• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)〔2003〕22號
• 【發(fā)布日期】2003-04-01
• 【生效日期】2003-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見

(內(nèi)政發(fā)〔2003〕22號)





各盟行政公署,、市人民政府，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 根據(jù)《中共中央,、國務院關于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)〔2003〕3號)和《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2001〕28號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)糧食流通體制改革現(xiàn)狀,，自治區(qū)人民政府決定,，就進一步深化我區(qū)糧食流通體制改革問題提出以下意見。



 一,、全面放開糧食購銷市?

 〈?003年4月1日起,，取消全區(qū)的糧食定購任務，全面放開糧食市場,、糧食收購和糧食價格,，取消糧食運輸憑證制度，允許多種經(jīng)濟成分的市場主體直接到農(nóng)村隨行就市收購,、運銷糧食,。對呼倫貝爾市,、興安盟、通遼市,、赤峰市的玉米,，通過直接給予農(nóng)民保護性生產(chǎn)補貼辦法予以保護，補貼標準原則上按照每斤商品玉米不超過0?03元確定,，具體標準由盟市自定,。補貼資金由盟市從包干的糧食風險基金中安排，實行專戶管理,。其他地區(qū),、其他品種的糧食全部退出保護范圍。全區(qū)國有糧食購銷企業(yè)要按照隨行就市的原則收購新糧,，對新收購的糧食不再給予補貼,。自治區(qū)財政廳要會同糧食局、農(nóng)業(yè)廳,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行提出對農(nóng)民直接補貼的指導意見,，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后下發(fā)執(zhí)行，有關盟市要根據(jù)指導意見測算提出本盟市對農(nóng)民直接補貼方案,，報自治區(qū)人民政府批準后實施,。



 二、完善地方糧食儲備制度



 為了切實把糧食工作地方行政首長負責制落到實處,，保證軍糧,、生態(tài)建設補助糧、救災糧供應和應付其他不測事件所需糧源,，全面放開糧食購銷市場以后,，原則上要按照國家關于“銷區(qū)六個月、產(chǎn)區(qū)三個月”和“不能以儲錢代替儲糧”的要求,，逐步建立和完善自治區(qū),、盟市兩級地方糧食儲備制度，同時要逐步建立和完善自治區(qū),、盟市兩級糧食市場調(diào)控機制,，分級制定應急預案，切實做到及時調(diào)控,，確保糧食市場穩(wěn)定,。



 三、加快國有糧食購銷企業(yè)改革



 全面放開糧食購銷市場以后,，國有糧食購銷企業(yè)要根據(jù)糧食購銷政策的調(diào)整和市場變化情況,，加快以產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點的企業(yè)改革，繼續(xù)減員增效,，加強企業(yè)管理,，完善經(jīng)營機制,，全面走向市場，真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,。企業(yè)改革要遵循因地制宜,、因企制宜、一企一策的原則,，使糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,，經(jīng)濟效益明顯提高，市場競爭力和抗御風險能力明顯增強,。



 (一)調(diào)整和優(yōu)化糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu),，引導糧食企業(yè)按照市場規(guī)則加強聯(lián)合，增強市場競爭力和抗御風險能力,。各地要從實際出發(fā),，縮點并庫，加快調(diào)整糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu),。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，積極推進企業(yè)戰(zhàn)略性改組，加快產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新,，以市場為導向,，依照自愿原則，自主建立糧食購銷公司或企業(yè)集團,，形成規(guī)模優(yōu)勢,，加快發(fā)展。



 (二)加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，采取多種方式，繼續(xù)分流安置企業(yè)富余人員,。產(chǎn)權(quán)制度改革是企業(yè)改革的核心,，所有國有糧食購銷企業(yè)都要進行產(chǎn)權(quán)制度改革。目前,，承擔國家,、地方糧食儲備和軍糧供應任務的糧食企業(yè)原則上要實行以國有獨資和國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度，其他糧食企業(yè)要實行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度,。糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅持“債隨資產(chǎn)走”的原則,，在落實銀行債權(quán)的前提下進行，嚴禁懸空和逃廢銀行債務,，以保證國家信貸資金的安全,。



 糧食企業(yè)對解除勞動關系的職工要按規(guī)定發(fā)給一次性安置費,。糧食企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，可以對職工進行身份置換,，對身份置換人員,，要按規(guī)定給予經(jīng)濟補償。安置費和經(jīng)濟補償標準由各盟市參照當?shù)仄髽I(yè)改革的辦法自行確定,。糧食企業(yè)要充分挖掘內(nèi)部潛力,，通過主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制,，開展多種經(jīng)營等渠道創(chuàng)造就業(yè)機會,，增加就業(yè)門路，盡可能在企業(yè)內(nèi)部妥善安置職工,，同時要鼓勵下崗職工自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)、組織就業(yè),。按照國家有關規(guī)定,，切實把糧食企業(yè)職工納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系。盟市糧食風險基金如確有節(jié)余,，在經(jīng)自治區(qū)財政廳,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核確認后，可對糧食企業(yè)職工解除勞動關系所需經(jīng)濟補償金給予補助,。



 (三)企業(yè)改革要充分維護職工的合法權(quán)益,。要制定切實可行的改革方案，改革方案要聽取職工意見,，并經(jīng)職工代表大會審議通過,，報上級主管部門審定后由當?shù)卣鷾蕦嵤?


 四、妥善處理國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱和遺留問題



 (一)關于1998年6月1日以后發(fā)生的虧損問題,。對國有糧食購銷企業(yè)1998年6月1日以后因政策性應補未補等因素發(fā)生的虧損,，經(jīng)財政部門會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實認定后，由地方財政予以解決,，一時解決不了的,，實行暫時掛帳，掛帳期間發(fā)生的利息由糧食風險基金支付,。對經(jīng)營性虧損,，由企業(yè)自行負擔。



 (二)關于庫存定購糧,、保護價糧問題,。從2003年4月1日起，鎖定全區(qū)糧食企業(yè)庫存的高價位定購糧,、保護價糧數(shù)量,。



 1?對庫存的高價位定購糧,、保護價糧的處理，應結(jié)合國家退耕還林,、京津風沙源治理,、退牧還草和禁牧舍飼工程，作為生態(tài)建設補助糧的主要糧源,。自治區(qū)糧食局要按照生態(tài)建設補助糧供應任務,，編制2003―2005年高價位定購糧、保護價糧的銷售計劃,，并組織實施,。



 2?對價位高于生態(tài)建設補助糧結(jié)算價格、不能順價銷售的,，由自治區(qū)糧食局會同有關部門制定銷售計劃,，統(tǒng)一組織競價銷售，發(fā)生的價差虧損經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行同意后作掛帳處理,，本金和利息用包干的糧食風險基金逐年歸還,。



 3?對其他庫存的定購糧、保護價糧,，由企業(yè)在3年內(nèi)全部銷售,，3年內(nèi)繼續(xù)享受各地現(xiàn)行的補貼政策和促銷獎勵政策不變；到期仍未銷售的,，不再享受補貼,，盈虧由企業(yè)自行負擔，具體實施辦法由盟市自定,。企業(yè)所得補貼如有節(jié)余,，可以自主用于改革和發(fā)展。



 五,、積極落實各項配套政策措施



 各地區(qū),、各有關部門要充分認識搞好糧食流通體制改革的重要性，加強領導,，周密部署,，密切配合，根據(jù)各自的職責,、分工和國家有關政策規(guī)定,，共同推進我區(qū)的糧食流通體制改革,。



 (一)自治區(qū)已經(jīng)成立糧食流通體制改革領導小組,，各盟市也要建立相應機構(gòu)，并按照糧食工作盟市長負責制的要求,，首先把本盟市的糧食流通體制改革抓緊抓好,，同時要積極推進糧食企業(yè)改革,。各級政府要增加投入，加快糧食信息網(wǎng)絡體系和市場體系建設,，建立信息發(fā)布機制和預警機制,，完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度，為指導農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),、穩(wěn)定糧食市場和搞活糧食流通創(chuàng)造良好的條件,。



 (二)各級財政部門要按照有關規(guī)定配套籌措糧食風險基金，認真落實各項補貼政策,，妥善解決糧食企業(yè)歷史包袱,。為便于糧食補貼政策的銜接，在糧食補貼方式改革之初,，自治區(qū)對各盟市暫維持現(xiàn)行的糧食風險基金包干政策不變,，視糧食流通體制改革進展情況，在適當時候再對糧食風險基金包干基數(shù)作適當調(diào)整,。各盟市要嚴格執(zhí)行糧食風險基金使用和管理有關規(guī)定,，首先用于對農(nóng)民保護性生產(chǎn)補貼、地方儲備糧油利息和費用補貼,、超儲糧利息和費用補貼,、支持糧食出口。糧食風險基金在確保重點支出后,，如有節(jié)余,，可用于陳化糧價差補貼和消化糧食財務掛帳以及對糧食購銷企業(yè)職工解除勞動關系給予經(jīng)濟補償?shù)确矫娴拈_支，不得挪作它用,。



 糧食補貼方式改革后,，為避免出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難問題，保證糧食企業(yè)收購資金的落實,，財政部門可在一定時期內(nèi)給予適當?shù)馁J款貼息支持,。



 (三)全面放開糧食購銷市場以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)完善貸款封閉管理辦法,，按照“以銷定貸,、以效定貸”原則發(fā)放糧食收購貸款，并要積極改進金融服務,，適當放寬貸款條件,，確保糧食購銷企業(yè)收購資金的落實。同時要支持糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新,，對重組后的糧食企業(yè),，要經(jīng)開戶行認真進行資格認定后，按照有關貸款條件予以支持。



 (四)各級稅務部門必須繼續(xù)按照財政部,、國家稅務總局等部門《關于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》(財稅字〔1999〕198號)要求,，把對國有糧食企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策落到實處。



 各地區(qū),、各部門要嚴格按照國家計委等六部門《關于對企業(yè)實施改革改組改造過程中的有關收費實行減免的通知》(計價費〔1998〕1077號)和國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議《關于抓緊落實企業(yè)改制收費減免政策的通知》(國減負〔2001〕10號)以及自治區(qū)對改制企業(yè)收費減免規(guī)定切實落實好收費減免政策,。



 (五)各級勞動保障部門要積極配合和支持國有糧食購銷企業(yè)改革，指導企業(yè)做好職工分流安置方案,，切實維護職工的合法權(quán)益,。要做好社會保險接續(xù)、再就業(yè)培訓,、職業(yè)指導和就業(yè)服務等工作,，努力促進下崗失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)。



 (六)工商行政管理部門要認真履行職責,，發(fā)揮職能,，做好登記注冊和監(jiān)督管理工作，為國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制創(chuàng)造條件,。要進一步管好糧食市場,，維護糧食市場秩序，保護合法的購銷活動,。



 (七)國有資產(chǎn)和土地管理部門要制定和落實優(yōu)惠政策,，支持糧食企業(yè)改革。



 糧食企業(yè)可以出售自有產(chǎn)權(quán)的公房,、建筑物,，用所得收入繳納社會保險費和安置職工。糧食企業(yè)所使用的劃撥土地,，可由縣級以上政府土地管理部門依法處置,，所得收益留給糧食企業(yè)，用于繳納社會保險費和安置職工,。



 (八)各級糧食行政管理部門要切實履行好指導,、監(jiān)督、協(xié)調(diào),、服務的職能,，指導糧食企業(yè)加快改革，監(jiān)督糧食企業(yè)執(zhí)行國家有關政策規(guī)定,，協(xié)調(diào)解決糧食企業(yè)改革中存在的困難和問題,，為糧食企業(yè)改革提供全方位的服務，并要加強對軍糧,、生態(tài)建設補助糧,、救災糧供應和地方糧食儲備等政策性業(yè)務的監(jiān)督管理,。要采取多種形式，建章立制,，搞好教育培訓，加強廉政建設,，努力培育一批思想政治素質(zhì)好,、業(yè)務素質(zhì)強、遵紀守法,、廉潔自律的經(jīng)營管理者和職工隊伍,，為國有糧食購銷企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。要嚴肅紀律,，所有糧食企業(yè)必須做到六個不準,，一是不準突擊提干，二是不準調(diào)入人員,，三是不準未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移,、變賣國有資產(chǎn)，四是不準轉(zhuǎn)移糧食,，五是不得用國家政策性收購資金形成的庫存糧食和其他資產(chǎn)分流職工,，六是不準轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢,。