• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2020〕9號
• 【發(fā)布日期】2020-03-16
• 【生效日期】2020-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于人民法院貫徹落實黨的十九屆四中全會精神推進審判體..

最高人民法院關(guān)于人民法院貫徹落實黨的十九屆
四中全會精神推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化的意見
 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮人民法院職能作用,，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化,，推動把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，結(jié)合工作實際,，制定如下意見,。
 一、切實增強人民法院貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,、推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化的責(zé)任感和使命感
 黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當,，對決勝全面建成小康社會,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位,、確保黨和國家長治久安,，具有重大而深遠的意義。我國社會主義法治是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障,，是國家治理體系和治理能力的重要依托,。審判體系和審判能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,，是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的有效途徑，是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的必然要求,。各級人民法院要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),，堅持中國特色社會主義法治道路,，堅持以深化司法體制改革為動力、以全面建設(shè)智慧法院為依托,、以建設(shè)過硬隊伍為組織保障,，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，加快推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化,，推動中國特色社會主義司法制度更加成熟更加定型,，健全社會公平正義法治保障制度，提升法治促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能,，努力為堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力司法服務(wù)和保障,。
 二、牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),，堅定不移走中國特色社會主義法治道路
 堅持不懈強化理論武裝，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實踐,、推動工作。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位,。堅持把“不忘初心,、牢記使命”作為加強人民法院黨的建設(shè)的永恒課題和廣大干警的終身課題，研究形成切實可行的長效機制,，錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。嚴格落實堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度機制，扎實開展政治輪訓(xùn),，教育引導(dǎo)干警不斷增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，堅決把維護習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位落到實處。健全落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度機制,，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》,，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人民法院工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立公正行使審判權(quán),。完善黨中央重大決策落實機制,，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，強化政治巡視和司法巡查整改,、督察落實情況報告制度,，確保政令暢通、令行禁止,。堅持新時代黨的組織路線,，健全人民法院黨管干部、選賢任能制度機制,，按照政治過硬,、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬,、紀律過硬,、作風(fēng)過硬要求，建設(shè)革命化,、正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化的人民法院隊伍,。
 三,、堅持人民主體地位，在司法工作中充分體現(xiàn)人民意志,、保障人民權(quán)益
 始終堅持人民代表大會制度,，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法依程序向人大及其常委會報告審判執(zhí)行工作,，有效執(zhí)行人大及其常委會決定,、決議。審判執(zhí)行工作中出現(xiàn)新情況,，需要明確適用法律依據(jù)的,，由最高人民法院向全國人大常委會提出法律解釋的建議或者制定、修改有關(guān)法律的議案,。在司法改革過程中,，需要調(diào)整適用有關(guān)法律的，必須經(jīng)全國人大常委會依法授權(quán)才能開展試點,。最高人民法院發(fā)布的司法解釋,，應(yīng)當及時按程序報全國人大常委會備案,。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督,，健全代表委員聯(lián)絡(luò)機制,，完善人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作機制,，優(yōu)化與民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士溝通聯(lián)絡(luò)機制,。貫徹落實人民陪審員法及其配套司法解釋和規(guī)范性文件,，切實做好人民陪審員選任、參審,、培訓(xùn),、管理、宣傳等工作,，保障人民群眾有序參與司法,，促進司法公正。依法懲治破壞選舉的違法犯罪行為,，妥善審理侵犯選民資格案件,，保護公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
 四,、著力提升服務(wù)大局工作能力,，積極服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展
 圍繞堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，完善金融審判領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制,，依法妥善審理金融糾紛案件,，積極防范化解金融風(fēng)險；研究制定人民法院保障農(nóng)村土地制度改革的意見,，發(fā)布司法服務(wù)保障脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略典型案例,；全面落實環(huán)境公益訴訟制度，健全生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)責(zé)任制度,，完善環(huán)境保護禁止令制度，深化環(huán)境資源案件管轄制度改革,，更好服務(wù)美麗中國建設(shè),。圍繞“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”等評價指標，加強審判管理,，健全審判機制,，提升審判質(zhì)效，著力營造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境,。加大對行政行為合法性審查力度,，強化實質(zhì)性化解行政爭議，服務(wù)“放管服”改革,，推動法治政府建設(shè),。加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件,，促進完善各類市場交易規(guī)則,，推動健全產(chǎn)權(quán)保護法律制度體系，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè),。研究制定知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償司法解釋,，推動確立體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值的侵權(quán)損害賠償制度，研究制定審理侵犯商業(yè)秘密案件司法解釋,，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平,。推進涉外商事海事審判能力建設(shè)，依法平等保護中外當事人合法權(quán)益,，完善國際商事糾紛多元化解決機制,，服務(wù)共建“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè),，助力更高水平開放型經(jīng)濟新體制建設(shè),。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動融入社會治理體系,，更好發(fā)揮司法在社會治理中的參與,、推動、規(guī)范,、保障作用,，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，健全“分流,、調(diào)解,、速裁、快審”機制,，全面推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè),，為人民群眾提供分層次、多途徑,、高效率,、低成本的糾紛解決方案。完善涉港澳臺審判工作機制,，構(gòu)建集中專業(yè)的審判體系,，探索完善涉港澳臺糾紛多元化解機制，依法全面平等保護港澳臺同胞合法權(quán)益,。深化國際司法交流合作機制,，參與全球治理體系改革和國際法規(guī)則制定,，為維護多邊貿(mào)易體制和國際法治貢獻更多中國智慧。
 五,、健全踐行和弘揚社會主義核心價值觀體制機制,，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制
 堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制,，堅決防范抵制西方錯誤思潮侵蝕影響,。加強互聯(lián)網(wǎng)條件下意識形態(tài)工作研究，充分發(fā)揮審判職能作用,，提升互聯(lián)網(wǎng)司法治理能力,，營造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)空間。認真落實新時代公民道德建設(shè)實施綱要,，依法妥善審理涉及社會道德和行為規(guī)范的案件,，樹立鮮明正確道德導(dǎo)向。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,，完善推動社會主義核心價值觀深度融入審判執(zhí)行工作配套機制,，充分發(fā)揮司法解釋、司法政策,、裁判規(guī)則價值引領(lǐng)作用,。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強新聞輿論工作,，健全完善典型案例發(fā)布機制,，以公正裁判樹立行為規(guī)則、弘揚社會風(fēng)尚,，營造良好法治環(huán)境,。
 六、堅持依法防控依法治理,，積極推動健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
 深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面提高依法防控依法治理能力,、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一系列重要講話精神，健全制度機制,，提升人民法院為應(yīng)對重大突發(fā)事件提供服務(wù)保障的能力水平,。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，立足司法職能推動健全防治結(jié)合,、聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治工作機制。依法嚴懲妨害疫情防控,、暴力傷醫(yī)、制假售假,、哄抬物價,、詐騙,、聚眾哄搶、造謠傳謠,、防控失職瀆職,、破壞野生動物資源等各類違法犯罪，保護人民權(quán)益,，維護社會穩(wěn)定,。充分發(fā)揮一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系作用，依法處理在疫情防控期間產(chǎn)生的合同履行,、醫(yī)療糾紛,、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動爭議等民事案件,，促進矛盾糾紛源頭預(yù)防化解,。配合做好生物安全法、傳染病防治法,、野生動物保護法等法律法規(guī)的制定或修改完善工作,，推動完善國家公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)和制度保障體系。
 七,、深化司法體制綜合配套改革,，推動完善公正高效權(quán)威的社會主義司法制度
 深化司法責(zé)任制綜合配套改革，健全和落實獨任庭,、合議庭辦案責(zé)任制,，健全審判委員會制度，完善審判權(quán)力監(jiān)督制約機制,，嚴格落實違法審判責(zé)任追究制度,，健全法官懲戒機制，全面落實司法責(zé)任制,。推進法官單獨職務(wù)序列規(guī)定等制定工作,，完善法官員額退出和動態(tài)管理機制。推動完善法官逐級遴選相關(guān)政策和配套保障措施,。完善最高人民法院巡回法庭工作機制,，推進最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭、國際商事法庭建設(shè),。推動加強知識產(chǎn)權(quán)法院組織體系建設(shè),，健全符合知識產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)律的專門化審判體系。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,，堅持以庭審為中心,，嚴格執(zhí)行“三項規(guī)程”，規(guī)范認罪認罰案件辦理機制，完善刑事速裁程序運行機制,，推動健全中國特色多層次刑事訴訟程序體系,。扎實推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作，健全民事訴訟程序體系,。完善深化司法公開制度機制,，深入推進裁判文書、庭審,、審判流程信息,、執(zhí)行信息公開工作，進一步提升司法公開信息化,、規(guī)范化,、常態(tài)化水平。
 八,、堅持審判執(zhí)行工作與現(xiàn)代科技深度融合,，深化智慧法院建設(shè)和應(yīng)用
 加快實施《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》，研究制定人民法院信息系統(tǒng)總體設(shè)計方案,，補齊智能化服務(wù)短板,，提升信息化建設(shè)水平。積極推進互聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計算,、區(qū)塊鏈,、5G等現(xiàn)代科技在司法領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升智慧審判,、智慧執(zhí)行,、智慧服務(wù)、智慧管理水平,，實現(xiàn)司法審判質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,。依托中國移動微法院等平臺,，引導(dǎo)當事人通過網(wǎng)上立案、訴訟,、調(diào)解,，跨區(qū)域遠程辦理訴訟事項，及時在線化解矛盾糾紛,。加快建設(shè)人民法院司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺,，推進區(qū)塊鏈技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用場景落地，形成全國統(tǒng)一的人民法院區(qū)塊鏈應(yīng)用體系。加強智慧法院實驗室建設(shè),，打造集展示交流,、互動體驗、科研試驗為一體的國際化,、智能化、開放式科研基地,。拓展司法大數(shù)據(jù)研究廣度深度,，加強司法大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，積極服務(wù)科學(xué)決策,。
 九,、堅持全面從嚴治黨、從嚴治院,、從嚴管理,，促進公正廉潔司法
 落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，構(gòu)建縱向到底,、橫向到邊的責(zé)任落實體系,，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。加強人民法院內(nèi)部管理制度建設(shè),，健全內(nèi)部監(jiān)督機制,，強化上級法院黨組對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督協(xié)管責(zé)任，督促指導(dǎo)下級法院加強隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),。加強對執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神,、履行職責(zé)、司法作風(fēng),、日常管理等情況的監(jiān)督檢查,，持之以恒糾治“四風(fēng)”和司法作風(fēng)突出問題。健全完善與司法責(zé)任制相適應(yīng)的廉政風(fēng)險防控機制,，加強權(quán)力運行監(jiān)督,。精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，綜合運用批評教育,、約談函詢,、組織處理、紀律處分等方式開展執(zhí)紀問責(zé),，強化不敢腐的震懾,、完善不能腐的制度、形成不想腐的自覺,。
 十,、以求真務(wù)實作風(fēng)和扎扎實實舉措，確保各項任務(wù)舉措落地生根、取得實效
 各級人民法院要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任分工,，切實增強制度意識，維護制度權(quán)威,，做制度執(zhí)行的表率,，把落實黨中央要求、滿足實踐需要,、符合基層期盼統(tǒng)一起來,，把解決問題、務(wù)實管用,、簡便易行統(tǒng)一起來,，聚焦重點、緊盯實效,，克服形式主義,、官僚主義，一項一項盯住抓好落實,。要健全工作機制,，深入實施《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實施意見》《人民法院第五個五年改革綱要（2019—2023）》。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，抓好審判執(zhí)行,、司法改革、隊伍建設(shè)等各項工作,，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化,，立足司法職能推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
 最高人民法院
 2020年3月16日