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)方案,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，及時(shí)確定“三定”方案，按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定,，采取考試、考核等辦法,，從有關(guān)部門和社會(huì)符合條件的人員中擇優(yōu)錄用行政執(zhí)法人員,。?



 （五）相關(guān)城市人民政府按照省政府批準(zhǔn)的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案制定具體實(shí)施辦法，組織有關(guān)部門具體實(shí)施,。?



 各地區(qū),、各部門要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件和本通知的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，及時(shí)向省政府法制辦公室反映,，由省政府法制辦公室匯總向省政府和國(guó)務(wù)院法制辦公室報(bào)告,。



 四川省人民政府????

 二○○三年一月二十日