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• 【發(fā)布日期】2020-03-27 16:09:46
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• 【所屬類別】立法追蹤

-全面禁止食用野生動(dòng)物制度下野生動(dòng)物的界定與認(rèn)定-

 全國(guó)人大常委會(huì)在2月24日審議通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易,、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）,，明確提出嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易,、全面禁止食用野生動(dòng)物的制度?！稕Q定》無(wú)疑是禁食野生動(dòng)物立法的重大突破：一是重在“全面”二字,，也就是將野生動(dòng)物禁食名單由406種珍貴、瀕危野生動(dòng)物擴(kuò)展到全部種類的野生動(dòng)物,；二是對(duì)食用野生動(dòng)物的行為明確了法律后果,，要求參照現(xiàn)行法律進(jìn)行處罰。
 在《決定》明確提出全面禁止食用野生動(dòng)物的制度后,，如何有效界定野生動(dòng)物的范圍,、如何認(rèn)定野生動(dòng)物的物種就成為后續(xù)司法實(shí)踐工作以及相關(guān)法律、配套制度修訂中的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,。
 一,、如何界定野生動(dòng)物
 實(shí)踐中如何界定野生動(dòng)物呢？我國(guó)實(shí)行野生動(dòng)物分類分級(jí)管理和負(fù)面清單制度,，也就是將野生動(dòng)物分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,、“三有”野生動(dòng)物和普通野生動(dòng)物，并由國(guó)務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門制定名錄,，確定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和“三有”野生動(dòng)物的具體種類,。鑒于此前的立法只禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，列入總計(jì)406種（屬）野生動(dòng)物的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄清晰地劃定出禁食范圍,，司法工作者對(duì)照名錄就可以對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行定性,。當(dāng)禁食范圍擴(kuò)大到全部野生動(dòng)物以后，大量的陸生野生動(dòng)物并不在既有名錄之中,。對(duì)此,，《決定》提出正面清單制度，即由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定畜禽遺傳資源目錄,，將家畜家禽統(tǒng)統(tǒng)納入其中,，畜禽遺傳資源目錄以外的所有陸生動(dòng)物都屬于禁止食用的野生動(dòng)物。
 《決定》在2月24日一經(jīng)發(fā)布便開(kāi)始施行,，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)相繼部署并開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易,、非法食用野生動(dòng)物的相關(guān)工作，但國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定并公布畜禽遺傳資源目錄還需要一段時(shí)間,。在這一段時(shí)期內(nèi),，既有的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄、“三有”野生動(dòng)物名錄以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前發(fā)布的國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄就成為執(zhí)法人員辦理此類案件的重要依據(jù)。
 筆者以為,，在辦理非法食用野生動(dòng)物案件和制定,、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)：一是要嚴(yán)格禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物,，特別是人工繁育,、人工養(yǎng)殖的上述物種。二是嚴(yán)格禁止食用有重要生態(tài),、科學(xué),、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育,、養(yǎng)殖的上述物種,。三是全面禁止食用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)、“三有”以外的其他陸生野生動(dòng)物,。
 應(yīng)當(dāng)注意,，全面禁止食用野生動(dòng)物決定的適用范圍并不單單限于直接食用野生動(dòng)物的行為，還應(yīng)包括野生動(dòng)物制品及其衍生物,。這是因?yàn)?，食用野生?dòng)物制品或其衍生物給公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的潛在威脅并不亞于直接食用野生動(dòng)物，因?yàn)槿藗冊(cè)讷@取和加工野生動(dòng)物衍生物和野生動(dòng)物制品的過(guò)程中,，無(wú)可避免地與野生動(dòng)物發(fā)生密切接觸,，在此過(guò)程中同樣可能發(fā)生病原體的轉(zhuǎn)移和變異。
 二,、司法實(shí)踐中如何認(rèn)定野生動(dòng)物
 《決定》第二條第三款明確規(guī)定,，對(duì)于非法食用野生動(dòng)物和以食用為目的捕獵、交易,、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為,，參照現(xiàn)行法律進(jìn)行處罰。所以,，相關(guān)法律規(guī)定和配套制度必須回應(yīng)《決定》的要求,，使非法食用野生動(dòng)物案件及相關(guān)案件的辦理回到法制框架，通過(guò)行政執(zhí)法乃至刑事訴訟適用法律認(rèn)定案件事實(shí),，并對(duì)違法者作出公正的處罰,。
 無(wú)論是行政執(zhí)法程序還是刑事訴訟程序，此類案件的主要爭(zhēng)點(diǎn)在于證明涉案的動(dòng)物屬于依法禁止食用的野生動(dòng)物,，而證明則必須依靠證據(jù)，并且是具備證據(jù)資格且達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù),。如前文所述,，《決定》將野生動(dòng)物禁食范圍由此前的406種（屬）擴(kuò)展至全部種類的野生動(dòng)物，數(shù)量多達(dá)上萬(wàn)種,，但一般人只是對(duì)其中具有十分顯著的外形特征的野生動(dòng)物有一定的認(rèn)識(shí),，能夠大致確定其種屬,，至于其余的野生動(dòng)物，根本無(wú)法有效辨別,。正因?yàn)槿绱?，在非法食用野生?dòng)物及相關(guān)案件中，僅有野生動(dòng)物及其毛發(fā),、鱗片等物證并不足夠完成證明,，野生動(dòng)物的物種這一專門性問(wèn)題還需要通過(guò)司法鑒定或者專家輔助人制度來(lái)解決。
 司法鑒定是確定野生動(dòng)物物種的首選路徑,。這是因?yàn)?，鑒定是法律規(guī)定的解讀物證這類“啞巴證據(jù)”的重要方式，由此取得的鑒定意見(jiàn)更是三大訴訟法規(guī)定的法定證據(jù)形式之一,。目前,，開(kāi)展此類鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)主要采用形態(tài)學(xué)觀察、顯微鏡鏡檢,、理化檢驗(yàn),、蛋白質(zhì)分析、免疫學(xué)鑒定,、DNA鑒定等方法對(duì)野生動(dòng)物及其毛發(fā),、血液等生物學(xué)檢材進(jìn)行測(cè)量、檢驗(yàn)和分析,，取得該動(dòng)物檢材的種屬特征,，并與已知的物種特征數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，以便確定其種屬,。然而,，受客觀條件限制，并非所有野生動(dòng)物的物種都能通過(guò)司法鑒定的方式得到答案,。首先,，物種特征數(shù)據(jù)庫(kù)顯然是此類鑒定的重要參考依據(jù)，但面對(duì)成千上萬(wàn)種的野生動(dòng)物,，已知的物種特征數(shù)據(jù)庫(kù)并不足以覆蓋全部物種,。珍貴、瀕危的國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物和“三有”陸生野生動(dòng)物由于過(guò)去受到國(guó)家的重點(diǎn)保護(hù),，其物種特征數(shù)據(jù)大都被載入數(shù)據(jù)庫(kù),，但除此之外的其他野生動(dòng)物的物種特征尚未被完整記載。其次,，野生動(dòng)物物種司法鑒定要求檢材具備一定的條件,，但生物學(xué)檢材易發(fā)生變性或遭到破壞，可能無(wú)法進(jìn)行鑒定。例如,，在動(dòng)物死亡后,，其身體組織便開(kāi)始變性、分解,，在未低溫保存的情況下很快會(huì)腐敗,，DNA等遺傳物質(zhì)隨之解鏈，無(wú)法用于鑒定,；若經(jīng)加工,、烹飪，野生動(dòng)物的身體組織也會(huì)發(fā)生變性,，極大地影響鑒定,。
 正因?yàn)樯鲜鼍窒扌裕痉ㄨb定并不能完全解決野生動(dòng)物物種的專門問(wèn)題,。尤其是,，一旦出現(xiàn)無(wú)法付諸鑒定的情形，面對(duì)案件的現(xiàn)實(shí)需求,，人們就會(huì)向具有專門知識(shí)的人尋求幫助,。在過(guò)往的走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品案件以及非法捕獵,、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物案件中,，執(zhí)法者向野生動(dòng)物研究領(lǐng)域的專家、學(xué)者和科研機(jī)構(gòu)尋求協(xié)助的情形并不少見(jiàn),，而相關(guān)專家,、學(xué)者出具的檢驗(yàn)報(bào)告、分析意見(jiàn)等書(shū)面材料或當(dāng)庭作出的證言等就成為認(rèn)定野生動(dòng)物物種的主要依據(jù),。在非法食用野生動(dòng)物的案件中,，野生動(dòng)物因遭到加工甚至烹飪而達(dá)不到鑒定條件的情形常常存在，這種情況下,，有效地利用專家輔助人制度解決野生動(dòng)物物種的專門性問(wèn)題就尤為重要,。正如上文所述，非法食用野生動(dòng)物等案件的關(guān)鍵爭(zhēng)點(diǎn)往往在于涉案動(dòng)物是否是法律禁止食用的野生動(dòng)物,，在無(wú)法對(duì)其物種進(jìn)行鑒定的情況下,，專家意見(jiàn)就成為解決專門性問(wèn)題的主要證據(jù)，倘若不認(rèn)可專家意見(jiàn)的證據(jù)效力,，涉案動(dòng)物的物種這一爭(zhēng)議事實(shí)的證明將無(wú)證據(jù)支撐,，那么又憑何對(duì)違法者進(jìn)行處罰？要破除這一困境,，恐怕還需要相關(guān)法律和配套制度的進(jìn)一步完善,。（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 路磊  中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生 陳艾璐）