• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)〔2003〕4號
• 【發(fā)布日期】2003-01-21
• 【生效日期】2003-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省信息產(chǎn)業(yè)廳關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見的通知

(魯政辦發(fā)〔2003〕4號)





各市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門,、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:



 省政府同意省信息產(chǎn)業(yè)廳《關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行。





 山東省人民政府辦公廳

 二○○三年一月二十一日





關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見



山東省信息產(chǎn)業(yè)廳

(二○○二年十二月九日)



 為進一步加快我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高產(chǎn)品的國際競爭力,根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院信息化工作辦公室關(guān)于振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要的通知》(國辦發(fā)〔2002〕47號)精神,結(jié)合我省實際,提出如下意見:



 一,、充分認識軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性



 軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會信息化的基礎性,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),也是信息產(chǎn)業(yè)的核心和靈魂。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè),能夠加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,對于我國經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著重要的推動作用,。近年來,隨著信息化建設和計算機應用的不斷普及,我省軟件產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展時期,形成了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和技術(shù)人才優(yōu)勢,我省已成為國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)大省,。但總體上看,我省多數(shù)軟件企業(yè)規(guī)模偏小,開發(fā)生產(chǎn)工程化、產(chǎn)業(yè)化程度低,與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合還不夠密切,參與國際化競爭的能力差,對外來企業(yè),、資金,、技術(shù)和人才的吸引優(yōu)勢不明顯等等。全省上下要切實提高對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認識,集中主要力量,采取有力措施,加大扶持力度,把軟件產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置上,努力開創(chuàng)我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面,。



 二,、指導思想和目標



 (一)指導思想。根據(jù)《山東省軟件產(chǎn)業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,我省軟件產(chǎn)業(yè)要堅持市場為主導,、企業(yè)為主體,、政府為引導的原則,充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場,圍繞以信息化帶動工業(yè)化,、實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級這個重點,以推進國民經(jīng)濟和社會信息化建設,、滿足經(jīng)濟發(fā)展需求以及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向,促大育小實現(xiàn)規(guī)模化,擴大開放實現(xiàn)國際化,提高管理水準實現(xiàn)工程化,優(yōu)化開發(fā)環(huán)境實現(xiàn)集約化,。



 (二)發(fā)展目標,。“十五”期間,軟件產(chǎn)業(yè)要努力形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,。電子信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中普遍應用,軟件產(chǎn)業(yè)的總體水平在國內(nèi)居前列,。軟件市場銷售額達到300億元。建成齊魯,、青島、煙臺,、威海四大軟件園區(qū)和山東省軟件中間件產(chǎn)業(yè)化基地;發(fā)展壯大10家大型軟件企業(yè);培育20個有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件著名產(chǎn)品;軟件出口額超過2億美元;軟件專業(yè)人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,并基本滿足發(fā)展需求,。到2010年,初步把軟件產(chǎn)業(yè)建設成我省信息產(chǎn)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè),成為我國主要的軟件生產(chǎn)和出口基地,把山東建成軟件產(chǎn)業(yè)強省。



 三,、發(fā)展思路和工作重點



 為實現(xiàn)我省軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標,要認真分析當前阻礙軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素,采取有效措施,堅持政府引導與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合,擴大國內(nèi)應用市場與開拓國外市場相結(jié)合,人才的培養(yǎng),、引進與企業(yè)創(chuàng)新機制建設相結(jié)合,提高科技創(chuàng)新能力,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,形成一批有帶動作用的軟件骨干企業(yè),推進我省軟件產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。



 (一)鼓勵應用,內(nèi)需拉動,促進軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)必須堅持以應用為主導,。要貫徹“以信息化帶動工業(yè)化”的方針,在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域廣泛應用信息技術(shù),大力實施制造業(yè)信息化工程,。鼓勵和引導軟件企業(yè)與我省的機械、化工,、冶金,、紡織服裝、建材,、輕工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)建立長期合作關(guān)系,走出一條傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)結(jié)合的新型工業(yè)化路子,。促進服務業(yè)大力采用軟件產(chǎn)品和服務。積極培育信息服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。推進全省信息化進程,把信息化建設與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來,拉動軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。電子政務、電子商務,、行業(yè)信息化,、數(shù)字化城市等全省信息化工程建設項目要優(yōu)先為省內(nèi)軟件企業(yè)提供應用市場,并積極組織實施一批軟件產(chǎn)業(yè)化示范項目。



 (二)加強軟件產(chǎn)品的科研開發(fā),。加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,增強企業(yè)發(fā)展后勁,。建立企業(yè)、高等院校,、科研院所相結(jié)合的軟件技術(shù)創(chuàng)新體系,。支持和鼓勵有條件的省內(nèi)軟件園區(qū)、企業(yè),、科研院所,、高等院校與外國企業(yè)聯(lián)合設立軟件研究與開發(fā)中心。



 集中力量發(fā)展一批對軟件產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟建設有重大影響的重點軟件產(chǎn)品,突破一些關(guān)鍵技術(shù),提高我省軟件產(chǎn)業(yè)自主開發(fā)的能力和水平,增強市場競爭能力,。重點支持研究開發(fā)軟件中間件,、數(shù)據(jù)庫、嵌入式軟件,、網(wǎng)絡安全軟件,、重點行業(yè)應用軟件、工業(yè)自動化軟件,、企業(yè)信息化應用軟件等,。推行軟件開發(fā)過程管理、項目管理,、人力資源管理,重視標準化建設和質(zhì)量體系建設,推廣應用軟件構(gòu)件和復用技術(shù),提高企業(yè)工程化管理能力,實現(xiàn)軟件工業(yè)化生產(chǎn),。



 (三)深化改革,鼓勵競爭,形成一批軟件骨干企業(yè)。深化體制改革,整合軟件產(chǎn)業(yè)資源,形成符合市場經(jīng)濟要求和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)成長機制,。引導軟件企業(yè)通過改組,、聯(lián)合,、兼并以及上市發(fā)行股票等多種方式,整合資源優(yōu)勢,壯大企業(yè)實力,開拓國際市場,提高國際競爭力。以行業(yè)應用為重點,發(fā)展專業(yè)性產(chǎn)品和增值服務,加快形成一批具有行業(yè)特點,、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、規(guī)模效應和品牌形象的龍頭企業(yè)。支持和發(fā)展系統(tǒng)集成,、集成電路設計,、網(wǎng)絡服務、信息系統(tǒng)咨詢和維護,、外包等信息服務業(yè),培育專業(yè)化的軟件服務企業(yè),。鼓勵各行業(yè)內(nèi)的軟件開發(fā)部門轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制,走社會化、專業(yè)化,、企業(yè)化的發(fā)展道路,。



 (四)加快省級軟件園區(qū)建設。在大力支持國家重點軟件產(chǎn)業(yè)基地―齊魯軟件園的基礎上,選擇有條件的市建立省級軟件園區(qū),。要發(fā)揮各級的積極性,將有限的資金和人力資源集中起來,創(chuàng)造良好的產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營環(huán)境,產(chǎn)生聚集效應,形成相對集中的軟件產(chǎn)業(yè)基地,扶持,、培育大批軟件企業(yè)?！笆濉逼陂g,全省重點建設齊魯軟件園,、青島軟件園、煙臺軟件園,、威海軟件園四大軟件園區(qū),形成以國家重點軟件產(chǎn)業(yè)基地―齊魯軟件園為龍頭的“一園三地”發(fā)展格局,。其他市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要積極支持和培育軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。



 (五)加快軟件產(chǎn)業(yè)的國際化步伐,。發(fā)展軟件出口是我省軟件產(chǎn)業(yè)加快成長的重要途徑。要加大軟件產(chǎn)業(yè)對外開放的力度,積極發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會和進出口商會等中介機構(gòu)的作用,引導企業(yè)加強與國外的交流與合作,引進先進的技術(shù),、管理思想以及資金和人才,提高軟件企業(yè)的管理水平和科研開發(fā)能力,。通過承接委托加工項目、鼓勵軟件出口實現(xiàn)與國際接軌,提高出口軟件技術(shù)含量和附加值,逐步把軟件出口拓展到應用服務,、系統(tǒng)工程承包和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品,。要特別注重與東南亞國家和地區(qū)以及著名軟件生產(chǎn)國美國、印度,、愛爾蘭的合作,充分利用地理優(yōu)勢及人才成本優(yōu)勢,開拓海外市場,。



 (六)面向市場,培養(yǎng)人才,為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。



 營造使用人才,、引進人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境,把人才隊伍建設作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)工作的重中之重,。實行培養(yǎng)、引進和使用并舉的方針,加強制度創(chuàng)新,完善人才激勵機制,通過學歷教育,、職業(yè)教育,、繼續(xù)教育和培訓等多種方式,加快建設軟件產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)隊伍。各地,、各部門要高度重視,把軟件人員培訓納入智力引進計劃,在智力引進項目中,每年安排一定比例的軟件人員參加培訓,。



 四、主要政策措施



 繼續(xù)全面深入貫徹國家和我省有關(guān)文件精神,認真解決制約我省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題,為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境,。各有關(guān)方面要充分發(fā)揮作用,通力合作,加大對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度,。



 (一)加大對軟件產(chǎn)業(yè)的資金投入。



 1.建立以政府投入為引導,社會,、企業(yè)投資為主體,市場化運作的多元化,、多層次、多渠道的投融資體系,加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投資力度,。有關(guān)部門與省財政共同安排的科技創(chuàng)新專項資金,、科技三項費用、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金,、電子發(fā)展專項資金等可用于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,適當向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜,。省財政每年可視財力情況安排一定數(shù)量的資金作為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,專門用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省政府每年安排一定數(shù)量的資金,用于重點園區(qū)的發(fā)展建設,。認定為高新技術(shù)企業(yè)的軟件企業(yè)和列入省以上新產(chǎn)品計劃的軟件產(chǎn)品,可享受《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》(魯發(fā)〔2002〕8號)規(guī)定的財政專項資金扶持政策,。



 2.積極引導和推動軟件企業(yè)充分利用資本市場多渠道、多形式進行融資,。促進建立軟件產(chǎn)業(yè)風險投資機制,鼓勵和支持國內(nèi)外對我省軟件產(chǎn)業(yè)的風險投資,。省高新技術(shù)投資基金要把軟件產(chǎn)業(yè)作為重點投資對象。鼓勵和支持金融機構(gòu)對我省軟件企業(yè)采用信用擔保方式提供信貸支持,。大力培育和支持優(yōu)勢軟件企業(yè)采用發(fā)行債券,、在境內(nèi)外證券市場發(fā)行股票、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券以及實施資產(chǎn)重組等方式籌集資金,。鼓勵具有良好市場前景及人才優(yōu)勢的軟件企業(yè)以高新技術(shù),、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)出資入股,無形資產(chǎn)作價總額占企業(yè)注冊資本的比例在法律許可范圍內(nèi)可由投資方自行確定。



 (二)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務,。



 1.積極推薦,、評選我省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品,并列入政府采購目錄。政府機構(gòu)在同等條件下要優(yōu)先采購省優(yōu)秀軟件產(chǎn)品或省外企業(yè)在省內(nèi)投資(合資,、參股)企業(yè)的軟件產(chǎn)品,。企事業(yè)單位購進軟件,凡購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構(gòu)成無形資產(chǎn),可按固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算。內(nèi)資企業(yè)和投資額在3000萬美元以下的外商投資企業(yè),經(jīng)主管稅務機關(guān)核準,其折舊或攤銷年限可以適當縮短,最短可為2年;集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設備,內(nèi)資企業(yè)和投資額在3000萬美元以下的外商投資企業(yè),經(jīng)主管稅務機關(guān)核準,其折舊年限可以適當縮短,最短可為3年,。



 2.鼓勵國內(nèi)外有實力的企業(yè)參與我省的信息化建設,。今后,由政府投資的信息化項目必須采取招投標方式進行,其中用于購買軟件產(chǎn)品和服務的資金原則上不得低于總投資的30%。政府機構(gòu)和預算撥款的事業(yè)單位購買涉及國家安全的軟件產(chǎn)品,采用政府采購的方式進行,。軟件安全產(chǎn)品經(jīng)國家信息安全認定機構(gòu)認定后,方可在本省銷售,。鼓勵將軟件用于企業(yè)技術(shù)改造,提高企業(yè)創(chuàng)新能力,促進產(chǎn)業(yè)升級,。改造項目所需的款項,可申請省技術(shù)改造貸款貼息和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。



 3.實行軟件企業(yè),、系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)管理制度,。盡快建立我省信息化建設工程招投標中心和監(jiān)理認證中心,在全省實行信息化工程招投標和監(jiān)理制度。建設單位在招投標時要重視承建單位的施工能力和服務能力,。凡省內(nèi)重大信息化項目,承建單位必須能夠提供本地化服務,。(三)加大對軟件出口的扶持力度。



 1.以“一園三地”為基礎,將我省沿海地區(qū)建設成為國內(nèi)主要的軟件加工出口基地,吸引國外企業(yè)在我省興辦軟件加工出口企業(yè),鼓勵與國外軟件企業(yè)或軟件人員通過資產(chǎn)聯(lián)結(jié)開拓國外市場,?；貎?nèi)軟件出口企業(yè)可以開立經(jīng)常項目下的外匯賬戶,賬戶的收入范圍為經(jīng)常項目下的外匯收入,支出為經(jīng)常項目下的外匯支出及經(jīng)批準的資本項下的外匯支出。



 2.對經(jīng)認定的軟件生產(chǎn)企業(yè)進口所需的自用設備,以及按照合同隨設備進口的技術(shù)(含軟件)及配套件,、備件,不需出具確認書,、不占用投資總額,除國務院國發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定的《
外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《
國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,可免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。



 3.為支持軟件產(chǎn)品出口,凡注冊資本達到50萬元的軟件企業(yè),均可獲得自營進出口權(quán),。支持軟件企業(yè)到境外開設分支機構(gòu),并在設立和辦理手續(xù)等方面給予指導和協(xié)助,。對軟件出口企業(yè)參加專業(yè)性較強的國際型展覽會、新市場開拓等活動的,從中小企業(yè)國際市場開拓資金中給予支持,。



 4.鼓勵軟件出口型企業(yè)通過GB